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第一節 我國海洋政策發展過程
1949 年 5 月 19 日頒布的戒嚴後，至 1987 年 7 月 15 日解嚴以前，「軍方」
在公權力管轄部分，係扮演相當重要的主導地位，對臺、澎、金、馬地區進行軍 事管制，封鎖海岸線，使得臺灣一直未能有完整的海洋意識及海洋政策。隨著 1982 年 12 月 10 日《聯合國海洋法公約》之簽署，1994 年 11 月 16 日之生效後，
國際間對於海洋發展日益重視，儼然成為一股趨勢。臺灣的外交處境，在參與國 際海洋事務上，顯得窘迫。臺灣非聯合國會員國，未能簽署公約，除了在國家海 域主權的申張無法與其他國家力爭，在違反國際公約遭受制裁時，卻不會因此而 免於制裁。我國雖非締約國，但是基於習慣國際法原則，我國亦於 1998 年 1 月 21 日經總統明令公布施行兩部海域基本立法，即「中華民國領海及鄰接區法」
與「中華民國專屬經濟海域及大陸礁層法」，1999 年 2 月 10 日行政院亦依據領 海法之授權，公布「第一批領海基線及領海與鄰接區之外界線」，向國際社會宣 示我國領海主權，以及專屬經濟海域内，我國所享有之主權權利。2000 年 1 月 28 日，海域執法專責機關「行政院海岸巡防署」正式設立，使我國躋身成為世 界上少數海域軍事武力與海域執法力量完全分化、分立的先進國家，並陸續頒布 相關的法律配套措施，履行國際海洋法權利與義務。
在海洋政策方面，雖然我國政府於 1993 年發布了「南海政策綱領」，惟當時 未有具體實踐，隨後陸續發表「海洋白皮書」(2001 年)、「國家海洋政策綱領」
(2004 年)、「海洋政策白皮書」(2006 年)、「海洋教育政策白皮書」(2007 年)、「藍 色革命、海洋興國」(2008 年)，其中值得重視的是 2004 年的「海洋政策綱領」，
以及 2008 年馬英九競選中華民國總統時所提出「藍色革命、海洋興國」的海洋 政策。其中，又以 2004 年的「海洋政策綱領」及 2008 年「藍色革命、海洋興 國」之海洋政策，可視為我國未來海洋政策的發展指標。
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http://www.rootlaw.com.tw/LawArticle.aspx?LawID=A040040091060500-0820413（2014 年 6 月 19 日閱覽）。
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http://www.cga.gov.tw/GipOpen/wSite/public/Attachment/f1260928833977.pdf，（2014 年 6 月 19 日 閱覽）。
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(二) 享有與履行國際海洋法賦與國家在海洋上的權利與義務，並響應國際社會倡 議之永續發展理念。
(三) 重行認識國家發展中之海洋元素，尊重原住民族海洋經驗與智慧，並建立符 合國家權益之海洋觀。
(四) 調查國家海洋資產，瞭解社會對海洋之需求，掌握海洋活動本質，規劃國家 海洋發展。
(五) 採行永續海洋生態及世代正義的觀點，建立海洋環境保護、海洋生物資源養 護及合理利用海洋之海洋管理體制。
(六) 強化海洋執法量能，以創造穩定之海洋法律秩序與安全之海洋環境。
(七) 創造有利之策與實務環境，實質鼓勵海洋事業發展。
(八) 推動以國家發展為導向之海洋科學研究，引導各級水產、海事、海洋教育發 展，以利海洋人才之培育。
(九) 提供安全、穩定之海洋環境，鼓勵民眾親近海洋，培養海洋意識與文化。
「國家海洋政策綱領」的最終政策目標是喚起國民海洋意識，振作國家海洋 權益，積極保護海洋生態為子孫萬代，立永續家園。為創造健康的海洋環境、安 全的海洋活動與繁榮的海洋產業，進而邁向優質海洋國家，而其要點如下：5 (一) 維護海洋權益，確保國家發展。
(二) 強化海域執法，維護海上安全。
(三) 保護海洋環境，厚埴海域資源。
(四) 健全經營環境，發展海洋產業。
(五) 深耕海洋文化，形塑民族特質。
(六) 培育海洋人才，深耕海洋科研。
5 「國家海洋政策綱領」，行政院海岸巡防署，
http://www.cga.gov.tw/GipOpen/wSite/public/Attachment/f1260928833977.pdf，（2014 年 6 月 19 日 閱覽）。
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三、 「藍色革命、海洋興國」之海洋政策
2008 年，中國國民黨提名的中華民國第十二任總統副總統候選人馬英九和 蕭萬長，提出了其競選的海洋政策為發展符合國家利益的藍海策略，臺灣應從海 洋戰略高度來看待海洋、重視海洋。面對日趨複雜的國際海洋情勢，政府機關的 角色定位上，不再僅限於維護治安及國家安全，而被賦予執行更多與維護國家海 洋權益的相關事項。「藍色革命、海洋興國」之海洋政策具體主要主張如下：6
(一) 藍海戰略
1. 發展海洋戰略
跳脫重陸輕海的大陸思維，走出島鏈的地緣政治定位，重申我國對於南海、
東海的固有領域與傳統漁場之主權和權益，確認「沒有主權就沒有漁權」之 原則，持續與相關國家進行漁權談判；穩定兩岸關係，確保臺海和平；參與 全球保護海洋與漁業永續的規範，並與周邊國家合作開發，共享海洋利益。
2. 開放南海，共同開發，促進亞太區域安定
確立「主權在我、擱置爭議、和平互惠、共同開發」原則，對於東沙和南海 各項資源與周邊國家之發展趨勢，加強國際合作與良性互動，促進區域穩 定。
(二) 設立專責機關統籌海洋事務
我國海洋事權至為分散，海洋事務皆非任何部會的主要事務；因此，未來應 設置能統籌政策、規劃、研發、管理和執法功能的海洋專責機關，加強海空 域執法能力，強化海洋環境保護、海上搜救、犯罪防制、資源調查保育與科 技研究發展，以落實海洋政策和藍色國土的永續發展。
6 「馬蕭海洋政策」，財團法人國家政策研究基金會，http://www.npf.org.tw/post/11/4119（2014 年 6 月 19 日閱覽）。
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(三) 研究發展
1. 強化海洋教育，提升海洋意識
提高海洋科研經費，與國際研究和教學水準接軌；長期培養人才，並鼓勵海 洋文化、藝術創作和海洋教材之編撰，讓我國成為親海愛海、與海相生、永 續發展的海洋國家。
2. 順應氣候變化，預防海洋與海岸災害
對於氣候變化可能產生之衝擊，應加強研究和國際交流，並整合海陸空偵防 能力，研擬順應氣候變遷和因應海洋災害之體系，以減少民眾生命、身體、
財產之損失。
3. 培養涉外事務人才，積極參與國際組織
積極參與相關國際組織，取我國在亞太地區及國際上的海洋權益，培育涉外 事務人才，鼓勵國際學術交流，主辦國際會議和參與國際研發合作，汲取國 外經驗，爭取和維護我國海洋相關權益。
在海洋法規、政策制定及執法行政等各項海洋事務發展層面，都依據「維護 海洋權益、發展海洋事業」基本原則，不僅在制定海洋法規、宣示海洋政策等制 度面，發揮「軟實力」；還積極採取鞏固爭議島嶼設施、提升防衛力量、強化海 上執法巡航等實際行動，發揮「硬實力」來維護海洋權益主張；更透過海巡艦艇 敦訪、推動海巡外交等「巧實力」，讓世界看見臺灣。
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