國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
第二節 戰略地位及重要性
由於全世界各國面臨人口快速成長，氣候急遽變遷，人類的發展需要空間與 資源，水資源及糧食供應分配不均，能源及其他自然資源逐漸枯竭，然海洋占地 球表面總面積 71%，蘊藏了地球 80%的生物和三分之一以上的石油和天然氣資 源，海洋底土還蘊藏富含錳、銅、鈷、鎳及等金屬，亦包含高科技產業中不可或 缺的稀土類元素，陸地上的能源與礦產資源隨著人類經濟活動的發展而逐漸枯竭，
對於資源的需求更加的迫切，因此開始把目光轉移至海洋，開始重視海洋權益與 資源的開發，海洋儼然成為生存與發展的重要戰場，在一定程度上箝制了國家的 發展。
釣魚臺列嶼位處於第一島鏈上樞紐地帶，可控制陸權的重要位置，在軍事發 展或政治因素上，深深影響周邊國家海上的發展及權益，就其戰略地位及重要性，
大致歸納為：軍事戰略價值、經濟戰略價值及漁業資源發展等項目，分別說明如 下：
一、 軍事戰略價值
釣魚臺列嶼位於臺灣及琉球群島之間，沖繩海槽的西側，屬於花綵（東亞）
列島一環，就軍事戰略價值而言，由於它與臺灣位於第一島鏈的中央部位，所以 地理位置十分重要。第二次世界大戰後，冷戰期間，當時蘇聯積極擴張共產勢力，
美國為了防止共產勢力的擴張，推動圍堵策略，形成東、西方對抗局面，美國傾 注大量的軍事援助，利用西太平洋一連串島群位置，建構反共主義的政治、軍事 聯合防線，而第一島鏈正是美國實行的圍堵政策，激化為冷戰時最具體的軍事戰 略部署，阻止和圍堵共產主義思想和史達林主義的蔓延。
釣魚臺列嶼正好位於島鏈之中間點，也是防禦最弱之處，中共若取得釣魚臺 列嶼控制及所有權，第一島鏈防線就會出現一個巨大的缺口，中共海軍可以通過 臺灣，由東海海域自由出入太平洋，直接威脅到駐日美軍以及關島基地的安全。
28
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
中共未來幾年的海洋戰略是衝破第一島鏈的防線，擴大鞏固海洋權益，以實現鞏 固在東海及南海主張的主權。而美國長期在西太平洋地區所擁有盟友及軍事力量，
也無法改變第二島鏈逐漸由後方變成前沿之事實，整條防線將後退超過 1,000 公 里，如果未能及時作出應處，整個太平洋的防線恐有坍塌的危機。2012 年初，
美國正在實施一項亞洲「再平衡」戰略，發表「國防戰略綱領」，55積極擴展在 東北亞區域以外之軍事存在，其中一項重要內容是強化與該地區盟國的軍事合作，
並幫助這些國家提升自身的防衛能力。
由軍事觀點而言，我國不應只注意中共，而忽略日本。由於兩岸關係的僵局，
一直存在矛盾和對立並體現在政治、經濟、安全、文化及社會諸領域促使屬於相 對弱勢的我國，在國家安全及軍事技術方面，對於美國有著一定程度的依賴，而 日本又是美國維護整體東北亞區域，最重要的戰略基地之一，自從第二次世界大 戰以來，日本囿於陸上發展有其一定的侷限性，為了建立海權強國，必須客觀的 衡量地理條件，要建設海洋強國，必須實現國家地緣戰略，定位由「陸上」大國 向「陸海」大國的重大轉變。而要實現這種轉變，則必須打造穩固的陸上戰略縱 深和戰略後方，也就是說必須開放的實施予以配合，向西擴大陸權與向南擴大海 權相配合，還可最大限度地釋放陸海兼備的地緣戰略優勢，故將向南控制釣魚臺 列嶼，作為擴張海權所必要的前進基地，佔領釣魚臺列嶼可以使其勢力範圍向西 南方延伸，並可對臺灣海峽附近海域的主要航道實行軍事監控，所以，釣魚臺附 近海域是日本進入臺灣海峽，南下東南亞、南太平洋必經的戰略之路。
以目前的形勢來說，中共在與我國互動合作同時，仍然會堅持一個中國原則，
然而兩岸關係已有顯著且大幅度的改善，美國非常擔心未來臺灣可能會倒向中共，
或者至少保持中立，而對日本而言，東海的領土以及海洋權益的爭端，導致了日 本必須對臺灣倒向中共做出反應。此時需實際在東海地區構築一個堅強的戰略支
55 國防部「國防報告書」編纂委員會，中華民國 102 年國防報告書編纂委員會（臺北：國防部，
2013 年 10 月），頁 33。
29
‧
等人的研究報告，這份簡稱為「艾默利報告」(Emery Report)的結論指出，最有 希望儲藏油氣的部分就是臺灣東北一片 20 萬平方公里的海域。56東海的油氣田
Osterhagen, J., Reynolds, L. & Wageman, J., “Geological structure and some water characteristics of the East China Sea and the Yellow Sea,” UNECAFE/CCOP Technical Bulletin（1969）.
30
‧
http://www.bbc.co.uk/zhongwen/trad/world/2013/10/131026_japan_china_rare-earth.shtml（2014 年 5 月 27 日閱覽）。
31
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
定」（The Wassenaar Arrangement），58限制中共在稀土礦產提煉技術的取得、研 發與發展，將中共的提煉技術約束在低階技術層面。同時，美、日等國為因應中 共大量開採稀土資源而建立了稀土戰略儲備機制；此兩項國際間針對中共而訂立 的限制，使得中共啟發要建立如石油輸出國組織（Organization of the Petroleum Exporting Countries, OPEC）國家一般，對於天然資源有壟斷、獨佔、定價權以 及取得國際事務上更強而有力的影響力與發言權的構思。中共利用控制稀土出口 配額限制的策略，更在 2010 年 9 月中日釣魚臺事件中初試啼聲，也如中共所預 期的達致震撼國際目的。在中共的外匯存底不斷增加，國內的冶煉技術不斷提升 的前提下，可預期的中共將會大規模的運用「稀土戰術」，在國際談判場合博弈，
以維護其自身國家利益。
中共及日本都是石油進口及稀土礦產消費大國，兩國爭奪釣魚臺列嶼有其經 濟上的重大理由，特别是自 1982 年聯合國海洋法生效後，各鄰海國可主張 200 海浬專屬經濟海域以來，海島相對於國家的意義就被放大數倍的顯現出來，即使 是像釣魚臺列嶼這樣的彈丸之地，也彌足珍貴。
三、 漁業資源發展
釣魚臺對臺灣的經濟價值同樣重要，漁權問題只是問題的一部分。釣魚臺海 域漁業資源十分豐富，當黑潮抵臺灣恆春半島時，會分為東西兩股支流，下層海 水會不斷地向上湧升，將海底的營養鹽帶到海面，到釣魚臺再匯流為一。富含營 養鹽的黑潮，浮游生物在黑潮所流經的海域大量繁殖，進而吸引大量魚群，因此 釣魚臺列嶼附近遂成為一重要漁場。
該區域主要的洄流漁產有鰹、鮪、旗、鯊、鯖、鰺魚等，向來為蘇澳、基隆 及新北市漁民的主要捕魚區；除了鯖、鰺大型圍網作業及拖網漁業外，新北市、
58 「瓦聖納協定」，維基百科，
http://zh.wikipedia.org/wiki/%E7%93%A6%E8%81%96%E7%B4%8D%E5%8D%94%E5%AE%9A
（2014 年 5 月 27 日閱覽）。
32
‧
http://zh.wikipedia.org/wiki/%E6%B2%96%E7%B9%A9%E8%BF%94%E9%82%84（2014 年 5 月 27 日閱覽）。
33