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第三節 東海海洋政策特點與管理
第二次世界大戰之前，各國是透過戰爭方式，通往海洋；第二次世界大戰後，
世界歷史開始朝向和平方式發展，雖有海洋霸權國家，亦是在和平共處之環境下，
維持海洋強國地位，尤其是在冷戰後，和平發展已蔚為世界潮流。中共目前海權 影響範圍，主要分布北海、渤海、東海及南海海域，其建政以來之海洋維權發展 由改革開放迄今對海權之思維及轉變，於 2010 年近程階段海洋戰略指導為有效 遏阻、打局部戰爭與軍事衝突為主，中程計劃為 2020 年掌握第一島鏈（從千島 群島、日本、臺灣等）前緣之近海控制權，遠程規劃則是 2050 年完成遠洋海軍 戰略，與美國抗衡。中共國力近 10 年突飛猛進，「超英趕美」已不再是毛式笑 話，中共國防預算早已排名世界第二位，海軍艦艇數量被美國軍事評論為僅僅次 於美國。中共海洋戰略的第一步，是對自己領海的堅決守護和對海權的充分掌握。
在海疆線上不允許其他國任意侵犯。這也意味著中、美、日的對峙與衝突將更複 雜激烈，釣魚臺將成為前哨戰。在島嶼主權紛爭和海域資源開發上將展開更激烈 及不妥協的鬥爭角力。海防整合由點成線，無疑對美國有明顯的警告作用，追根 究底，中共的海洋戰略，是進入新世紀後美國的脅迫下，由被動走向主動。
中共於東海勤務部署，中國海軍與海警局的合作，除舉行協同巡航、聯合演 習外，中國海軍還送海警局大批退役軍艦，無論從武器裝備和指揮係統，這種艦 艇及裝備，都有利於在維護中共國家海洋主權。而海警局接收了中國海軍改造的 退役艦船，使中國海警局的實力大增，執行任務的能力大為提升，為完成海洋維 權任務提供了基本武力。又鑒於日本屢次進犯釣魚臺列嶼，中共執法船隻和飛機 除了定期進入釣島 12 浬內巡航，驅離侵犯中共領海、領空的日本船和飛機外。
中共政府公務船自 2012 年 9 月以來，組成聯合艦隊在釣魚臺領海內巡航，2012 年更進入距釣魚臺不到 1 浬處。2012 年底，中共飛機首次飛越釣魚臺列嶼上空 宣示主權，海空聯合為巡航再添強力支援。
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18 「釣魚島是中國的神聖領域」，國家海洋局，http://www.soa.gov.cn/xw/ztbd/2012/dydszgdsslt/
（2014 年 6 月 10 日閱覽）。
19 同前註。
20 「習近平向安倍闡明中方對中日關係的原則立場」，人民網，
http://politics.people.com.cn/n/2013/0906/c1024-22824048.html（2014 年 6 月 10 日閱覽）。
21 「2013 年中國海監保持 4 艘以上船常態化巡航釣魚島」，中國海洋報，
http://big5.chinanews.com:89/gate/big5/finance.chinanews.com/mil/2014/01-24/5776207.shtml（2014 年 6 月 12 日閱覽）。
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一、 釣魚臺定位為中共核心價值
釣魚島維權巡航工作始於 2013 年，中國海警局持續保持定量以上船舶力量 在釣魚島海域常態化維權巡航，其海上巡航 262 天，共計 50 餘次進入釣魚臺領 海巡航，並實施釣魚臺領海內海空聯合巡航 1 次，領海內連續巡航最長 28 小時 36 分鐘，最近距釣魚島 0.28 海裡等，中共國家海洋局局長劉賜貴表示：「2014 年將強化中國在海上的常態化存在，堅決維護國家海洋權益。」顯示中共對東海 海域中的釣魚台定位為核心價值。
二、 海警船常態化存在
中國海警局依國家海洋局局長劉賜貴指示，22強化中國在海上之常態化，而 將此作法落實於釣魚臺海域，中共公務船舶和公務飛機赴釣魚臺列嶼海域和空域 進行正常巡航執法，是行使固有權利。如果日本在釣魚臺問題上採取升級挑釁行 動，中共必將堅決應對，由此引發的一切後果必須由日方承擔。
對中共而言，釣魚臺列嶼爭議不僅只是領土主權之爭，更牽涉到確保今後經 濟持續發展所需之海洋資源獲得。此外，當中共追求成為「海洋強國」，企圖掌 控西太平洋海域制海權時，釣魚臺列嶼周邊海域即成為關鍵隘口之一。如果中共 掌控東海制海權，將會壓縮日本防衛之戰略縱深，並威脅到日本西南海洋運輸線 安全。反之，中共擔心日本控制釣魚臺列嶼並予以軍事化，不但其海軍進出太平 洋將受制於日本，東部沿海精華省市將暴露在日本攻擊範圍之內。對中日雙方而 言，釣魚臺列嶼爭議是個牽涉到海洋權益與國防安全的重大議題；除非再度擱置 爭議，否則雙方都不會輕易做出妥協。23
22 「海洋局：強化海上維權執法」，大公網，
http://news.takungpao.com.hk/paper/q/2014/0117/2185970.html（2014 年 6 月 12 日閱覽）。
23 林賢參，「日中海權發展與釣魚臺爭議—安全困境的觀點」，展望與探索，第 11 卷第 10 期(2013 年 10 月)，頁 79。
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第四節 小結
海洋在世界經濟、政治、軍事中的地位和作用日漸升高，海洋爭奪的主體除 了單獨國家外，亦有涉及眾多國家權益，因此參與爭奪的主體組成將複雜化，就 所蒐得資料分析，目前美國在東海問題上聯合日本共同抵抗中共之態勢最為明顯，
勢必影響中共東海戰略空間，因此，中共為防止力量聯合，東海立場表示須有必 要之作為，例如先與臺灣交涉，運用政治互信和經濟合作兩方面加強與雙邊關係。
美國是影響東海問題走向之關鍵之大國，而中共政策決定著美國對東海問題的態 度，維護東海的和平與穩定及航道之暢通，對兩國都十分重要，中共仍需防範美 國與爭瑞國家之合作。
中共發展遠洋海軍提升海權能量，近期最明顯之作為即是 2012 年期間中共 首艘航空母艦遼寧號成軍，及 2013 年期間重組國家海洋局成立中共海警局，此 舉在海洋戰略上現以跨出第一島鏈封鎖及維護中共海洋權益為主。雖然就相關資 料得知，目前中共大部分心力都放在促進經濟發展上，對鄰國並無侵犯之意圖，
並盡可能採取和平方式解決爭端，但基本論調如中共最高領導人在習近平強調
「決不能放棄正當權益，更不能犧牲國家核心利益」，顯示主權、領土視為國家 核心利益，不能犧牲，以中共持續增強在南沙的軍事及海洋維權機關能量之存在 為例，制衡南海周邊國家對南沙島礁侵佔及掠奪性開發，明確顯示使用武力所付 出之代價而令其卻步。
中共目前無法把領土爭端上升到第一要務，因此現以海上維權能量之擴張維 持東、南海相關海洋權益，依當前局勢及資料分析得知，東、南海主權爭端短期 內難以改變，故中共以「主權在我、擱置爭議、共同開發」為解決原則，做為長 遠利益考量，淡化與鄰國周邊的領土與領海爭議，其睦鄰外交為過渡手段，擱置 爭議為等到中共發展成為真正強權後，屆時擁有足夠能量再處理爭議。
縱觀中共的海洋管理體制經歷從行業管理到行政管理再到海洋綜合管理的 不同階段，也基本形成一整套統一管理和分部門、分級管理相結合的海洋管理體
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制，但是由於國際海洋事業發展和保護國家海洋權益的切實需要，建立和完善綜 合的執法管理體制是必不可少的，因此中共提出並實施組建新海洋局，意在相應 各國家海洋管理的發展趨勢，相關優劣分析如下：
一、 以中央為指導單位、有效解決問題
海洋涉外事務牽連面向多元、敏感度高，在政治、外交、軍事、經濟及法律 等各領域中，牽一髮動全身，暗藏事權錯雜問題，為加強海洋事務的統籌規劃和 綜合協調，設立了高層次議事協調之中央層級海權指導機構，提升管理層級，負 責研究制定國家海洋發展戰略，統籌協調海洋重大事項，指導海洋權益維護工作，
有效解決各海洋執法部門兵力隸屬、管理分配等分歧意見。
二、 統整海洋執法隊伍、符合國際趨勢
中共當局建設一個「綜合、統一、高效的海洋管理機構」勢在必行，並且認 為現行海洋執法力量分散，問題突出且執法效能不高，維權能力不足。為加強海 洋資源保護和合理利用，維護國家海洋權益，有必要整合海上執法力量。據此，
中共當局將國家海洋局及其中中國海監、公安部邊防海警、農業部中國漁政、海 關總署海上緝私警察的隊伍和職責整合，進而重新組建國家海洋局，並且由國土 資源部管理，並以「中國海警局」名義執法，整合海上維權兵力，將有利於強大 海上執法 隊伍力量，挺高維權執法效力，順應國際普遍採用之海洋警察權。
三、 公務船舶維權、降低軍事衝突
目前島嶼主權爭端，各國軍透過外交手段斡旋為主，爭議雖有緩和趨勢，然 而各方維權意識高漲，後續情勢發展實仍存有很大變數；惟各方均已維護「國家 永續發展」之主軸，期待穩定周邊國家政治環境，研判中共現階段將持續以公務 船舶進行執法及巡防模式，解決爭端初期，採以公務船舶為主，一旦外事發生，
可將強勢軍事力量介入糾紛，並尋求各部門緊密配合之海上維權協調行動機制，
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並且可以降低執法成本，提高執法力量，甚至可加強對於突發情況的應對能力，
執行海洋維權使命。
四、 海洋局未納編海事局、恐產生協調問題
重組後之中共國家海洋局並沒有包括交通部名下的海事局。海事局與海洋局 並存，就意味著在隸屬海洋局管轄的海洋資源管理、漁政、海上邊防巡邏、海上 緝私等事務，與歸屬海事局管轄的船舶登記管理、船員考核管理、海上通訊導航、
海難救助及事故責任調查、航標燈塔管理、港口管理監察與船舶進出港引水等事 務，二者之間存在協調與配合的諸多問題。
五、 整併機構龐雜、合併期程勢必冗長
中共海洋執法及管理部門，包含國土資源部、國務院、農業部、公安部等機
中共海洋執法及管理部門，包含國土資源部、國務院、農業部、公安部等機