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第壹章 緒論
第一節 研究動機與目的
一、 研究動機
隨著時代變遷且陸地資源日漸趨匱乏的 21 世紀，海洋在國家發展戰略中的 地位也越來越重要，主因是各國為維護海洋權益而引起的國際爭端日益頻繁也備 受國際間關注，所以海洋安全環境至今已起了根本性變化，海洋不再僅僅是帝國 主義時期其商品輸出和掠奪資源、擴張殖民地的通道，它正成為人類日益賴以生 存和發展的資源寶庫。海權之爭己經成為國際戰略競爭的熱點，尤其是位處於亞 太地區具有獨特地理環境的我國周邊海域，這其中包含了島嶼主權爭端、專屬經 濟區和大陸礁層等海域劃界衝突，但在這些爭端上周邊各國尚能以相互克制、和 平解決方式取代大規模軍事衝突，並且另以海上執法力量取代軍事力量來降低軍 事敏感性，但是傳統的海權理論主張並未因此而消退。1
自從鄧小平實施改革開放後，隨著政策發展出除了包括經濟成長所帶來的總 量產出與收入結構變化外，對於能源需求也與日俱增，中共的崛起已是不容忽視 的事實，中共政權對於海洋事務的關切逐漸增加。自 1980 年代起經濟的成長，
同時在 1982 年，聯合國通過海洋法公約，由於海洋擁有地球上最豐富的資源，
遠超過陸地上同類資源的蘊藏量，因此，提高海洋資源及海洋權益等相關議題更 受到國際間的重視，中共也逐漸從背向海洋的陸權國家，轉而開始面向海洋，加 強海洋綜合管理，發展海洋經濟，提高海洋資源開發能力，保護海洋生態環境，
維護國家海洋權益。2
1 劉志慶，「我國維護海上安全能量之研究」，國立政治大學國際事務學院國家安全與大陸研究 碩士在職專班碩士論文（2010），頁 1~2。
2 「習近平：維護海洋權益要準備應對各種複雜局面」，大公網，
http://news.takungpao.com.hk/mainland/topnews/2013-07/1799498_2.html。（2013 年 7 月 31 日閱 覽）。
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http://news.mod.gov.cn/headlines/2013-11/23/content_4476113.htm（2013 年 11 月 23 日閱覽）。 2
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竟為何？臺灣又該如何因應釣魚臺海域政策？可能為周遭國家最急欲瞭解之問 題。
二、 研究目的
時間回顧至 2008 年 6 月 10 日，我國海釣船「聯合號」於釣魚臺海域遭日本 海上保安聽巡視船撞沉，我國政府發表了聲明，表示「釣魚臺列嶼是中華民國領 土，我國堅持維護釣魚臺列嶼主權的決心從未改變，也決不改變」，旋即再度引 發兩岸「保釣運動」。本事件突顯出我國與日本長久以來的領土爭議，其中主要 原因是該海域除了有豐富的漁業資源外，還蘊藏著豐富的油氣資源。1969 年「聯 合國亞洲及遠東經濟委員會」（United Nations Economic Commission for Asia and Far East, ECAFE, UNECAFE）曾對包括釣魚臺列嶼在內的我國東部海底資源的勘 查，得出的結論是，東海大陸礁層可能是世界上最豐富的油田之一，釣魚臺列嶼 附近水域有可能成為「第二個中東」，7其估計油氣儲量超過 77 億噸，這個調查 對周邊國家而言，相當具有相當重要的戰略意義，因此「誰」控制釣魚臺列嶼，
除可以佔有大片海域資源外，也可控制南北海上交通運輸線。
我國雖然對上述海域亦宣稱擁有主權，但是因為政治因素以及護漁能量的不 足，使得我國無法確實維護海洋權益。除了相關類似爭議，我國周邊海域也經常 多次遭到中共海測船入侵從事非法監測，加上從海上走私大批槍械、非法入出國 及我船舶遭海盜挾持等海上犯罪事件未曾停歇，我國應提出具體維護海上安全的 有效作為，以確保我國家安全。因此本文的研究目的可歸納為以下幾點：
1. 中共重新組建國家海洋局的發展，對於臺灣層面的影響為何？
2. 因應「中國海警局」之成立，我國在維護釣魚臺海域的能量是否足以因 應各種威脅？
3. 臺灣的政治地位特殊，在國際實踐上與周邊國家採取對話與合作的可行 性？
7 劉豔，「從中日東海之爭談我國海洋權益的維護」，海洋法苑，第 2 期（2006 年），頁 78。
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