中共國家海洋局建制對我國釣魚臺海域政策之影響 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學國際事務學院國家安全與大陸研究碩士在職專班碩士論文. 指導教授：邱坤玄博士. 立. 政治大. ‧ 國. 學. ‧. 中共國家海洋局建制對我國釣魚臺海域政策之影響. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. 研究生：杜品樺. v. 撰. 中華民國一百零三年七月.

(2) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v.


(4) 治政政治大大立立. er. s iitt yy. ‧ ‧. ‧ 國 ‧ 國. 學學. n i on Naatti o N. aal l v i n n CChh eennggcchhii UU.

(5) 謝. 誌. 時光飛逝如梭，兩年的學習過程，不知覺地飛快流逝，在工作、學業及家庭之間汲汲營營，這段時間以來的點滴，有回憶，亦有不捨；回憶之情將在我的懷中日漸晶瑩光耀，不捨之心將使我的人生成就勇氣。本論文得以如期完成，首應感謝指導教授邱坤玄老師的悉心指導，從訂定研究題目、資料彙整蒐集、綱目架構擬定、初稿修改及口試排定等，恩師不嫌駑鈍，諄諄教誨，在治學處世上，不斷給予鞭策與期勉，獲益良多；朱新民教授、何思慎教授於論文審查及口試期間，悉心審查拙文，並提供寶貴建言，致撰寫內容更能發揮淋漓盡致，遂使論文順利付梓完成，謹致上最誠摯的敬意與謝忱。. 政治大心協助，得以戮力於研究；感謝同學慶揚、巧玲、柏森、孟傑、順隆、筱君、文立. 求學期間，承鄧前院長中堅及李院長明等任課師長傳授知識，賴欣儀助教熱. 鎮、志銨、彥彬、睿騏、丁央、晨晰、達智及嘉鴻，在我學習的路途上，交換及. ‧ 國. 學. 汲取各機關對於不同問題的觀點，並給予精闢的解析，獲益良多，永難忘懷。. ‧. 此外，工作岡位上的長官、同事及身旁親友們的鼓舞，更是我得以完成論文的最大動力來源，特此感謝鄭副署長樟雄的推薦，以及黃建銘學長一直以來的教. y. Nat. sit. 導，讓我如願考上政大國安專班；巡防處龔前處長光宇、張處長忠龍、蔡副處長. al. er. io. 長孟、周專門委員國經、李專門委員皓在工作上的包容與支持，更感謝海域執法. n. 科及督察訓練科的工作同仁，雲宏前科長及誌誠科長不厭其煩的指導公文撰擬與. Ch. i n U. v. 工作推動；義群、明遠、世豪、治國、建文、志昌、正杰、庄敬等，在我公務繁. engchi. 忙之際，義不容辭的拔刀相助；献璋及奎瑾幫忙論文的外文部分校對，讓本文得以順利付梓。最後，僅以本論文獻給我最親愛的父母，因為有您們的養育與栽培，才有現在幸福的我；亦獻給我未來的老婆，在埋首書堆、戮力寫作期間，為這個家所付出的一切，讓我完成重要的求學里程，謹一併致上最誠摯之謝意！品樺. 謹誌於臺北 103年7月.


(7) 摘. 要. 釣魚臺列嶼爭端是影響東海區域和平穩定的主要因素，該海域除蘊藏豐富生物及非生物資源外，更因其具有重大的地緣戰略利益，對亞太區域安全有深遠之影響。惟歷經歷史時局的演變，主權歸屬問題涉及中共、日本與臺灣等國，基於特殊歷史背景與國際間一中政策制約，使我國僅有海洋國家之名，同時影響我對於上述島嶼之主權主張。中共挾著新崛起的大國氣勢，明確提出「海洋強國」之戰略目標，透過整合內部海上執法機關，展現維護國家海洋權益之決心，進而鞏固和擴大海洋維權成. 政治大對周遭潛在的軍事威脅和海洋爭端，中共目前正積極拓展海上力量。臺灣應如何立果。然囿於其海域被島鏈封鎖，戰略迴旋空間有限，為實踐其海洋戰略利益，面. ‧ 國. 學. 突破外交困境，並於維護國家尊嚴與人民福祉之間，尋求解決釣魚臺海域爭端之最佳途徑，作為在現今國際劣勢下，發展國家海洋戰略事務之借鏡，以達知彼知. ‧. 己，百戰不殆之效。. sit. y. Nat. 海上安全儼然已成為全球化新興環境的核心議題，在面對中共積極強化東海. al. er. io. 經營管理策略及戰略部署的同時，我國更應該思考如何強化海洋政策作為，藉此. v. n. 與世界接軌，構建與各大國間的等距平衡交往戰略，從中獲得外交自主性，以確保國家最大利益。. Ch. engchi. i n U. 關鍵詞：釣魚臺、海洋政策、海上安全、國家海洋局.


(9) Abstract The territorial disputes of Diao-Yu-Tai Islands are the decisive factors to the stability of the East China Sea (ECS). ECS has not only rich living and non-living resources, but also profound effects on the security of Asia-Pacific area due to the significant geo-strategic interests thereof. According to the evolution of historical events, the Islands’ sovereignty disputes among the neighboring countries of China, Japan and Taiwan. Based on the special historic background and constraints of the international realism of one China policy, Taiwan is merely a marine country and has a difficulty to claim the sovereignty right of the Islands. China, the rising power, specifically set out the strategy of establishing itself as a “marine power” by integrating the internal maritime law enforcement agencies to demonstrate the determination of maintaining its maritime rights and interests so as to consolidate and expand the outcome of safeguarded rights. However, blocked by the Island chain of Asian Pacific that leads to insufficient defense and response space, China actively reinforces the maritime power to fulfill its ocean strategic interests and manage the potential military threats and maritime disputes. Taiwan shall break through the diplomatic bottleneck to seek for the best solution on the disputes of the Diao-Yu-Tai Islands to assert the national rights and people welfare under the international adverse situation.. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. er. io. sit. y. Nat. al. v. n. The maritime security is the core issue of the Globalization development. Facing to the strengthened stewardship strategy and military arrangement in the ECS of China, Taiwan should think over the marine policy to synchronize with the world and seek for the balance among the neighboring countries. As a result, it is beneficial for Taiwan to win the independent authority in diplomacy to ensure national best interests.. Ch. engchi. i n U. Key words: Diao-Yu-Tai Islands, marine policy, maritime security, State Oceanic Administration.


(11) 目錄目錄……………………………………………………………….....………………i 圖目錄……………………………………………………………..…….……………iii 第壹章緒論………………………….………………………………………...……1 第一節. 研究動機與目的.………..…………………… …………..………1. 第二節. 文獻回顧與分析.………………………………………...…………4. 第三節. 研究方法與流程…………………………………..………………10. 第四節. 研究範圍與限制………………………………..…………………13. 第五節. 治政大論文章節安排…………………………………..…………………15 立. 第貳章釣魚臺列嶼爭端之背景與發展………….………….……………………17. ‧ 國. 學. 主權爭議的緣起......................................................................................17. 第二節. 戰略地位及重要性..........................................................................28. 第三節. 冷戰後爭端升高之原因..................................................................33. 第四節. 小結..........................................................................................................44. er. io. sit. y. Nat. 第參章. ‧. 第一節. 中共國家海洋局建制及發展......................................................................47. al. 第三節. 東海海洋政策特點與管理.……..…………….……………..……63. 第四節. 小結.…………………………………………….…………………66. 第一節. 第肆章. n. 第二節. v i n 海上執法機關沿革與組建...........................................................47 Ch engchi U 國家海洋局重建後海洋政策發展趨勢.……………………………57. 對我國釣魚臺海域政策之衝擊與挑戰……………………………69. 第一節. 我國海洋政策發展過程……………………………………………70. 第二節. 我國海域執法機關沿革與組建....………………………………76. 第三節. 我國應有之作為與限制……………………..……………..……87. 第四節. 小結……………………………………………………………96. i.

(12) 第伍章. 結論…………………………………………...………………99. 第一節. 研究發現.…………..……………………………………………99. 第二節. 後續研究方向.………………………………………………………103. 參考文獻…………………………………………………………….…………….105. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. ii. i n U. v.

(13) 圖目錄圖 1-1 本論文研究流程………………………………………………..……………12. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. iii. i n U. v.

(14) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. iv. i n U. v.

(15) 第壹章第一節. 緒論. 研究動機與目的. 一、研究動機隨著時代變遷且陸地資源日漸趨匱乏的 21 世紀，海洋在國家發展戰略中的地位也越來越重要，主因是各國為維護海洋權益而引起的國際爭端日益頻繁也備受國際間關注，所以海洋安全環境至今已起了根本性變化，海洋不再僅僅是帝國. 政治大存和發展的資源寶庫。海權之爭己經成為國際戰略競爭的熱點，尤其是位處於亞立主義時期其商品輸出和掠奪資源、擴張殖民地的通道，它正成為人類日益賴以生. 太地區具有獨特地理環境的我國周邊海域，這其中包含了島嶼主權爭端、專屬經. ‧ 國. 學. 濟區和大陸礁層等海域劃界衝突，但在這些爭端上周邊各國尚能以相互克制、和. y. Nat. 事敏感性，但是傳統的海權理論主張並未因此而消退。 1. ‧. 平解決方式取代大規模軍事衝突，並且另以海上執法力量取代軍事力量來降低軍. er. io. sit. 自從鄧小平實施改革開放後，隨著政策發展出除了包括經濟成長所帶來的總量產出與收入結構變化外，對於能源需求也與日俱增，中共的崛起已是不容忽視. al. n. v i n 的事實，中共政權對於海洋事務的關切逐漸增加。自 1980 年代起經濟的成長， Ch engchi U 同時在 1982 年，聯合國通過海洋法公約，由於海洋擁有地球上最豐富的資源，遠超過陸地上同類資源的蘊藏量，因此，提高海洋資源及海洋權益等相關議題更受到國際間的重視，中共也逐漸從背向海洋的陸權國家，轉而開始面向海洋，加強海洋綜合管理，發展海洋經濟，提高海洋資源開發能力，保護海洋生態環境，維護國家海洋權益。 2. 1. 2. 劉志慶，「我國維護海上安全能量之研究」，國立政治大學國際事務學院國家安全與大陸研究碩士在職專班碩士論文（2010），頁 1~2。「習近平：維護海洋權益要準備應對各種複雜局面」，大公網， http://news.takungpao.com.hk/mainland/topnews/2013-07/1799498_2.html。（2013 年 7 月 31 日閱覽）。 1.

(16) 2008 年開始的金融風暴，致使許多國家經濟成長不如預期，各國政府為撙節財政支出，紛紛採取限縮國防預算等方式應處，進而影響全球之戰略發展方向。亞太地區目前面臨主要安全挑戰：領土（海）爭議、朝鮮半島對峙、中共軍力擴張等。兩岸政經關係目前雖呈現相對穩定狀態，惟中共迄今未放棄對臺動武，仍為影響亞太區域穩定及我國未來發展之重大威脅。 2013 年 3 月 10 日，中共首度對外提出國務院機構改革和職能轉變方案， 3 國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權執法，接受公安部業務指導；設立高層次議事協調機構國家海洋委員會，國家海洋委員會的具體工作由國家海洋局承. 政治大重新組建國家海洋局，由國土資源部管理，對外以中國海警局名義開展海上維權立. 擔。在不改變原國家海洋局組織架構下，整併了海監、海警、漁政、海關等單位. 執法。 4 相關業務接受公安部指導，具有司法警察身份，並配備各項武器裝備，. ‧ 國. 學. 屬於「副部級」單位，為具有司法警察身份之「準軍事化」隊伍。並於 2013 年. ‧. 7 月 22 日於北京正式掛牌運作。. y. Nat. 中共逐漸成長的經濟實力，伴隨著日益強大的海洋武力及實質掌控權，使中. er. io. sit. 共開始有能力以實際行動關切其海洋權益。對於釣魚臺列嶼的主權主張，從早期東海油氣田的劃界問題，至 2012 年 9 月 10 日公布了釣魚臺及其附屬島嶼的 17. al. n. v i n 個領海基點和相應基線，到最近日宣布已劃設「中華人民共和 C h2013 年 11 月 23 U engchi 5. 國東海防空識別區」，東海防空識別區範圍包含釣魚臺列嶼。6中共所展現的企圖. 心與日俱增，而在此時，美國也開始感覺到其在亞太利益可能會受到影響，這也為中共擴建海洋武力的結果增添了更多的不確定性。中共擴建海洋武力的目的究. 3. 4. 5. 6. 「國務院機構改革後 25 個組成部門一覽表」，鳳凰網， http://news.ifeng.com/mainland/special/2013lianghui/content-3/detail_2013_03/10/22932155_0.shtm l（2013 年 7 月 31 日閱覽）。國家海洋局海洋發展戰略研究所課題組，中國海洋發展報告（北京：海洋出版社，2013 年），頁 261。「中國領海基點」，維基百科， http://zh.wikipedia.org/wiki/%E4%B8%AD%E5%9B%BD%E9%A2%86%E6%B5%B7%E5%9F% BA%E7%82%B9（2012 年 9 月 10 日閱覽）。「中華人民共和國東海防空識別區航空器識別規則公告」，中華人民共和國國防部， http://news.mod.gov.cn/headlines/2013-11/23/content_4476113.htm（2013 年 11 月 23 日閱覽）。 2.

(17) 竟為何？臺灣又該如何因應釣魚臺海域政策？可能為周遭國家最急欲瞭解之問題。二、研究目的時間回顧至 2008 年 6 月 10 日，我國海釣船「聯合號」於釣魚臺海域遭日本海上保安聽巡視船撞沉，我國政府發表了聲明，表示「釣魚臺列嶼是中華民國領土，我國堅持維護釣魚臺列嶼主權的決心從未改變，也決不改變」，旋即再度引發兩岸「保釣運動」。本事件突顯出我國與日本長久以來的領土爭議，其中主要原因是該海域除了有豐富的漁業資源外，還蘊藏著豐富的油氣資源。1969 年「聯. 政治大. 合國亞洲及遠東經濟委員會」（United Nations Economic Commission for Asia and. 立. Far East, ECAFE, UNECAFE）曾對包括釣魚臺列嶼在內的我國東部海底資源的勘. ‧ 國. 學. 查，得出的結論是，東海大陸礁層可能是世界上最豐富的油田之一，釣魚臺列嶼附近水域有可能成為「第二個中東」， 7其估計油氣儲量超過 77 億噸，這個調查. ‧. 對周邊國家而言，相當具有相當重要的戰略意義，因此「誰」控制釣魚臺列嶼，. y. Nat. sit. 除可以佔有大片海域資源外，也可控制南北海上交通運輸線。. n. al. er. io. 我國雖然對上述海域亦宣稱擁有主權，但是因為政治因素以及護漁能量的不. i n U. v. 足，使得我國無法確實維護海洋權益。除了相關類似爭議，我國周邊海域也經常. Ch. engchi. 多次遭到中共海測船入侵從事非法監測，加上從海上走私大批槍械、非法入出國及我船舶遭海盜挾持等海上犯罪事件未曾停歇，我國應提出具體維護海上安全的有效作為，以確保我國家安全。因此本文的研究目的可歸納為以下幾點： 1.. 中共重新組建國家海洋局的發展，對於臺灣層面的影響為何？. 2.. 因應「中國海警局」之成立，我國在維護釣魚臺海域的能量是否足以因應各種威脅？. 3.. 臺灣的政治地位特殊，在國際實踐上與周邊國家採取對話與合作的可行性？. 7. 劉豔，「從中日東海之爭談我國海洋權益的維護」，海洋法苑，第 2 期（2006 年），頁 78。 3.

(18) 第二節. 文獻回顧與分析. 社會科學研究經常須要藉助於文獻蒐集與分析，以助於研究人員瞭解欲研究之議題的基礎及研究程度；有方法有系統的文獻蒐集與分析，可以避免重複他人之研究，亦可繼續在前人既有的研究基礎上，以不同的面向角度切入做更深入的研究。8換言之，文獻探討可以將特定領域中，已被思考與研究過的資訊，彙集、摘要、整合，並提供未來研究之建議。 9 因此，本論文期藉由不同面向的文獻，瞭解中共與臺灣兩國海域執法組織編制，釣魚臺列嶼海域政策與戰略、衝突與競合，並以國家安全的角度來切入探討釣魚臺列嶼海域情勢變化對臺灣的影響等，以為後續研究之參考。. 立. 政治大. 在釣魚臺列嶼爭端的研究領域中，兩岸及國外學者專家都有各種不同觀點的. ‧ 國. 學. 專書與期刊論文發表，大多於釣魚臺列嶼海域研究專書或報告中略述一二，因此，研究本項議題必須廣泛閱讀有關相關文獻資料，方能略窺其貌，瞭解兩國釣魚臺. ‧. 列嶼政策的目標與方向，期在雙方海洋政策中尋找出共通之處，進而作為推論兩. y. Nat. 一、釣魚臺列嶼主權爭端之背景與發展. n. al. Ch. engchi. er. io. sit. 國未來爭端解決與合作的可能。有關與本研究之文獻著作概分如下：. i n U. v. 釣魚臺列嶼爭議其來有自，隨著人類需求、科技進步、能源消粍，對於海洋的需求日益增加，造成各國之間利益衝突不斷，同時海洋法在 1982 年通過並於 1994 年正式生效後，該部號稱「海洋憲章」的新海洋法典，10制定出新的海洋管理、使用規範，成為劃時代的里程碑，總括來說，該法典可謂關於各種海洋區域內的法律規範，協調國際間有關利用各海洋領域的原則，11然而，隨著海權發展趨勢，各國對其主權、海洋權利、海洋及海底資源等更加重視，使得海洋成為拓展國家利益、經濟的重要基石與媒介，基此，各項利益衝突、海域劃界、島嶼爭 8. 畢恆達，教授為什麼没有告訴我（臺北：學富文化，2006 年），頁 25。朱浤源，撰寫博碩士論文實戰手冊（臺北：正中書局，2008 年），頁 95、223。 10 傅崑成，國際海洋法-衡平劃界論（臺北，三民書局，1992 年），頁 1。 11 姜皇池，國際海洋法總論（臺北，學林文化，2004 年）。 4 9.

(19) 議勢必隨之興起，而東海爭端亦在這樣的氛圍之下蘊孕而生，除了大陸礁層有豐富的油氣含量，並且已經證實外，再加上釣魚臺列嶼主權之爭，使得周邊相關國家更積極地的主張島嶼主權與海域區域，以增加其國家利益，而周邊各國的外交衝突，甚至之潛在的軍事威脅，已嚴然形成影響亞太地區和平的主要因素之一。雖然海洋法規範與國際法的約束，各國對於各項海洋活動之規範、權利主張與爭端解決，已逐漸透過國家的實踐與海洋法、國際法的適用，取得平衡點，並願意透過相關的國際司法程序解決爭端，但爭端的解決，主要仍決定於爭端各國之意願，倘無法透過協議取得共識解決，又不願訴諸於國際司法程序之方式解決，則. 政治大的爭端即屬上述之情形。有著釣魚臺主權之爭，又有劃界原則主張之不同，而當立. 該爭端似乎難以獲得處理，且影響相關國家間的關係與區域穩定，而現階段東海. 事國又無共識訴諸於國際法院或國際海洋法庭進行訴訟或仲裁，形成問題僵局，. ‧ 國. 學. 造成區域情勢日益緊張、外交衝突日益增加，已實質影響國與國之間及人民與人. ‧. 民之間交流，而亞太地區的穩定與否，對於全球的國際和平，亦有其深遠的影響，. y. Nat. 故現行之東海議題，已成為國際矚目之焦點，但卻苦無解決之契機出現。. er. io. sit. 東海油氣的調查，最早起於 1949 年由美國地質學家艾默利（K. O. Emery）等人的研究報告，該報告係以彙集航海圖上所顯示海底沈積物標示而成，而於. al. n. v i n 1968 年聯合國亞洲遠東經濟委員會以艾默利為首的臺、美、日、韓等 4 國的 12 Ch engchi U. 位地質學家，在東海與黃海進行了 6 週的勘探，勘探報告由 12 位地質學家共同完成，這份簡稱為「艾默利報告」(Emery Report)的結論指出，最有希望儲藏油. 氣的部分就是臺灣東北一片 20 萬平方公里的海域。 12東海的油氣田曾被喻為第二個中東，該報告對於周邊國家所引起的震撼自然不可言喻，各國無不積極因應與探勘，以期在油氣田探採上，能獲得最大的利益與效益，同時，增加在談判上的策略運用，所謂知己知彼，在 1973 年的世界能源危機爆發，更使的石油的開發與探採加速進行。 12. K. O. ,Emery , Hayashi, Y., Hilde, T. W., Kobayashi, K., Koo, J. H., Meng, C., Niino, H., Osterhagen, J., Reynolds, L. & Wageman, J., “Geological structure and some water characteristics of the East China Sea and the Yellow Sea,” UNECAFE/CCOP Technical Bulletin（1969）. 5.

(20) 《釣魚臺列嶼問題資料彙編》13是由中國國民黨中央委會員第四組廣泛蒐集國內外媒體的報導與評論，專家學者的論著從歷史、地理、法理、國際政治、經濟、外交、軍事等面向論述釣魚臺列嶼問題，並檢閱、歸納相關聲明、文章及學者著作，認為日本及中共提出的論據不足以支持其權利主張，我國對釣魚臺列嶼擁有無可爭辯的主權。1969 年聯合國亞洲經濟開發委員會指出，釣魚臺列嶼海底大陸礁層有蘊藏豐富石油資源的可能性，引起中、日的注意。而今中共力圖跨出東海，美國則加以島鏈防堵，日本又用「美利堅合眾國與日本國之間互相合作與安全保障條約」（英語：Treaty of Mutual Cooperation and Security between the. 政治大安全保障条約，以下簡稱美日安保條約）威脅，表面上美、日如果聯手，中共可立. United States and Japan；日語：日本国とアメリカ合衆国との間の相互協力及び. 知誰會取得最後的勝利。 14. 學. ‧ 國. 能難以匹敵，然而最近中共軍事裝備與經濟實力已大幅提升，在此爭議中，殊不. ‧. 所謂「領土主權」之意義，乃是一國對其領土範圍內的人與物具有排他的管. y. Nat. 轄權。 15不論中、日、美就釣魚臺列嶼主權及其周邊海域資源如何表述，釣魚臺. er. io. sit. 列嶼對我國而言具有相當程度的重要性，然而囿於國際情勢的狀況下，使我國在這個領土爭議當中的立場逐漸模糊，如何善用謀略解決這種爭端，在國際之間以. al. n. v i n 外交手段爭取一席之地，以當前我國的國際地位與外交處境，釣魚臺問題僅為所 Ch engchi U 面臨諸多問題之一，卻是與我人民切身相關且無從逃避的現實。身為一個臺灣人民，實應特別關心釣魚臺列嶼主權爭議問題並深入進行探討，並結合眾人及學者的智慧，謀求最佳的解決之道。二、海洋戰略層面中共學者王曙光編著《海洋開發戰略研究》指出中國在 21 世紀應以內在空間和資源發展的西部大開發戰略，及發展潛在或外在空間與資源的東部大海洋戰 13 14 15. 中國國民黨中央委會員第四組，釣魚台列嶼問題資料彙編（臺北：海峽學術出版社，2011 年）。楊麟書，釣魚台戰雲密佈、非打不可（臺北：元神館，2010 年），頁 3。沈克勤，國際法（臺北：臺灣學生書局，1984 年），頁 133。 6.

(21) 略並行，建設海洋強國的國家發展戰略，納入國家中長期發展規劃，而海洋強國戰略的核心內容是發展海洋經濟，實施海洋開發。16中國現代國際關係研究院《海上通道安全與國際合作》一書指出，大海是謀劃戰略的戰場，是合作的搖籃，海洋權益、海上通道、海運安全、海洋資源及海權體系是國家戰略的重要組成，海洋安全戰略是一國根據其對本國面臨的海上威脅的判斷，運用其海洋力量，維護其海洋利益的方略。阿爾弗雷德·賽耶·馬漢（Alfred Thayer Mahan）也指出海權不只是海上的軍事力量，而是要能控制海洋通道。中共作為一個發展中國家，遠洋戰略能力有限，缺乏海上安全的有力保障，而中國海洋力量的發展與崛起，可. 政治大中共國家海洋局海洋發展戰略研究所課題組編《中國海洋發展報告（2013）》立. 能引發美、日等海洋強國擔心打破現有的勢力均衡，使「中國威脅論」不斷發展。17. 指出：「推動海洋經濟發展採取的有效舉措、政策規劃引領了發展，行政措施服. ‧ 國. 學. 務了發展，科技創新支撐了發展，服務指導助推了發展，海洋執法保障了發展。. ‧. 維護海洋權益鬥爭取得重大勝利。釣魚島巡航執法取得階段性勝利，黃岩島維權. y. Nat. 鬥爭掌握主動權，有力反制越南公佈海洋法的侵權行為，編制和提交了我國東海. er. io. sit. 部分海域 200 海浬以外大陸礁層劃界案。海洋科考與資源調查向深度與廣度拓展」 18、「2013 年是貫徹落實黨的“十八大”精神的開局之年，也是建設海洋強國. al. n. v i n 的起步之年。“十八大”提出建設海洋強國的宏偉目標後，各級領導高度重視海 Ch engchi U. 洋」19及「在新的歷史階段，黨中央準確把握時代特徵和世界潮流，深刻總結世. 界主要海國家和我國海洋事業發展歷程，統籌謀劃黨和國家工作全局，作出了建設海洋強國的戰略決策。中華民族要實現偉大復興，必須義無反顧地走向海洋、經略海洋，堅定不移地走一條以海富國、以海強國的和平發展之路。把中國建設. 16 17. 18. 19. 王曙光，海洋開發戰略研究（北京：海洋出版社，2004 年）。中國現代國際關係研究院海上通道安全課題組，海上通道安全與國際合作（北京：時事出版社，2005 年）。國家海洋局海洋發展戰略研究所課題組，中國海洋發展報告（2013）（北京：海洋出版社，2013 年），頁 1。同前註，頁 2。 7.

(22) 成海洋經濟發達、海洋科技創新強勁、海洋生態環境優美、海洋資源開發能力和海洋綜合管控能力強大的海洋強國」。 20 中國的海上安全環境仍面臨挑戰，與海上鄰國及區域外大國在海洋問題上的摩擦增多，美國高調重返亞洲，周邊海域之外的大國加強對區域內事務的滲透及參與，以東海為例，周邊的一些國家希望使得問題國際化，邀請區域外國家利益的介入，使東海局勢更為錯綜複雜，給中國海洋發展帶來挑戰。日本早已將建設海洋強國作為國家發展戰略的重要任務，中共海洋的發展與周邊海洋的政治、經濟、環境和生態密切關聯，中國如何制定完善、成熟、系統的國家海洋發展戰略？. 政治大海洋管理能力的海洋力量方向及遵循之原則，可供本文研究參考。立. 發展海洋環境資源、海洋科研調查、海洋開發、海洋水文氣象保障、海洋防衛及. 我國學者蔡東杰所著《當代中國外交政策》分析歸納中共 1949 年建政以來. ‧ 國. 學. 各時期的外交政策，認為中共採取軍事行動與經濟開發並重方式，對周邊國家採. ‧. 行之「睦鄰政策」係為中共創造和平發展的環境，以全力發展經濟現代化，因此. y. Nat. 不致讓東海主權衝突，成為危害中共發展戰略目標的因素。21軍事上以捍衛國家. 海軍，作為和平解決東海問題的根本保證。. al. er. io. sit. 主權、安全、領土完整為最高原則，作好隨時海上軍事行動之準備，建設現代化. n. v i n 我國國防部於《中華民國C 102 年國防報告書》指出中共對國際與區域事務之 hengchi U. 影響力逐步上升，但整體形勢仍然無法擺脫「一超多強」的格局，於 2013 年起，中共總書記習近平昨當選國家主席，全面掌握黨、政、軍權力後，強調維護國家主權、領土完整、國家統一之「核心利益」，主張未來在處理東海及南海主權爭議等涉外關係議題時，除強化溝通、合作與互利等軟性訴求外，亦將持續表達其領土、主權絕不退讓之決心與立場。 22 而我國當前所島嶼主權與海洋權益紛爭，以釣魚臺列嶼及南海島嶼主權牽涉範圍較為複雜，近年來，進而造成各國執法船. 20 21 22. 同前註，頁 3。蔡東杰，當代中國外交政策（臺北：五南圖書出版社，2008 年）。國防部「國防報告書」編纂委員會，中華民國 102 年國防報告書（臺北：國防部，2013 年），頁 27。 8.

(23) 舶對峙或衝突行動，我國秉持「主權在我、擱置爭議、和平互惠、共同開發」之基本原則，呼籲相鄰東海、南海各島礁之國家自我約制，透過協商、對話機制解決紛爭，避免造成武裝衝突局勢。並藉由持續強化海上巡防能量，以軍事力量為後盾，維護我島嶼主權、海洋權益。23中共積極面對挑戰，維護國家利益的作法，可作為我國海洋戰略與東海政策借鏡。行政院海岸巡防署亦於《2013 年海巡報告書》中，分析釣魚臺海域情勢提及我國立場，呼籲各方應以務實、和平方式處理釣魚臺主權爭議問題，並透過各項對話及合作管道，達成擱置爭議、共同開發之協議。 24而以「不挑釁」、「不衝. 政治大資，適時研採各項措施，以維護國家主權及保障人民安全。可作為本文探討東海立. 突」及「不迴避」原則應處，落實捍衛主權、漁權之工作。 25並積極掌握相關情. 政策與共同合作模式參考。. ‧ 國. 學. 在《中日釣魚臺爭端的未來：海洋戰略觀點》中，試從海洋戰略的觀點，對. ‧. 美國、日本與中共爭奪海洋霸權的困境，解析釣魚臺列嶼不斷發生主權爭端之因，. y. Nat. 其中特別是中共海上霸權的崛起，攸關美國在東亞的海上戰略地位，讓美國不得. er. io. sit. 不選擇「重返亞洲」的戰略，這才是新一波釣魚臺發生爭端的根源。在中、日發生釣魚臺爭端的過程中，臺灣的馬英九總統特別提出「東海和平倡議」，希望能. al. n. v i n 夠解決釣魚臺屢次發生爭端的問題，這項「倡議」本身對臺灣安全議題的戰略意 Ch engchi U 義，以及能否真正解決釣魚臺主權的爭端，都是本文討論的主要重點。 26. 東海問題涉及島礁主權爭議、國家安全戰略、國際海洋法及海洋資源開發合作，複雜敏感，2008 年馬政府執政後，兩岸關係大幅改善，兩岸在東海問題的可能合作，也成為國內外關注的議題，本文試圖從探究主權爭端與海洋戰略，梳. 23 24 25 26. 同前註，頁 57~58。行政院海岸巡防署，2013 年海巡報告書（臺北：行政院海岸巡防署，2013 年），頁 100。同前註，頁 101。王崑義，「中日釣魚台爭端的未來：海洋戰略觀點（上）」，戰略雲-王崑義部落格， http://blog.sina.com.tw/wang8889999/article.php?pbgid=22448&entryid=641987（2013 年 12 月 21 日閱覽）。 9.

(24) 理出我國因應的作為，期望能拋磚引玉提供後續相關研究基礎及制定我國東海戰略之參考。. 第三節. 研究方法與流程. 一、研究方法一般係指用來蒐集及處理資料的手段，以及其進行的程序。社會科學應該要做的是探究事實真相進而解釋其發生原因。本論文研究方法係採用文獻分析法、歷史研究法及比較研究法為主，同時以法律研究法為輔。茲就本論文研究方法略述如下：. 立. (一) 文獻分析法. 政治大. ‧ 國. 學. 文獻分析法，是一種強調對研究議題有關的各類檔（資）料作探索性的比對. ‧. 分析，以利對某議題取得宏觀的歷史脈絡，藉以發現新事務，或是支持對某一主. y. Nat. 觀見解的看法。本研究藉由蒐集、閱讀官方的出版品、文獻、專書論著、期刊論. er. io. sit. 文、報紙、雜誌與網路等資料的方法，將其彙整、歸納、比較與分析，進而應用於探討我國釣魚臺列嶼主權爭議、歸屬問題及中共與東海政策與海洋戰略的發展. n. al. 與實踐作為。. Ch. engchi. i n U. v. (二) 歷史研究法歷史研究法，係指盡可能依照時間先後順序，鋪陳重要歷史記載資料，藉檢驗歷史紀錄，尋求歷史事實真相，以組成一般原理之方法，在實作上包括史料之蒐集、檢驗、分析及解釋等四個主要步驟，其特點為：在某些限度內，此種研究方法有助於我們瞭解過程、重建過去、解釋現在及預測未來。釣魚臺列嶼主權爭端的演變、各聲索國的東海政策與作為，均受到環境時代及政治環境變遷的影響，本論文在研究東海爭端的同時，於是應用歷史資料與事例，對歷史事實加以歸納、整理、分析、描述，從中解釋其歷史的前因後果。同 10.

(25) 時採取歷史研究方法的原則，蒐集、比較中共與我國之東海政策與海洋戰略歷史相關資料，以論述爭端問題的因果關係，綜合瞭解其形成發展事實，並提出因應對策及解決之道。 (三) 比較研究法比較研究法，係分析兩種以上的研究主題，找出其間的異同與優劣，將之歸納成趨勢、原則，以作為解決、改進問題的參考，應用此法，本研究主要就兩岸的海洋戰略、東海政策及經營策略與實踐作為，進行比較分析，以找出存在之優劣，進而對我國東海政策與海洋戰略發展提出更有利之對策建議。二、研究流程. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. 本論文研究流程如下圖所示：. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 11. i n U. v.

(26) 問題發現與提出. 研究動機與目的確立主題與範圍. 治蒐集文獻與資料政大. 立中共海洋政策的發展. ‧. ‧ 國. 學. 臺灣海洋政策的特點. er. io. sit. y. Nat 資料歸納與分析. n. al. Ch. engchi. i n U. v. 兩岸政策之比較分析檢討與修正結論與建議圖 1-1：本論文研究流程. 12.

(27) 第四節. 研究範圍與限制. 一、研究範圍涉入釣魚臺列嶼主權爭議紛爭由來已久，臺灣、中共和日本等三國紛紛提出主權主張，惟長期處於可控制範圍，自從 2012 年 9 月 10 日日本藉命名島嶼及「購買」方式宣布釣魚臺列嶼「國有化」等作為，導致中日關係持續劣化，為提升實質管控釣魚臺列嶼力度，迫使中共強勢反擊，密集派遣中國海監、中國漁政船及調查船於該海域進行實施例行巡邏，惟仍不斷遭受日本海上保安廳飛機及船艦干. 政治大度如同火上加油，區域和平與穩定充滿變數。立. 擾；另美國亦一再重申釣魚臺列嶼適用美日安保條約，使得該海域情勢之複雜程. 2013 年 3 月 10 日，中共第十二屆全國人大審議通過《國務院機構改革和職. ‧ 國. 學. 能轉變方案》，重新組建國家海洋局，以「中國海警局」名義開展海上維權執法，27. ‧. 主要目的如下：. y. Nat. (一) 統合海警、海監、漁政、海關執法艦船、航空器，實力大增，加大執法力度，. er. io. sit. 提升執法效能。. (二) 有效維權執法，使中共成為海洋強國戰略的一環。. al. n. v i n 面對中共捍衛主權、維護漁權的決心與能力，臺灣安全問題將直接面臨威脅， Ch engchi U. 如何在爭端議題上，取得微妙的平衡點，因此，本文的研究範圍將以中共重新組建國家海洋局為例。. 由於在影響東海爭端的因素中，日本期待藉引進美國於亞太區域勢力及集體力量與中共對話、抗衡，因此本文將適度將美、日等區域強權的態度、策略作法與政策納入研究範圍，惟本文於研究過程中，仍以歷史為基礎，綜觀中共海上執法組織及臺灣海域執法單位，因時空因素之演進情形為論據，並探討各自海洋戰. 27. 國家海洋局海洋發展戰略研究所課題組，中國海洋發展報告（北京：海洋出版社，2013 年），頁 262。 13.

(28) 略發展與釣魚臺列嶼地緣戰略位置之相關課題，作為解決東海主權問題的參考。最後，對臺灣釣魚臺列嶼海域政策及海洋戰略之發展與提出實質建議與展望。二、研究限制對於研究中共的政治而言，最困難的莫過於官方資料取得的不易，相關資料的蒐集也很難藉由問卷調查或訪談方式取得，而本文的研究又因涉及國家安全、外交、軍事與海洋戰略領域，許多相關的機密無法使用，特別是在海洋發展戰略上，尤其是硬實力之層面，在研究方法上僅能使用文獻分析法及歷史研究法進行，例如：從兩國的官方聲明、報紙公布的資料及高層領導人的談話及各類專書、期. 政治大. 刊等論著，來蒐集、分析、彙整，至於政策決定之過程資料，更是秘而不宣，且. 立. 亦無解密的期限，大幅增加資料收集的困難度，因此本論文僅能就目前已能公開. ‧ 國. 學. 取得之相關資料進行論述；在我國海洋事務部分，基於國際現實政治與國家主權問題的考量，導致諸多海洋政策於推行上受到許多限制，導致執行成效不彰或窒. ‧. 礙難行。. y. Nat. sit. 本論文所探究之政策層面，可能隨著關鍵性突發事件的發生，影響未來決策. n. al. er. io. 發展過程、趨勢與結果，在海洋政策的發展過程，以至於最後之結論間，存在許. i n U. v. 多難以掌控的變異因數，例如：在海洋發展戰略上，動輒龐大預算或鉅額經費，. Ch. engchi. 必須有國家的強大經濟實力為後盾，況且因海洋事務的涵蓋範圍極廣，許多與看似並無直接關聯，背後卻影藏著如「蝴蝶效應」般不可預期的發展。2008 年全球性金融風暴、2011 年歐債危機都是顯而易見的例子，金融風暴席捲全球，各國受創程度不同，因而復原期程，以及引發後續的反彈效應也難以預估，唯一可以確定的是此金融風暴衝擊絕大多數國家的經濟實力，基於國家政策考量，勢必排擠國家海洋發展預算編列，只是影響程度深淺及多寡，並無法藉由客觀分析所能掌握，故本研究之建議，亦可能因時空環境之變化或全球化之影響，於未來發展過程中，有著超乎預期之結論。. 14.

(29) 第五節論文章節安排本論文計畫區分緒論、本文及結論三個部分、五個章節，其中第壹章為緒論、第伍章為結論外，本文以三章十二節分析東海主權爭端之背景與發展、中共海洋政策發展情形及對釣魚臺海域政策衝擊與挑戰之影響等，各章節安排與探討的內容概略如下：第壹章為本文的緒論，文中分為五節，首先敘述研究動機與目的，其次作文獻回顧與分析，說明本文的研究方法與流程後，解釋本文的研究範圍與限制，最後是作本篇論文章節安排。. 政治大. 第貳章分析釣魚臺列嶼主權爭端之背景與發展，文中分為四節。第一節探討. 立. 主權爭議的緣起，第二節探討戰略地位及重要性，第三節探討冷戰後爭端升高之. ‧ 國. 學. 原因，第四節作為小結。. 第參章分析中共海洋政策發展情形，文中分為四節。第一節探討中共海上執. ‧. 法機關沿革與組建，第二節探討國家海洋局重建後海洋政策發展趨勢，第三節探. y. Nat. sit. 討東海海洋政策特點與管理，第四節作為小結。. n. al. er. io. 第肆章分析對臺灣的釣魚臺列嶼海域政策之影響，文中分為四節。第一節探. i n U. v. 討我國海洋政策發展過程，第二節探討海域執法機關沿革與組建，第三節探討釣. Ch. engchi. 魚臺列嶼海域情勢分析與應處作為，第四節作為小結。第伍章為本文的結論，文中將歸納各章重點，對中共與臺灣東海政策提出研究發現及後續研究方向建議。. 15.

(30) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 16. i n U. v.

(31) 第貳章. 釣魚臺列嶼爭端之背景與發展. 對現代國家而言，海洋的重要性是不言而喻的，除了豐富的生物與非生物資源外，在經濟全球化的現代，海洋已成為國際經濟貿易的高速公路，甚至是攸關國家生存與發展的生命線。釣魚臺列嶼處於臺灣與日本之間，位於東海大陸礁層的邊緣，為一貫穿第三紀岩層噴出的火山島，是臺灣北部大屯山、觀音山脈延伸入海底的凸出部分，在地質上與臺灣東北方花瓶嶼、棉花嶼、彭佳嶼一脈相承，是屬臺灣的自然延伸。1. 政治大協議的簽署，臺、日雙方關係日趨穩定。立. 是臺、日主權爭議之所在，中共亦宣稱擁有對釣魚台主權。近期，隨著臺日漁業. 釣魚臺列嶼戰略地位的重要性，豐富的漁業、石油及天然氣資源，更是不言. ‧ 國. 學. 可喻，本章內容分別是以地理位置及歷史背景之角度切入研究，藉此瞭解爭議的. ‧. 原因，進而探討主權爭端之起因，更從周邊國家對於該爭端區域之海洋政策，探. n. al. 主權爭議的緣起. 一、地理環境及相對位置. Ch. engchi. er. io. 第一節. sit. y. Nat. 討其海洋戰略價值之重要性。. i n U. v. 釣魚臺列嶼位處臺灣東北方的東海中，為東海中部隆起地帶，位於北緯 25 度 44 分至 25 度 56 分，東經 123 度 23 分至 124 度 34 分之間，2南距離臺灣基隆 102 浬，北距離沖繩首府那霸則有 230 浬之遠，距離最近的中華民國領土彭佳嶼 73 浬，距最近的日本領土與那國島則為 76 浬。釣漁臺列嶼由釣魚嶼、黃尾嶼、南小島、北小島、赤尾嶼等五個無人島及沖北岩、沖南岩、飛瀨三個岩礁所組成，. 1. 「中華民國對釣魚臺列嶼的主權主張與東海和平倡議｣，中華民國外交部， http://www.mofa.gov.tw/UpLoadFiles/Upload/75842265-bc76-4bd8-b7db-946441e423e1.PDF（2014 年 3 月 31 日閱覽）。 2 向多耐志邁，日本在中國（臺北：中華民國歷史文化出版社，1973 年），頁 565。 17.

(32) 各島面積都很不大，總面積約 6.1636 平方公里。3最大的釣魚嶼約 4.3838 平方公里，又稱釣魚臺，較小的三個島嶼只稱之為岩礁。其中最西者釣魚嶼，最北者為黃尾嶼，最東者為赤尾嶼。釣魚嶼位於臺灣東北、琉球西南的東海中，屬八個無人小島最大的一個，故本列嶼以其為名，日本稱之為「尖閣列島」，中共則稱為「釣魚島」。茲將釣魚臺列嶼之各島嶼分述如下： (一) 釣魚嶼又稱為釣魚臺、釣魚島、釣魚山或和平山，日本稱之為魚釣島，又稱蒲葵島，中央位置位於北緯 25 度 44.6 分，東經 123 度 28.4 分，長約 3,641 公尺，寬約 1,905 米，面積 3.91 平方公里。 4. 立. 政治大. 此島略作半圓形，弧形海岸在北面，因絶大部份缺乏淡水，自然無人居住，. ‧ 國. 學. 有時亦稱為「無人島」，5此島嶼地貌非常簡單，島頂偏在南側，標高 383.1 公尺，6 故為絕壁，不易上陸。尤其是南岸的東側，巉嚴壁立，如屏風，無法攀登，其西. ‧. 北西及西南方亦然。島頂分水嶺的延長處之東側北部，地勢漸傾，形成一類似河. y. Nat. sit. 口的海岸缺口，可由此泊船上陸，由於沿岸多礁石，故僅能以小艇登陸。 7此一. n. al. er. io. 缺口寬約 9 公尺，深 1.5 公尺，長約 15 公尺，此乃釣魚嶼之唯一平灘，均粗砂、. i n U. v. 碎石及珊瑚層構成，其傾斜度在 1 度至 15 度之間，灘長約在 800 公尺至 1,000. Ch. engchi. 公尺之間，灘的寬度則在 10 公尺至 20 公尺之間。其上則 30 度之斜坡，坡寬約 20 公尺至 30 公尺，再上則為 60 度至 90 度之懸崖，30 度之斜坡上端有琉球八重山島公所所立之水泥樁，正面書稱「八重山尖閣群島魚釣島」，反面書「沖繩縣石垣市宇登野城二三九二番地」，側面書「石垣市建立」。其側又有白色假大理石一方，上書「八重山尖閣群島」，其下排列八島之名，此碑立於 1969 年 5 月 9 3. 向多耐志邁，前引書。「中國釣魚島地名冊」，中國海洋報， http://www.soa.gov.cn/xw/ztbd/2012/dydszgdsslt/xgxw/201212/t20121224_23348.htm（2014 年 3 月 31 日閱覽）。 5 林金莖，戰後中日關係與國際法（臺北：中日關係研究會，1987 年），頁 224。 6 黑岩恆，「尖閣列島探險記事」，地學雜誌，第 12 輯第 140 卷（1900 年），頁 481。 7 沙學浚，「釣魚臺屬中國不屬琉球之史地根據」，學粹雜誌，第 14 卷第 2 期（1972 年 2 月）。 18 4.

(33) 日， 8約在釣魚臺列嶼發生爭議的時期所立，釣魚嶼盛產山茶、棕櫚、仙人掌、海芙蓉及珍貴中藥材，棲息著大批海鳥，有“花鳥島”的美稱。 9 (二) 黃尾嶼又稱黃麻嶼，黃毛嶼或黃尾山；西方人稱為 Tiau-su 或 Hoan-oey-su； 10日本人則稱為久場島、古場島或底牙吾蘇島，乃釣魚臺列中之第二大島。11中央位置位於北緯 25 度 55.4 分，東經 123 度 40.9 分。位於釣魚島東北約 27 公里處，長約 1,293 公尺，寬約 1,102 公尺，面積約 0.91 平方公里，12東與赤尾嶼相距 48 浬，13 位置孤立，乃一死火山。 14標高為 116.9 公尺，島由大塊綠斑岩組成。介於臺灣. 政治大. 南方北流經琉球、九州、四國的黑潮間，故怒濤洶湧。且位於臺灣與長崎間的輪. 立. 船航路之間，輪船大都駛經本島的西方 5 浬處。. ‧ 國. 學. 本島唯一可通船登岸之處，是位於中央偏西的海岸，長約 36 公尺，是小艇之出入口，可惜水淺繫舟不易，陸上有數十個陡高達 6 公尺的高臺，島的外部，. ‧. 水深由 22 公尺至 45 公尺，汽船可靠岸，但因沿岸有洶湧的黑潮及風浪，因此泊. y. Nat. sit. 船非常困難，須避至北岸，風浪更猛時則須到釣魚臺避風。15本島氣溫較臺灣本. n. al. er. io. 島、彭佳嶼及八重山石垣島為低，較略同緯度的那霸港為高，由臺灣附近海洋面. i n U. v. 襲向日本九州的颱風路線恰經本島及釣魚嶼附近。 16島上遍布棕櫚樹和矮樹叢，. Ch. engchi. 海岸邊到處是大塊的火山岩。因島上鳥多，也被稱為“鳥島”。 17. 8. 楊仲揆，琉球古今談（臺北：臺灣商務印書館，1990 年），頁 496。「中國釣魚島地名冊」，中國海洋報， http://www.soa.gov.cn/xw/ztbd/2012/dydszgdsslt/xgxw/201212/t20121224_23348.htm（2014 年 3 月 31 日閱覽）。 10 丘宏達，「釣魚臺列嶼問題研究」，政大法學評論，第 6 期（1972 年 6 月），頁 241。 11 同前註。 12 同註 9。 13 黑岩恆，前引書，頁 519。 14 沙學浚，前引書。 15 宮島幹之助，「黃尾島」，地學雜誌，第 12 輯第 144 卷（1900 年），頁 691。 16 同前註，頁 697。 17 同註 9。 19 9.

(34) (三) 赤尾嶼又稱赤嶼、赤尾礁、赤尾山或赤坎嶼，日本稱為大正島、蒿尾嶼、久米赤島、或直接稱赤尾嶼；西方人則稱為 Sekbisan Raleigh Rock 或 Tsheouey-su。18赤尾嶼位於釣魚島及其附屬島嶼的最東端，北緯 25 度 55.3 分，東經 124 度 33.5 分，形如不規則三角形，距釣魚嶼約 110 公里，長約 484 公尺，寬約 194 公尺，面積約 0.065 平方公里，最高海拔約 75 公尺，島嶼主體呈尖塔型。島嶼海岸為基岩海岸，陡崖峻峭，島嶼北側與西側多礁石。 19 本島係位於本列嶼之最東方，位處東中國海淺海大陸礁層之邊緣，瀕臨東海. 政治大福建往琉球航行中之望山立。由臺灣北流的黑潮在釣魚嶼近傍處與大陸沿岸海流會海槽，與琉球列島西南邊界上的久米島（枯美山）遙遙相望，為明清冊封使船由. ‧ 國. 學. 合後，轉向東北流，到達赤尾嶼附近再折向北流，黑潮在赤尾嶼沿岸的流速約為時速 4 浬，因而在附近航行的小船時遇險象。 20. ‧. (四) 北小島. y. Nat. er. io. sit. 北小島位於釣魚島以東約 5 公里處，北緯 25 度 43.8 分，東經 123 度 32.5 分，長約 1030 公尺，寬約 583 公尺，面積約 0.33 平方公里，最高海拔約 125 公. al. n. v i n 尺，呈近平行四邊形，西北-東南走向。略小於南小島，島形呈橢圓狀，周圍上 Ch engchi U 21. 下全為斷崖峭壁，突起成尖塔恰似伸出海面之筆架山。 (五) 南小島. 南小島位於北小島東南，距釣魚島約 5.5 公里，北緯 25 度 43.4 分，東經 123 度 33.0 分，長約 1147 公尺，寬約 590 公尺，面積約 0.45 平方公里，最高海拔約 18. 丘宏達，前引書，頁 241-242。「中國釣魚島地名冊」，中國海洋報， http://www.soa.gov.cn/xw/ztbd/2012/dydszgdsslt/xgxw/201212/t20121224_23348.htm（2014 年 3 月 31 日閱覽）。 20 潘李泳淇，「論釣魚臺列嶼主權歸屬-以國際法中國家取得領土之方式為核心」，國立臺灣海洋大學海洋法律研究所（2008 年），頁 9。 21 同註 19。 20 19.

(35) 139 公尺。島體呈橢圓形，東南側坡度較大，中間大部分為平地。因島上蛇多，也被稱為“蛇島”。 22南小島與北小島相距 200 公尺，兩島與釣魚臺相距約 1,000 公尺，中間為一海峽，臺灣漁民稱為蛇島海峽。潮流有時湍急，只平潮時可以停泊漁船，由於太靠近釣魚臺，航海家不利用其做為指標。 23 (六) 沖北岩位於北小島西北方，釣魚島東北方約 5,700 公尺處，周長 1.25 公里，面積 0.0183 平方公里，標高 27 公尺，其包括兩個礁嶼，東西相距 50 公尺，西嶼最高點為 28 公尺，東嶼最高點為 7 公尺。現我多使用日本名稱沖北岩稱呼之。 24 (七) 沖南岩. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 是位於釣魚島東北方約 7,400 公尺的小礁，周長 0.83 公里，面積 0.0048 平方公里，標高 13.4 公尺。現我多引用日本人所稱之沖南岩。 25. ‧. (八) 飛瀨. y. Nat. er. io. sit. 位於釣魚島東南方 1,600 公尺的小岩塊，周長 0.2 公里，面積 0.0008 平方公里，標高 3 公尺，英國海圖稱為 Channel rock，美國海圖稱為 Tobi Se，日本人稱. al. n. 永康礁。. 26. Ch. engchi. i n U. v. 以上位於釣魚嶼東岸近傍處的 6 個連續岩礁（岩脈在水面下相通）。27其中以南小島、北小島最大，呈高聳的圓錐形尖塔狀，故英國海圖稱之為尖頭諸嶼。日本係於 1898 年始由琉黑氏根據 Pinnacle 之字義而譯作「尖閣群島」，並以之. 22. 「中國釣魚島地名冊」，中國海洋報， http://www.soa.gov.cn/xw/ztbd/2012/dydszgdsslt/xgxw/201212/t20121224_23348.htm（2014 年 3 月 31 日閱覽）。 23 沙學浚，前引書。 24 沙學浚，「釣魚臺是中國領土專號」，學粹雜誌，第 14 卷第 2 期（1972 年 2 月），頁 14。 25 同前註。 26 黑岩恆，「尖閣列島探險記事」，地學雜誌，第 12 輯第 140 卷（1900 年），頁 535。 27 山崎直方、佐藤傳藏，大日本地誌，第 10 卷（1915 年），頁 34。 21.

(36) 總稱釣魚臺列嶼，28此即 1954 年以後歐美各國地圖以（Sen Kaku Gunto）來稱呼本列嶼的由來。二、地質結構及物產資源 (一) 地質結構釣魚臺列嶼位於東海大陸礁層的邊緣，原屬第三紀岩層噴在海中幼年錐狀火山島嶼，是臺灣北部大屯山、觀音山脈延伸入海底的凸出部分，在地質上與臺灣東北方花瓶嶼、棉花嶼、彭佳嶼一脈相承。29大多由火山質構成，故該區又名「臺. 政治大大陸礁層邊緣，是我國大陸土地及臺灣島向海內的自然延伸，全部海床地區水深立灣海盆」，處中國東海海域延伸範圍之邊緣，亦即位於中共閩浙二省東海地區的. 在 200 公尺以內，其附近則厚積了由長江與黃河沖流入海的堆積物，其厚度達 2. ‧ 國. 學. 公里至 9 公里。 30，但自最東的赤尾嶼再往東或自南小島再往南，即與琉球群島. ‧. 以沖繩海槽（Okinawa Trough）相隔。海槽水深在 500 公尺以上，最深可達 2,717. y. Nat. 公尺，水色深黑，中國歷史文獻稱之為「黑水溝」，形成中國與琉球的天然海界。. er. io. sit. 海槽的地質構造傾向於「海洋塊」（oceanic crust），與東海大陸礁層之屬於「大陸塊」（continental crust）顯然不同。從水深與地質來看，釣魚臺列嶼與琉. al. v i n 琉球群島為歐亞大陸板塊和菲律賓海板塊相撞擊，形成 Ch engchi U. n. 球群島具有顯著差異，. 31. 的琉球弧島構造之一，由此可知琉球群島是屬於海洋島中的島弧，而釣魚臺列嶼與臺灣同屬於大陸島，除在地理上與琉球群島沒有關連，兩者在地質島嶼類型上來看也是不相同的。 32. 28. 「琉球、尖閣群島」，地學雜誌，第 5 卷 60 號（1898 年 9 月），頁 498。「中華民國對釣魚臺列嶼的主權主張與東海和平倡議｣，中華民國外交部， http://www.mofa.gov.tw/UpLoadFiles/Upload/75842265-bc76-4bd8-b7db-946441e423e1.PDF（2014 年 4 月 5 日閱覽）。 30 「我國積極探勘海底蘊藏石油」，中央日報，1970 年 8 月 12 日，第 1 版。 31 同註 29。 32 趙欣燕，「釣魚臺列嶼地理研究」，臺灣師範大學地理教育，第 18 期（1992 年），頁 115。 22 29.

(37) (二) 物產資源由於北赤道洋流（North Equatorial Current）到了菲律賓東邊以後，分成兩支，一支往北形成黑潮（Kuroshio），經臺灣東岸再流向釣魚臺列嶼一帶的海洋面後，西折與中國大陸的沿岸海流會合，再轉向東北方向流經赤尾嶼附近而往北流，由於正處黑潮與大陸沿岸海流會合之中，故迴游漁類頗為豐富，為臺灣北部漁民主要的漁捕區域，其中以鰹魚為最多，其次還有鯊魚、鯧魚、旗魚、鯖魚、鮫魚、鱔魚、珊瑚、夜光貝等。 33 釣魚臺海域尚有磁鐡礦、稀土、天然氣及石油等重要礦產，其中以石油特別. 政治大的岩石結構有密切的關連。屬於某些地質年代的岩石，要比屬於其他地質年代的立重要，也是造成中、日、臺、美紛爭的最主要原因。一個地區的石油蘊藏與該地. ‧ 國. 學. 岩石，有更大的石油潛力。全世界已出產的石油中，一半以上是從新生代（7,000 萬年前到現在）的岩石中發現，特別是新生代第三紀的岩層（6,500 萬至 200 萬. ‧. 年前）。而在發現石油的第三紀岩層中，又有一大部份出自新第三紀（2,500 萬到. sit. y. Nat. 200 萬年前）的岩層。大多數石油都發現於多孔的沈積岩（亦稱水成岩）中，因. al. er. io. 為數百萬年前堆積在地底的有機物，因緩慢、複雜的化學變化而生成石油後，必. v. n. 須依靠沈積岩的孔隙，才能流動聚集而形成油陷。一個油田就是許多油陷聚集而. Ch. engchi. i n U. 成的。所以，第三紀的沈積盆地，一般而言是最適合大量石油蘊藏的環境。臺灣與日本之間的大陸礁層，極可能是世界藏油最豐富的地區之一，這也是全世界少數幾處尚未進行鑽探的廣大礁層之一。 341967 年 11 月時，聯合國亞洲及遠東經濟開發委員會，派遣一批專家到臺灣和日本間的海域進行探測，據初步研究及探勘的結果，認為在這個地區內海底，特別是釣魚臺列嶼附近海底，有豐富的石油礦。 35. 33 34 35. 澤田久雄，日本地名大辭典（東京：日本書房，1938 年 8 月），第 4 卷，頁 3628。馬英九，從新海洋法論釣魚臺列嶼與東海劃界問題（臺北：正中書局，1986 年），頁 26-28。同前註，頁 19-21。 23.

(38) 1968 年 6 月日本又進行大規模探勘，認為油礦在釣魚臺與赤尾嶼之間。有一份日本政府的探勘報告估計，在釣魚臺附近海域的石油除量有 150 億噸，即 1,095 億桶之多。 36這個數字已經超過整個中國石油儲量的估計，由此瞭解，釣魚臺列嶼的海底礁層很可能為當今世界上蘊藏石油量最豐富的地區之一。. 三、歷史背景及各方文獻現存記載有釣魚臺列嶼諸小島之各國文獻記錄中，我國明朝的記載是目前最早的，從中國明清兩朝（1368-1911 年）官方文獻的記載可知， 37釣魚臺列嶼為. 政治大魚臺列嶼之有關重要文獻記載情形分述如下：立. 我國古代人民所發現、命名、使用，雖長期無人居住，但並非無主之地，茲將釣. ‧ 國. 學. (一) 我國歷史文獻. 1. 明朝納入海防. ‧. (1)1534 年（嘉靖 13 年），冊封使陳侃所撰「使琉球錄」，為目前我國保留最. y. Nat. sit. 早的使琉球錄。在陳侃之前，因禮部失火，檔案俱焚，因此成為目前僅見. n. al. er. io. 之最早使琉球錄。 38此外，陳侃在其使錄的「群書質異」中，特別對琉球. i n U. v. 的疆域作一詳細說明，這幾份文獻說明當時釣魚臺已經正式列入我國版籍，. Ch. engchi. 地理上要到古米山，即今琉球之久米島才真正屬於琉球，其他的部份則屬釣魚嶼，黃尾嶼及赤嶼等島並不屬於琉球的範圍。 (2)1552 年（嘉靖 31 年），明世宗派遣鄭舜功奉為出海偵察日本，途經臺灣、釣魚臺、黃麻嶼（黃尾嶼）。對此次偵探，鄭舜功曾於嘉靖 38 年撰「日本一鑑桴海圖經」，其中所記往日本的航程指南，是用一首「萬里長歌」來. 36. 馬英九，前引書，頁 30。「中華民國對釣魚臺列嶼的主權主張與東海和平倡議｣，中華民國外交部， http://www.mofa.gov.tw/UpLoadFiles/Upload/75842265-bc76-4bd8-b7db-946441e423e1.PDF（2014 年 4 月 8 日閱覽）。 38 王雲五，叢書集成簡編第 149 冊（臺北：商務印書館，1965 年），頁 24-25。 24 37.

(39) 表達的， 39 其中歌訣的註釋有描述釣魚臺的部份；「一自回頭定小東，前望七島白雲峰。」；另外一段「或自梅花東山麓，雞籠上開釣魚目。」，其中「梅花」、「回頭」都是地名，而「小東」、「小琉球」、「大惠國」等詞在書中附圖中指的就是今天的臺灣。當時倭患嚴重，鄭舜功的海上地理知識，多數得自日本，在文中「釣魚嶼，小東小嶼」，清楚表示釣魚臺屬於臺灣，「澎湖之小東」，臺灣在當時屬於澎湖。 40 (3)1561 年（嘉靖 40 年），冊封琉球使節郭汝霖、李際春之使琉球錄中記載：「閏 5 月初 1 日，過釣魚嶼。初 3 日，至赤嶼焉。赤嶼者，界琉球地方山. 政治大此處說明赤嶼，即今天的赤尾嶼為琉球邊界之處，而赤嶼以立. 也。再一日之風，即可望古米山矣；奈何屏翳絕驅，纖塵不動；舟不能行，住三日。」. 41. 西諸小島如釣魚臺、黃尾嶼等，並不屬於琉球。. ‧ 國. 學. (4)1562 年（嘉靖 41 年），東南沿海倭寇(日本海盜)為害甚烈，朝廷乃派大批. ‧. 兵船輪番巡邏海疆及澈底清剿，剿倭名將兵部尚書胡宗憲將其剿倭情形及. y. Nat. 戰略撰著「籌海圖編」，該書「沿海山沙圖」標記了福建省沿海的各島嶼，. er. io. sit. 依次序把「雞籠山」、「彭加山」、「釣魚嶼」、「化瓶山」、「黃尾山」、「橄欖山」、「赤嶼」等按順序由西到東羅列起來，顯示當時釣魚嶼是列在中國之. n. al. 東南海防體系範圍。 2. 清朝納入版圖. Ch. 42. engchi. i n U. v. (1)1683 年（康熙 22 年），正式納入清朝版圖，成為福建省臺廈道臺灣府。釣魚臺亦成為清朝版圖中的臺灣附屬島嶼。 43. 39. 方豪，「日本一鑑和所記釣魚嶼」，東方雜誌，第 5 卷第 6 期（1971 年），頁 74。方豪，前引書，頁 76-77。 41 屈萬里，明代史籍彙刊第 7 冊（臺北：臺灣學生書局，1969 年），頁 120。 42 井上清著，陳其南譯，釣魚列嶼歷史和主權的剖析（宜蘭：釣魚臺國際法研討會，1997 年 4 月），頁 28-29。 43 「中華民國對釣魚臺列嶼的主權主張與東海和平倡議｣，中華民國外交部， http://www.mofa.gov.tw/UpLoadFiles/Upload/75842265-bc76-4bd8-b7db-946441e423e1.PDF（2014 年 4 月 9 日閱覽）。 25 40.

(40) (2)1719 年（康熙 58 年），徐葆光撰「中山傳信錄」，同書引琉球人程順則「指南廣義」則記述如下：「…用單辰針十更，取雞籠頭、花瓶嶼、彭家山；用乙卯並單卯針十更，取釣魚臺；用單卯針四更，取黃尾嶼；用甲寅針十更，取赤尾嶼；用乙卯針六更，取姑米山；用單卯針取馬齒，甲卯及申寅針，收入琉球那霸港。」，44由上可知，康熙 58 年釣魚嶼確已稱作釣魚臺，而姑米山及琉球西南方界上鎮山，則明確指出姑米山為琉球的西南疆界。 (3)1756 年（乾隆 21 年），冊封副使周煌所撰「琉球國志略」 45，另於 1757 年（乾隆 22 年）回程時記述 46，同書卷 16「志餘」指出此溝乃是「中外. 政治大 (4)1800 年（嘉慶 5 年），李鼎元與趙文楷出使琉球，著「使琉球記」立之界」，因此溝以北的海面各島當然應該屬中國所有。. 47. ，由. 此記載可知，清朝人祭海的標準多是以黑水溝（即琉球海溝）為準。當時. ‧ 國. 學. 在船上的琉球人雖不知有黑溝（琉球海溝）的存在，但也是看到釣魚臺就. ‧. 準備酬神祭海。. io. er. 點也是在過赤尾嶼後的黑溝上。. sit. y. Nat. (5)1812 年（嘉慶 13 年），齊鯤、費錫章撰「續琉球國志略」48，其祭海的地. (6)1862 年（同治 2 年），由清朝官方鑄版的「皇朝中外一統輿圖」》也將釣. al. n. v i n 魚臺列嶼列入中國版圖中，在中琉航線所經各島，載有彭佳嶼、釣魚嶼、 Ch engchi U 黃尾嶼、赤尾嶼。其東之姑米山，已附有譯名及琉球國制之區域名稱，直. 到姑米山始加註日名「久米島」，在此前方各島如黃尾嶼、釣魚嶼等均與中國其他各島名稱一樣無日文名稱，由圖上顯示，久米島屬琉球，但赤尾嶼及其西之區域並非琉球之範圍，可見此數島與琉球不同，理應屬中國。49. 44. 徐葆光，中山傳信錄（上海：著易堂），第 10 帙，頁 7693。周煌，琉球國志略第 5 卷（廣文書局印行，1967 年 12 月），，頁 15。 46 丘宏達，釣魚臺列嶼主權爭執問題及其解決方法的研究（臺北：國立政治大學國際關係研究中心，1991 年 1 月），頁 19。 47 吳幅員，在臺叢稿（臺北：三民書局，1988 年），頁 178-180。 48 齊鯤、費錫章，續琉球國志略第 3 卷（墨香書屋珍藏本，1812 年），頁 24。 49 皇朝中外壹統輿圖南 7 卷（湖北：板藏湖北撫署景恆樓，1862 年），頁 1-4。 26 45.

(41) (7)1871 年（同治 10 年），陳壽祺的「福建通志」更將釣魚嶼列入噶瑪蘭廳（今宜蘭縣）管轄。從方志的「存史、資治、教化」性質而言，清代地方志書對於水師巡航泊船於釣魚臺的記載，除了留下歷史紀錄，亦為清代有效統治持續不斷的政策依據。 50 (8)臺灣漁民至釣魚臺作業，文獻的記載是從 1910 年（宣統 2 年）開始。當時住在基隆籍漁業家吉井治藤太在臺灣總督府的資助下，建造了漁船「基興丸」號，開始到尖閣列島漁場捕漁，第 2 年又成立了「臺灣水產株式會社」，同時建造「飛龍丸」號漁船，到該列島作業。並於 1912 年派水產試. 政治大漁獲量成為臺灣附近各漁場之冠。尤以 1913-1914 年以後，臺灣北部漁船立. 驗船「凌海丸」號至該列島沿岸一帶作漁況調查，此後該漁場一直擴大，. 至該漁場作業占相當大的比例，51傳聞我政府自舟山群島撤退時，游擊隊. ‧ 國. 學. 曾撤至釣魚臺列嶼，而後才轉到臺灣來。52惟上述我漁民在此海域之經濟. ‧. 活動，到 1970 年代美國將其交給日本之後便已處停止狀態。. sit. y. Nat. (二) 中、日、琉外交文書中均確認琉球領土不含釣魚臺列嶼. n. al. er. io. (1)1879 年（光緒 5 年），日本廢琉球藩改為沖繩縣前夕，琉球紫金大夫向德. i n U. v. 宏在復日本外務卿寺島函中，確認久米島與福州之間相綿亙的島嶼為中國所有。. 53. Ch. engchi. (2)1880 年（光緒 6 年），日本駐華公使戶璣向清朝總理衙門提出之「兩分琉球」擬案中，證明中、琉之間並無「無主地」存在。 54. 50. 「中華民國對釣魚臺列嶼的主權主張與東海和平倡議｣，中華民國外交部， http://www.mofa.gov.tw/UpLoadFiles/Upload/75842265-bc76-4bd8-b7db-946441e423e1.PDF（2014 年 4 月 9 日閱覽）。 51 臺灣之鰹漁業，臺灣之水產第 2 號（臺北：臺灣總督府殖產局編，1915 年），頁 6。 52 「釣魚臺列嶼簡介」，中央日報，1970 年 8 月 18 日，第 2 版。 53 同註 50。 54 「中華民國對釣魚臺列嶼的主權主張與東海和平倡議｣，中華民國外交部， http://www.mofa.gov.tw/UpLoadFiles/Upload/75842265-bc76-4bd8-b7db-946441e423e1.PDF（2014 年 4 月 9 日閱覽）。 27.

(42) 第二節. 戰略地位及重要性. 由於全世界各國面臨人口快速成長，氣候急遽變遷，人類的發展需要空間與資源，水資源及糧食供應分配不均，能源及其他自然資源逐漸枯竭，然海洋占地球表面總面積 71%，蘊藏了地球 80%的生物和三分之一以上的石油和天然氣資源，海洋底土還蘊藏富含錳、銅、鈷、鎳及等金屬，亦包含高科技產業中不可或缺的稀土類元素，陸地上的能源與礦產資源隨著人類經濟活動的發展而逐漸枯竭，對於資源的需求更加的迫切，因此開始把目光轉移至海洋，開始重視海洋權益與資源的開發，海洋儼然成為生存與發展的重要戰場，在一定程度上箝制了國家的發展。. 立. 政治大. 釣魚臺列嶼位處於第一島鏈上樞紐地帶，可控制陸權的重要位置，在軍事發. ‧ 國. 學. 展或政治因素上，深深影響周邊國家海上的發展及權益，就其戰略地位及重要性，大致歸納為：軍事戰略價值、經濟戰略價值及漁業資源發展等項目，分別說明如. ‧. 下：. y. Nat. al. er. io. sit. 一、軍事戰略價值. v. n. 釣魚臺列嶼位於臺灣及琉球群島之間，沖繩海槽的西側，屬於花綵（東亞）. Ch. engchi. i n U. 列島一環，就軍事戰略價值而言，由於它與臺灣位於第一島鏈的中央部位，所以地理位置十分重要。第二次世界大戰後，冷戰期間，當時蘇聯積極擴張共產勢力，美國為了防止共產勢力的擴張，推動圍堵策略，形成東、西方對抗局面，美國傾注大量的軍事援助，利用西太平洋一連串島群位置，建構反共主義的政治、軍事聯合防線，而第一島鏈正是美國實行的圍堵政策，激化為冷戰時最具體的軍事戰略部署，阻止和圍堵共產主義思想和史達林主義的蔓延。釣魚臺列嶼正好位於島鏈之中間點，也是防禦最弱之處，中共若取得釣魚臺列嶼控制及所有權，第一島鏈防線就會出現一個巨大的缺口，中共海軍可以通過臺灣，由東海海域自由出入太平洋，直接威脅到駐日美軍以及關島基地的安全。 28.

(43) 中共未來幾年的海洋戰略是衝破第一島鏈的防線，擴大鞏固海洋權益，以實現鞏固在東海及南海主張的主權。而美國長期在西太平洋地區所擁有盟友及軍事力量，也無法改變第二島鏈逐漸由後方變成前沿之事實，整條防線將後退超過 1,000 公里，如果未能及時作出應處，整個太平洋的防線恐有坍塌的危機。2012 年初，美國正在實施一項亞洲「再平衡」戰略，發表「國防戰略綱領」， 55 積極擴展在東北亞區域以外之軍事存在，其中一項重要內容是強化與該地區盟國的軍事合作，並幫助這些國家提升自身的防衛能力。由軍事觀點而言，我國不應只注意中共，而忽略日本。由於兩岸關係的僵局，. 政治大對弱勢的我國，在國家安全及軍事技術方面，對於美國有著一定程度的依賴，而立一直存在矛盾和對立並體現在政治、經濟、安全、文化及社會諸領域促使屬於相. 日本又是美國維護整體東北亞區域，最重要的戰略基地之一，自從第二次世界大. ‧ 國. 學. 戰以來，日本囿於陸上發展有其一定的侷限性，為了建立海權強國，必須客觀的. ‧. 衡量地理條件，要建設海洋強國，必須實現國家地緣戰略，定位由「陸上」大國. y. Nat. 向「陸海」大國的重大轉變。而要實現這種轉變，則必須打造穩固的陸上戰略縱. er. io. sit. 深和戰略後方，也就是說必須開放的實施予以配合，向西擴大陸權與向南擴大海權相配合，還可最大限度地釋放陸海兼備的地緣戰略優勢，故將向南控制釣魚臺. al. n. v i n 列嶼，作為擴張海權所必要的前進基地，佔領釣魚臺列嶼可以使其勢力範圍向西 Ch engchi U. 南方延伸，並可對臺灣海峽附近海域的主要航道實行軍事監控，所以，釣魚臺附近海域是日本進入臺灣海峽，南下東南亞、南太平洋必經的戰略之路。以目前的形勢來說，中共在與我國互動合作同時，仍然會堅持一個中國原則，然而兩岸關係已有顯著且大幅度的改善，美國非常擔心未來臺灣可能會倒向中共，或者至少保持中立，而對日本而言，東海的領土以及海洋權益的爭端，導致了日本必須對臺灣倒向中共做出反應。此時需實際在東海地區構築一個堅強的戰略支. 55. 國防部「國防報告書」編纂委員會，中華民國 102 年國防報告書編纂委員會（臺北：國防部， 2013 年 10 月），頁 33。 29.