其他決策模式及其應用

壹、 統獨議題、倡議聯盟與政治舞台

因大陸學歷涉及兩岸議題，因此也有學者利用統獨概念或運作來分析此議 題，尤以政治學研究為多，例如鄭棋瑋（2006）研究大陸學歷認證與陸生來台之 政策，以統獨議題切入，研究顯示在公眾論述中最多的都是政治框架，其次是教 育，第三是市場框架，另詹火生（2002）、王淑英、孫嫚薇（2003）研究也顯示 政黨意識型態如何干預與左右國家政策發展的歷程，這顯示出在政策的討論過程 中，政治考量是最重要的因素。

至於倡議聯盟與政治舞台模式，目前雖無大陸學歷相關應用研究，但其分析 理念仍可作為其他模式的補充。倡議聯盟模式由 Sabatier 和 Jenkins-Smith（1993）

所提出（張硯凱，2010；魯炳炎、張永明，2006），意在尋找階段啟發法的替代方 案，並試圖綜合公共政策執行中由上而下和自下而上兩種方法的特徵，傳統政策 分析主要將利益作為產生的趨力，Sabatier 與 Jenkins-Smith（1993）為此種觀點有

所偏頗，應以理念為政策選擇的主因搭配，並使技術性訊息在我們理解政策過程 中發揮更為重要的作用。對於 Kingdon（1984）的多元流程理論，Sabatier（1999）

認為其理論過於模糊、分析單元過於相近，因此在應用上，可能會產生不同的結 果，而三流程間彼此是否獨立，除了整體國家的議題上，其他地區性議題是否適 用…等，因此 Sabatier 主張，在議程設定過程中，多重的府際部門與聯盟策略將影 響政策的內容。這些子系統中的倡議聯盟都由不同行動者組成，³¹每個聯盟有其共 同的核心信念，為了各自不同的理念而互動，各聯盟中理念不同時，會出現協商 者進行調停，而當子系統中核心理念變更時，就會導致政策變遷。倡議聯盟成員 來自各式各樣團體，不侷限於單一來源或機構，致力於追求有利於己的政策目標，

並尋求制定政策過程中對政府機關發生影響力的決策人員或團體組織等的支援，

其或通過聽證會、捐款或各種方式影響在任者，或透過傳媒、交換信息、公共輿 論、示威或聯合抵制等方式，試圖影響、改變行動者的認知與政策實施的內涵；

倡議聯盟組織團結程度與其共同追求目標有密切相關。

Sabatier 以信念來區分不同的倡議聯盟，信念系統在多數組織中是維持穩定的

（Roberto, 2007: 9）且不易改變的，不同聯盟因為以不同核心信仰與視角來看世 界，因此以不同方式來解讀特定跡象。此理論的優點在於可以解釋系統內的互動 外，更考量系統外的環境變遷，不僅整合了政治資源與價值體系等觀點，更有助 於瞭解政策學習如何改變信念系統及學習後對政策產生的影響。對於倡議聯盟的 框架，1998 年 Sabatier 修正其框架圖如圖 3.4：

31 倡議聯盟係指政策次級體系內一組由公司部門行動者所組成的團體（陳恒鈞，2009：5）。

圖 3.4 Sabatier1998 年倡議聯盟框架圖 資料來源：Sabatier（1999：149）

有關倡議聯盟的理論應用，以 Dearing 與 Rogers（1996）研究為例，其將影響 政策議程設定的來源分為媒體議程、公共議程與政策議程三大類，指出媒體透過 重大事件的報導、總統或重要媒體（如紐約時報）對新聞事件的操作，所造成的 影響與重大議程的設定關連（例如酒駕、愛滋病等），媒體是議程設定不可忽視的 勢力之一。

另 Roberto（2007）以個案研究與次級分析方式，研究倡議聯盟架構（天主教 會團體）對羅斯福總統新政中社會福利政策的影響，這種次級團體對政府政策的

雖說倡議聯盟的提出有助於政策議程設定的研究，但聯盟的實際運作及部份 用語仍有許多待釐清之處（張硯凱，2010；陳恒鈞，2009）。目前國內已有學者利 用倡議聯盟模式進行研究，如方凱弘、梁綰琪（2009）研究桃園縣政府開徵地方 稅之各倡議聯盟的影響，並畫出政策變遷的概念圖如下，不過目前國內應用上仍 多傾向政策變遷部分。³²

圖 3.5 倡議聯盟模式架構下之政策變遷過程 資料來源：方凱弘、梁綰琪（2009：134）。

有關政治舞台模式部分，則為 Malen（2006）引用 Bardach（1977）的概念，

將政策過程視為政治遊戲，在政策形成中各參與者有其扮演之「角色」，透過資 源、策略等，在政策生成的環境中影響其形成的規則。

在政治舞台中，每一個參與者扮演著不同的角色，這些角色包括了具有制定 該政策法職權的政府人員、負責監督或通過政策的法制人員（或民意代表或媒 介）、對政策有利害相關的參與者等，在 Kingdon（1984）的理論中這些角色可分

32例如魯炳炎、張永明（2006）。政策倡導聯盟架構之研究：以國道五號蘇花段高速公路為例；陳 恒鈞（2009）。我國高速公路電子收費系統政策變遷之分析：整合型分析模式。

為顯見與隱藏的參與者。

角色的利益是由價值、觀點、取向、性格、偏愛、信念等各項因素所交織形 塑成該角色對公共問題的解決策略所持觀點。一般而言，角色試圖促進和保護他 們的物質和意識形態的既得利益，追求確保私人利益與促進公眾利益的多元觀念 為先，所持的政策觀體現了其價值，角色在政策發展中，利用各種策略發揮其影 響力，使政策導向有利於自身利益之方向。

Malen（2006）主張，政策是在國家與社會文化脈絡交互作用展開，並深受其 影響，這些網狀脈絡影響角色如何行動、思考（引自 Rowan & Miskel, 1999: 359）。

在角色對政策影響的策略中，政策資源常見的有團體中的地位、個人貢獻、社會 聯繫（人際脈絡）、專業網絡與聲望地位。至於這些政策資源形式，則包括了財 務的、資訊的、社會與文化的資本。

政策也許夾帶著意念、管制與財務的資源，角色在議程的發展中，利用文化 與法制支持去扭轉或減少對他們意圖的反對；物質與意向流就像是角色相關影響 政策發展影響的附加指南，始終伴隨著政策，但除非角色有其能力且意願投入，

否則這些資源對政策的影響有限。而當角色願意投入政策影響時，其常見的策略 包括了直接策略：遊說、爭訟、阻撓議事、論證與協商；至於常見的間接策略，

則包括了：定義問題、框架議題、修正決定前提或假設、規範參與及控制資訊。

在政治舞台理論中，重點在於觀察哪些角色的利益被重視、被譽為是在特定 的領域有影響力的特定集群角色、他們影響程度是否與歸因權力的決策和相關的 發展構成了合理的解釋、以及演員爭奪影響力的情形。

貳、 相關研究

除了教育學在研究大陸學歷採認政策，在政治學的研究上，鄭棋瑋（2006）

以統獨議題作為政策研究主軸，分析大陸學歷採認政策的相關研究，以框架理論、

政治互動理論將政治統獨議題做為分析大陸學歷採認政策最主要的分析重點，發 現大陸學歷認證與陸生來臺之政策，在公眾論述中最多的都是政治框架，其次是 教育，第三是市場框架，這顯示出在政策的討論過程中，政治考量是最重要的因 素。尤其立法院具有主導因素，教育部在此政策中並無太大的主動權。

此將統獨議題做為分析大陸地區學歷採認的主軸縱然點出了大陸學歷採認深 受政治考量及黨派統獨主張差異的影響，但除了兩岸關係與統獨議題考量外，並 無法完整解釋在大陸學歷採認過程中許多政策論辯的自相矛盾，尤其國內民眾與 教育部是站在支持開放的角度上，而立法院卻站在反對的立場。相關研究顯示（吳 秀佩，2005；教育部，2010；楊蕙真，2005）有高度的民意調查支持學歷開放採 認，我國既是民主國家，何以立法院能如此違背民意，總統一人的支持或反對真 能造成政策的完全翻轉？且教育部何以在開放學歷採認時設下重重限制，政策開 放後不僅被臺灣赴大陸學生埋怨，亦被大陸欲來臺的學生抱怨受歧視，在整個政 策的制定上必然有著尚未被揭露的原因，且上開研究取徑尚未能解釋政策間斷不 連續的情形，在 20 年來政策的發展過程中必然有著尚未被揭露的緣由與意涵，使

得政策過程充滿矛盾。