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第四節 小結
檢視分析現今的亞太安全形勢，在經濟全球化與世界權力多極化的趨勢與作 用下，整體亞太區域情勢大致是保持和平穩定的。其中，亞太地區國家多以加強 經濟、建設與貿易合作、積極對話交流為外交工作重點，在地區關係中，對於相 關的爭端多以和平方式，並透過外交談判來解決，然而釣魚臺列嶼因地理位置、
資源蘊藏及其重要的海線與軍事作戰重要性因素，牽涉到美、日、中及臺四方關 係，隨著周邊國家爭奪手段日益加劇，將牽動整體東亞戰略情勢與區域安全格 局。
海洋權益的爭端，在現今個國際環境中屢見不顯，其原因與 1982 年聯合國 海洋法公約的發展密不可分，由國家的生存與發展、地緣政治、經濟利益、海洋 權益為引發的爭端，相關國家應妥善處置。然而，各國為了維護自身的利益，除 了在爭端海域加派飛機、艦船加強巡邏密度外，更積極投入建設工程，影響和平 與發展的不穩定、不確定因素增多。但這些行為往往都只會導致爭議海域問題長 期存在，而無法徹底根絕。
國際形勢複雜多變，綜合國力競爭日趨激烈，以美國未簽署海洋法公約為例，
當初參與起草公約的美國卻是唯一拒絕簽署的大國，但目前看來卻頗具諷刺意味，
以美國為設法確保自身於釣魚臺列嶼海域的利益為例，對於爭端使用「模糊焦點」
的策略，就是沒有明確否定中共在釣魚臺主權的訴求，但也不挑戰日本的治權。
美國深知唯有模糊焦點，才可能從中獲取最大利益。以美國這樣的海洋大國，雖 然非屬該公約締約國，但以該公約是「習慣國際法」為理由，實際享受著公約帶 來的極大利益。中、日、臺三國要想徹底解決釣魚臺問題的困擾，必須拋開美國 因素，尋找一個儘量避免戰爭且一勞永逸的解決方案。
冷戰後，國際體系由兩極對抗轉變為多極體系取代，中美關係發展的最大挑 戰，以美國立場而言，是如何在穩定的維持美國霸權的同時並顧及中共的合法利 益；相對中共之立場，則是如何在應對中共不斷發展的海外利益的同時，避免過
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早與美國發生衝突。以釣魚臺海域爭端為例，周邊國家仍面對著一個不確定的區 域安全環境，特別是區域內國家間彼此相互交雜糾纏的共同利益，諸如主權、海 上資源等困境等爭議，牽動區域安全，對於主權、漁業及資源糾紛迭起的紛爭情 勢，本文以為，其相當重要、不可忽視的關鍵點在於「中共因素」，自 1979 年以 來經濟改革開放成功以來，綜合國力日漸增長，遠非周邊國家所能比擬，實已成 為區域的強權，就客觀國力情勢而言，如中共決心爭取權益，周邊國家實莫之能 禦。惟中共國力提升，尤其是推動國防現代化，已造成周邊國家的疑慮與恐慌，
以 2014 年中共陸續與越南在南海漁業、海洋油氣探勘之糾紛等，擺出更為強勢 姿態，其對於周邊海域爭端的處理，似有逐漸擺脫「韜光養晦」轉向「有所作為」
方向。
未來中美在國防、外交和戰略等關係，可以說有一定的相對穩定性。美國的 中共政策將會繼續在「壓制」和「合作」的這兩個極端間徘徊。而我國應取更為 謹慎的態度應對，從中取更多利益與談判籌碼。
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第參章 中共國家海洋局建制及發展
隨著中共對海洋的重視，海洋權益在國家利益中之地位更顯重要，爭取權益 漸成趨勢，為維護自身利益，同時也注意到海洋執法的重要，對於海上執法機關、
單位，紛紛加強海洋武力。
中共第十二屆全國人大一次會議審議通過的關於「國務院機構改革和職能轉 變方案」決定，1將原國家海洋局及中國海監總隊、農業部中國漁政、公安部邊 防海警及海關總署海上緝私警察等單位進行整併，重新設立國家海洋局納入國土 資源部管理，國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權執法，接受公安部業務 指導。
2013 年 7 月 22 日掛牌運作「國家海洋局」和「中國海警局」，主要職責內 設機構和人員編制規定，使海洋綜合管理與海上維權執法得到補強，亦負責海洋 規劃、海域使用管理、海島保護利用、海洋生態環境保護、海洋科技、海洋防災 減災、海洋國際合作等海洋事務，另對海洋戰略研究、法規制定、海洋經濟發展 負責相關業務，以及承擔國家海洋委員會交付之具體工作，加強海洋事務的統籌 規劃和綜合協調。