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第二節 國家海洋局重建後海洋政策發展趨勢
隨著時代進展，海洋權益競爭更加激烈。面對嚴峻複雜的海上形勢，各沿海 國為謀求政治、經濟、軍事上的有利態勢及戰略利益，競相調整海洋戰略和政策。
中共因應潛在的軍事威脅和海洋權益爭端的需求，再加上被島鏈封鎖，戰略及戰 術遭受箝制，對於本身維護海洋權益、島礁主權、海域劃界和資源爭端等問題，
若處置不當，恐演引發政治、外交及軍事衝突，中共勢必全面發展海上力量，建 設海洋強國。
中共國家海洋局組織變革緣由，區分為內部及外在因素兩種。內部因素是鑑 於海上執法力量分散，且執法成效不彰，維權能力不足，面對與周邊海洋國家，
在層出不窮的海上主權爭端事件處置作為上，更顯得無序與混亂；另海監、海事、
漁政、海關及公安邊防海警等機構，各自建設專用碼頭，船艦通訊及人才培育各 異，形成重覆投資浪費。外在因素是東海釣魚臺列嶼情勢劇變、南海島礁主權爭 議白熱化，國際情勢普遍對於海洋事務的關注，中共除了面臨多元化及新興的傳 統和非傳統的海洋安全問題外，對於海洋發展局勢與挑戰，也將備受國際輿論壓 力，隨著近年來國際海洋事務快速發展，各國相繼進行海洋事務的交流與合作，
中共開始提升了對海權之重視而積極向海洋發展。
中共雖於 2011 年發表了《中國的和平發展》白皮書，當中，明確提及「和 平發展」總體目標、國家意志及國家發展規劃的政策方針，更要和平建設海洋強 國戰略。但是，中共在國際實踐上，於 2008 年起海洋政策發展趨勢，不難發現 有明顯背道而馳的現象，例如：針對索馬利亞海盜劫船行動，前後派遣海軍護航 編隊至印度洋亞丁灣(Gulf of Aden)，從事保護商船免於遭海盜攻擊之任務；2012 年 10 月 1 日航空母艦「遼寧號」成軍，隨後完成艦載殲 15 戰鬥機之起降演練，
並逐年提升造艦計劃與預算，上述舉措引起美國及周邊國家的疑懼與關切。
中共根據 2012 年 11 月 8 日開幕之第十八次全國代表大會，提出的「建設海 洋強國」的目標，由國務院批准的「國家海洋事業發展十二五規劃」中，涵蓋海
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http://www.soa.gov.cn/zwgk/fwjgwywj/gwyfgwj/201307/t20130709_26463.html（2014 年 6 月 9 日閱 覽）。
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二、 定編制
國家海洋局編制 372 人，設局長 1 人，副局長 4 人，另設副局長 1 人兼任中 國海警局局長並兼任海警局政委。
中國海警局編制 1 萬 6,296 人，設局長 1 人，副局長 2 人，分設北、東及南 海分局，下設 11 個海警總隊及其支隊，受海警局指揮（具有司法警察身分，配 備武器，能有效執法，成為中共「海洋強國戰略」的重要部分）。
三、 定職能
大致以推動海洋維權執法的制度和措施，海洋發展規劃與實施海洋功能劃區、
海域使用管理，統籌規劃與協調機制，參與海上救援及海上事故調查，海洋環境 之保護及保育，海洋國際相關事務之處理，推動海洋科技研究發展、研擬及推動 海洋經濟產業政策等為主要職責。
綜觀中共國家海洋局的「三定」方案，目前僅止於國家層面，重組後的國家 海洋局及中國海警局，雖於 2013 年 7 月 22 日正式掛牌運作，使海洋綜合管理與 海上維權執法得到補強，五龍治海的時代也畫下了句點，結束中共海上執法長久 以來職責分散的局面。與此同時，中共依其國內法，並結合國際法，在管轄海域 內可採取適當且必要之措施，除顯示執法人員素質提升，並以正規化、專業化、
規範化管理為執法手段，逐步與國際法制接軌。
中共海洋政策應其國家發展與安全戰略，建立多元化的政策目標，逐步實現 朝向新時代海洋強國的轉變，分析中共發展海權趨勢如下：
一、 從區域強國崛起至世界強權
2013 年 6 月 7 日美國總統歐巴馬和中共國家主席習近平於加州安納柏格莊 園舉行首次元首高峰會，會中歐巴馬表示，將推動兩國軍事與政治層面的對話制 度及常態化，期待建立兩國「新合作模式」；習近平亦表示，面對經濟全球化迅 速發展和各國同舟共濟的客觀需求，中美應該也可以走出一條不同於歷史上大國
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衝突對抗的新路，希望共同推動構建「新型大國關係」；15習近平並於同年 7 月 30 日表示，要陸海統籌，堅持走依海富國、以海強國、人海和諧、合作共贏的 發展道路」、「大陸已有全面經略海洋的雄圖，不再只是高喊領海主權的主張，同 時要以更明確的行動，實際開發海洋資源，獲取海洋經濟效益，16說明「海洋強 國」已納入中共國家大戰略中，海洋政策也上升至前所未有的戰略高度。
在經濟改革開放之初，中共當局謹守鄧小平的發展策略「韜光養晦，善於守 拙」，但隨著近年來綜合國力的提升，最近幾年，中共的國際戰略逐漸轉向，對 內對外政策逐漸展現強勢作為，在亞太地區已成為舉足輕重大國，並擠身世界強 權。現中共經濟的開放和外部經濟相關聯的特性已經使得中共商業利益進入全球 化，現積極建立強大海上維權力量，以捍衛其商業船隻、貿易船隊、產品進出口 和能源輸入，來面對中共經濟全球化。
現任中共領導人習近平當前的首要目標為建設海洋強國，並完成其政治理念
「中國夢」，然世界海洋和平的戰略上，需要軟硬兩隻手，其一為用中共海洋和 平發展觀念影響世界；其二為是建設強大海上力量，以制約、遏制、抵抗「不和 平」海上力量，維護和保障世界海洋和平，故海洋強國戰略是中共作為一個海洋 大國的必然目標，對於是否進入、利用和在一定範圍內控制海洋，將直接影響中 共於國際上的政治地位及成為世界強權之一重大因素。
二、 確保海域航線、海洋資源、經濟安全
海上航線隨著中共對外貿易的發展，海上交通線已成為「海上生命線」，而 促使海洋交通利益上升主因有二，其一，隨著中共經濟發展，能源、原物料、戰 略物資需要進口，且大量製成品需要輸出到世界各地，使得對外貿易迅速發展，
15 「歐巴馬盼新合作模式 習近平推新大國關係」，聯合新聞網，
http://udn.com/NEWS/WORLD/WORS1/7952390.shtml （2014 年 6 月 6 日閱覽）。
16「習近平推動經略 建設海洋強國 顯示領海主權外 要以明確行動獲取海洋經濟效益」，旺 e 報，http://www.want-daily.com/portal.php?mod=view&aid=82651（2014 年 6 月 6 日閱覽）。
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http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/mil/2012-12/28/c_124159304.htm （2014 年 6 月 6 日閱覽）。
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六甲海峽等戰略要衝，中共在南海即遭第一島鏈包圍，損害海洋利益，目前兩岸 關係和緩，使其能投注更多心力與南海島嶼聲索國周旋主權爭端問題。
中共因經濟發展、國家及社會的進步等因素，而展現更強烈之企圖成為區域 大國並朝向世界強權，且為使對國際之影響力向外發展與擴張，進一步向海洋相 關事務發展，顯示海洋地緣戰略與安全重要性，因此中共為發展海權，在軍事戰 略上亦作了調整，由過去「禦海洋、固海岸、嚴城守」理論，轉為「捍衛海洋權 益、發展海洋經濟、強化海洋科技、保護海洋環境」理論，故中共曾表示「現在 是中共改變海軍戰略，取回南海豐富天然資源的時候了」，在在顯示中共已邁向
「走向海洋，向大洋練兵」經略之企圖。
四、 海洋意識提升
一個沿海國家的生存與持續發展能力，往往與海權有著密切的關係。中共自 改革開放以來，國家經濟實力、綜合國力之發展及與外國交流頻繁致摩擦繁傳，
致使人民自信心日漸增強及民族主義的興起，中共已從過去其勞力低廉、土地便 宜，被全球企業視為「世界工廠」的形象，逐漸轉化成為各國廠商兵家必爭之地 的「世界市場」。
隨著中共國際地位的提升及影響幅度，以及與世界各國合作深度，必然的國 際商業交流，促使中共的國家利益突破傳統地理界限。中共經濟發展日益依賴於 世界，並在一定的程度上取決於獲取海外資源和市場的能力，為確保的經濟利益，
發展海權是不可少的手段。所以，積極制定海洋政策及提升海洋意識，使得海洋 管理觀念逐漸成熟，提供適合海權發展的環境。
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