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http://zh.wikipedia.org/wiki/%E6%B2%96%E7%B9%A9%E8%BF%94%E9%82%84(2014 年 5 月 27 日閱覽)。

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主權爭端,儼然成為亞太區域安全的核心課題。冷戰後的亞太戰略形勢就在美、

中間的戰略部署中開展,而夾處在兩大強權間的日本,選擇與美國聯手對抗中共 的態勢,勢必使釣魚臺爭端更加複雜。

一、 美國「再平衡」戰略

在亞洲日益成為世界經濟和政治中心的現實面前,把重心轉向亞太早已成為 美國的既定戰略,而釣魚臺列嶼爭端牽動亞太區域安全發展,回顧美國佈局全球 地緣戰略情形,從東亞的東海至南海,西太平洋進入印度洋沿岸的南亞與中東,

圍繞在整個歐亞大陸周邊,由於美國將影響國際秩序焦點,移轉至區域性的衝突,

各國關注的安全問題不再以軍事衝突為主軸,而以經濟財政、宗教文化、種族衝 突、生態環境、能源爭奪、糧食安全及水資源等非傳統安全威脅議題,這些爭端 區域,不難看出保有一定程度且可在控制範圍內的失序及混亂,最重要的,同時 也是美國的最高指導原則,就是盡量避免各地區出現單一的區域霸權,唯有如此,

才可以從各區域衝突中,尋找並締結同盟關係,進而支援其政治或軍事力量,藉 由延續區域性衝突,使得美國能維持其仲裁的地位,在介入區域事務的同時,增 加其從中獲取利益的機會,並鞏固對全球各區域的控制權,也是唯有這些衝突持 續的存在,方能確保美國鞏固其全球性圍堵的戰略。

美國在亞太的地緣戰略,除透過整合亞太地區海洋國家的同盟關係,在陸地 邊圍形成海洋戰略線外,更企圖分化中、蘇兩大強權的關係。冷戰後蘇聯解體,

美國將目標轉向日漸崛起的中共,全球戰略部署即開始將重心轉移,以美國及亞 太各國的共同經濟利益為中心所幅射出去,除鞏固原有的由黃海、東海到南海,

即從南韓、日本、臺灣、菲律賓等海島國家所構成之弧形的「扇形架構」,60摺 扇的底部是美國本土,最重要的扇骨是美日軍事同盟。在此架構下,美國居中領 導,其他國家尚無法取代美國之領導角色,美國的主要角色是平衡者和仲介者。

60 周煦,冷戰後美國的東亞政策(臺北:生智出版社,1999 年),頁 18-19。

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Strategic Report, EASR)清楚闡明了美國在東亞的關注重點、戰略利益、安全政 策和軍事部署,也確定了美國亞太戰略的中心目標係在保持強大的防禦能力和促 進合作來增進安全;以開放外貿市場,刺激全球經濟成長;並推動海外民主進程,

移植美式價值。期望在不危害美軍優勢地位的同時,又能有效提升美國經濟,確 保美國的強權領導地位。622001 年 1 月 16 日,美國國防部提出《年度國防報告》

(Annual Report to the President and the Congress),「強調以東亞的安定與繁榮為 己任,故在亞太地區維持強大駐軍,一方面強化與日、韓等盟邦加強合作,一方

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範圍,美國有義務保護」,該條文規定,日本「管轄下」的領土受武裝攻擊時,

美方有義務共同防衛。這是首次有美國總統明確表態,對挑釁釣魚臺的行為做出 反應,明確反對試圖憑藉實力改變現狀。64美國以援引美日安保條約,並將釣魚 臺包括在美日安保條約框架下,介入釣魚臺爭端中,直接顯示出通過日美合作牽 制中共的立場,基於現實國際政治及義外交操作的角度來看,美國已不可能在釣 魚臺列嶼爭端中脫身,抑或對於事不關己的他國主權爭議保持中立的態度。

第二次世界大戰後,日本一直都是美國在亞太地區,同盟架構的戰略核心,

一但美國都讓日本起疑的話,亞太區域國家更有充分的理由表示疑慮,爰此,美 國傾全力穩住美日同盟關係,是美國能否維持其亞太同盟架構的核心重點,更是 美國亞太戰略經營能否成功的關鍵。

二、 日本持續強化海洋戰略

由於日本的軍國化主義,使其成為第二次世界大戰亞洲戰場策源地,又其屬 於四面臨海的群島國家,陸地資源開發有限,長期以來,在食物、交通、工業、

休閒娛樂、貿易及外交上高度依賴海洋,為求達到擴大大和民族生存空間的目的,

於是日本走向了向外侵略擴張之路,故 1937 年到 1941 年二戰期間,亞洲戰場的 絕大部分戰役都發生在當時中國境內。日本因軍事上的徹底戰敗,終止其向陸地 侵略擴張的野心,之後面對美國的佔領,導致並加速了日本的現代化,科技的發 展進入一個新的階段,除了使得日本現在擁有一個十分類似西方民主的政治體制,

並且開始非常倚賴美國,無論是政治、軍事或是經濟,而這可以說是二戰對日本 最大的影響,然日本的侵略,卻未因此而停歇。

64「歐巴馬:釣魚臺適用《美日安保》」,蘋果日報,

http://www.appledaily.com.tw/appledaily/article/international/20140424/35787009/(2014 年 5 月 29 日閱覽)。

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決議出一本整合性的海洋法公約,通過《聯合國海洋法公約》(United Nations Convention on the Law of the Sea, UNCLOS),其中賦予釣魚臺列嶼的法律地位,

65 郭博堯,「從兩岸合作探油看我國石油產業發展」,國政研究報告,

http://old.npf.org.tw/PUBLICATION/SD/091/SD-R-091-004.htm(2014 年 5 月 29 日閱覽)。 37

http://www.haixiainfo.com.tw/250-8284.html(2014 年 6 月 1 日閱覽)。

67 張書瑋,「中共對冷戰後美日同盟的評估:和平崛起論的困境」國立政治大學東亞研究所(2005 年),頁 5。

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美國的保護下,亦得到國家安全。對美國而言,為實踐戰略再平衡的核心意義,

與日本發展盟邦關係,進而繼續駐留日本並部署重兵,不僅保障美國在亞太地區 的利益,亦確立其世界領導者的地位。

由於國際形勢的變化,可以發現冷戰後,美國與日本之間的同盟關係乃是一 種動態的互動關係,由不平衡的美日同盟持續存在,顯示日本的外交手法漸趨成 熟,竟能以被佔領國及非核武國家之身分,克服傲慢之美國,逐步對美成功創造 出更具平等地位的夥伴關係,並利用如:北韓問題、臺海問題及中共的崛起等周 邊國家發展情勢,引導日本國內保守勢力及其主張急遽膨脹,推動日本政治明顯 右翼化,就在加快實施政治軍事大國化戰略同時,使日本利用同盟關係,抓住瞬 息萬變的國際情勢,順勢推動海上力量,日本為爭奪或擴大管轄海域,而向海洋 進軍,其海洋戰略就此由陸地轉向海洋,在此趨勢下,為求有效的掌控及利用海 洋,戰略本身必須順應時代潮流而有所變化,從過去的軍事實力為主的海洋戰略,

發展成綜合政治、經濟、軍事、科學、能源、環境、生態等多面向之領域的新戰 略,使得現代海洋戰略之實質内涵包括海洋控制、海洋事務、海洋保育等三大面 向。

基本上,日本和美國在亞太地區的戰略利益是一致的。在對中共外交關係,

日本利用「美國」因素,既為自己增加談判籌碼。對美國而言,透過對日本在釣 魚臺列嶼爭端的支持,換取中日兩國給美國帶來的利益,例如:2001 年 911 恐 怖攻擊事件後,美國陷入反恐戰爭泥沼,一但臺海發生戰事或北韓核武危機,美 國如果要在東亞地區用兵維持區域穩定,擔任仲裁者的角色時,將顯得更加捉襟 見肘,因此透過加強美日同盟關係,要求日本負擔更大的國際責任,並且賦予日 本在東亞地區擔任防衛先鋒的地位,美、日兩國積極合作,因應中共的崛起,已 成為美日同盟最敏感的神經。

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三、 中共崛起及發展海洋戰略

在亞洲大陸上,雖與蘇聯曾在冷戰時因各自的戰略考量而對立;但冷戰後因 經濟與整體國力的消長,中共的崛起,基本上,已取代俄羅斯成為亞洲大陸上的 主要強權,而且,中俄間儼然形成統一戰線與美國進行戰略抗衡的態勢。中共崛 起越來越顯現出強硬立場,自從習近平擔任中共國家主席以來讓中共成為地區強 權的意志不可動搖。中共要求沿岸幾乎全部海域的主權,中共軍方宣稱在南中國 海,包括南沙和東沙群島,皆在中共的主權管轄範圍之內,在東海也與日本有釣 魚臺列嶼主權爭執。

雖然,中共宣稱:決心走和平發展之路,堅持和平、發展、合作的戰略方針 和政策措施,堅持獨立自主的和平外交政策,將與全球各國實踐建立和諧世界的 目標;但是,就近期的幾個中共視為挑釁的國際事件,如:日本於 2012 年 9 月 10 日「國有化」釣魚臺事件,意圖緩解右翼的東京都知事石原慎太郎,募款購 買該島造成的國內外紛爭;以及 2014 年 5 月所爆發的中越南海衝突,中共在西 沙安裝「海洋石油 981 鑽井平臺」的問題等,中共對日本或越南機艦曾數度發生 對峙,突發事件一觸即發,已嚴重影響國際關係及東亞安全。中共在面對亞太地 區的一連串的動作,都是些具攻擊性的表現,主要歸因於中共經濟及軍事力量增 強的結果。中共經濟的現代化及日益增加的影響力,使中共對內統治的能力提升,

對外足以抗拒國際社會對其在政策及實際行為上的不滿,並採取對美國利益具有 敵意的方式擴張其權力與國際地位。

中共十八大三中全會報告明確提出:「提高海洋資源開發能力,發展海洋經 濟,保護海洋生態環境,堅決維護國家海洋權益,建設海洋強國。」,解讀報告 當中,首提“海洋強國”的意義,闡述國家海洋局在“建設海洋強國”戰略上的具體 部署。因此,中共未來外交和安全的主要方向在海洋;其面對的挑戰,則是構建 和美日同盟在當地的競合關係。就中共海洋戰略而言,海洋強國地位可以概括為

中共十八大三中全會報告明確提出:「提高海洋資源開發能力,發展海洋經 濟,保護海洋生態環境,堅決維護國家海洋權益,建設海洋強國。」,解讀報告 當中,首提“海洋強國”的意義,闡述國家海洋局在“建設海洋強國”戰略上的具體 部署。因此,中共未來外交和安全的主要方向在海洋;其面對的挑戰,則是構建 和美日同盟在當地的競合關係。就中共海洋戰略而言,海洋強國地位可以概括為