出口潛力評估機制

由聯合國貿易與發展會議(United Nations Conference on Trade and

Development, UNCTAD)與世界貿易組織(World Trade Organization, WTO)技術合 作所成立之機構國際貿易中心(International Trade Centre, ITC)所開發出的出口潛 力評估機制(Export Potential Assessment)也是屬於一種綜合指標，主要為幫助開 發中國家或其中小型企業了解各產品，判斷是否值得受政府的輔助，除了觀察各 產品的出口潛力之外，還考量產品的發展對國家社會層面的幫助；衡量出口潛力 的面相主要分為出口實績、國際市場與國內供給，如圖 2-1 詳示，分別敘述如 下：

1. 出口實績

用以判斷產品在國際市場上之表現，若此面向表現好的產品證明其出口能 力，因此被認為在未來出口上有高度的潛力。可將以下所述之變數作為衡量出口 實績之指標：

(1.)、 出口值

若產業已有大量之出口值，則表示從以前至今該產業具有競爭力，也應該於 未來也有很好的表現。

(2.)、 出口成長率

出口值擁有快速成長率代表在世界市場上具有競爭力，若是停滯或下降則相 反。

(3.)、 全球出口市場份額

是衡量產品競爭力的良好指標，衡量該產品於全球市場上之份額，該指標可 部分修正「出口值」的偏誤，因為「出口值」指標對大規模產業有利，對小規模 產業會產生偏誤。

(4.)、 相對貿易餘額

18

用以衡量各產業生產力之效率，若是存在貿易順差，則表示該產業具有效率 的生產力，同時也表示具有競爭力，相反地，貿易逆差時，則不具競爭力。

2. 國際市場

衡量國際市場的特性，判斷國際情勢對產品是否有利。可將以下所述之因素 作為衡量國際市場之指標：

(1.)、 全球進口成長率

快速成長的全球市場相較於停滯的市場越可能使一個出口產業獲得利潤，即 其他條件不變，波動越大之全球市場，未來出口成長機率愈高。

(2.)、 目標市場佔全球進口份額

可辨別哪些市場是具吸引力的，當目標市場之進口額佔全世界進口額越大 時，表示該產業越有潛能出口至該些目標市場。

(3.)、 平均關稅優惠

關稅會抑制一個具有出口潛力的產品成為真正具有出口能力的產業，其他條 件不變下，若市場的越容易進入，則產業出口潛力越高。

(4.)、 全球市場預測

根據專家的意見判斷全球經濟未來的發展情況，若未來經濟發展愈好，對於 產品的出口愈有幫助，反之亦然。

3. 國內供給

愈佳的供給情況，即生產產能愈好，愈具有未來出口潛力。可將以下所述之 變數作為衡量國際市場之指標：

(1.)、 生產與過程

若生產過程愈有效率，其產品品質越佳，則可想而知其出口潛力越強大，而 有效率的生產過程意指相較於其他競爭者擁有較低之成本。

(2.)、 支援產業

產業之整合越強，即某產業與其上下游之產業愈緊密，且其支援產業有效

19

率，則可牽一髮而動全身，如此則傾向有更加之出口潛力。

除了評估產品的出口潛力之外，還額外搭配社會經濟面向，考量產品對於社 會的影響，包含就業貢獻、創造外匯的能力與解決貧窮問題等影響，此類指標的 給分標準是根據專家的意見，屬於質性資料。

將評估架構下所納入的各項指標整合成至單一綜合指標前，由於各項指標之 數值性質不同，因此需將各指標之原始數值標準化後以便比較，去除各指標原有 的單位和範圍，同時也可避免極端值的影響。標準化之方式為將指標原始資料數 值範圍轉換成數值範圍介於下界 1 分至上界 5 分之間，在各指標下之原始資料內 選出前三佳與倒數前三差之平均分數作為上下界門檻，標準化後在原始值最高之 前三位皆獲得 5 分，相對地，原始值最低之前三位皆獲得 1 分，若原始值介於其 中則透過方程式(5)轉換，標準化後分數介於 1 至 5 分之間。

標準化後所得之分數 = 1 + 4 ∗ ( ^{原始值−下界門檻}

上界門檻−下界門檻) (5) 經標準化後，需再透過加權平均的方式，在各指標被整合進綜合指標前需先 權衡其比重，可依各指標的重要性、資料可信度或者有其他特殊性質作決定，更 需依造先前制定的理論架構。在此國際貿易中心(ITC)假設架構下之各指標重要 性相同，架構下之主要指標之權重相同，而其下之子指標之權重亦相同，如表 2-2 所示。經過上述步驟後，最後可得一產品的總得分值，可依各產品所得的數值 進行彼此間的比較，即可依出口潛力的強弱來排列產品，若最後總得分愈高，代 表愈具出口潛力。

國際貿易中心(ITC)利用此評估出口潛力之方法提供越南、蒙古、柬埔寨與 尼泊爾等開發中中小型國家，對於國家內各產品出口潛力評估之報告，以下分別 介紹越南(2005)與尼泊爾(2007)的案例：

1.

直至 2005 年，越南出口成長明顯，準備進入全球化貿易，進而降低關稅開

20

放市場，但出口產業之商品過度集中，且出口產業的附加價值低，國際上的競爭 力是來自低廉的勞力，出口商品深受國際情勢影響，因此如何擴拓廣產業基礎與 出口多樣化便成為該國主要的議題，因此對於各產品於進行未來出口成長潛力的 評估是政府與其他利害關係人所需，如此可依出口潛力的強弱作為優先順序的決 策依據，除此之外，待各產業經過各項指標評估後也可得知各產品的問題所在。

評估出口潛力的架構中主要分為出口實績、國際市場與國內供給三個主要指 標，若將出口實績與國際市場兩指標放於 X 與 Y 座標軸上，可對各產品做分 析，分為四種類型，分別如下：

(1.)、 在具優勢市場表現出色

即於出口實績與國際市場該兩主要指標得分皆高，表示該產品已具有競爭 力，因此可再加強的部分為提高供給。此類產品包含家具、油、橡膠製品、香辛 調味品與腰果。

(2.)、 在不具優勢市場內表現不佳

即於出口實績與國際市場該兩主要指標得分皆低，表示此類產品的未來是無 希望的，若要進行推動是個棘手的問題。此類產品包含茶、腳踏車、乳製品、水 果與蔬菜等。

(3.)、 在不具優勢市場卻表現良好

於國際市場的得分低，但於出口實績的得分高，代表此類產品在貿易推動上 極具挑戰。此類產品包含咖啡、水產品、鞋、服飾與米等。

(4.)、 於有優勢市場內表現不佳

於國際市場的得分高，但於出口實績的得分低，表示造成此現象的問題並非 國際環境而是自身因素，該去找出妨礙出口的瓶頸並去除。此類產品包含電子、

機車、玻璃、電訊、造船與塑膠等。

待對各產品做完出口潛能評估後，文章尚有針對主要產品於各面向的表現做

21

更深入的分析。以水產業為例，於出口實績面向，因越南擁有天然優勢，且漁業 是繼原油、服飾與鞋後，越南第四重要的出口產業，其發展歷史悠久，水產品的 出口表現非常突出；於國際市場面向，全球對於水產品的需求是持續成長，且出 現許多新的市場，提供出口機會，對於越南本身水產品出口就擁有很好的市場進 入條件，無疑是一大幫助；於國內供給面向，越南擁有漁業資源的天然優勢，且 能提供更高品質與衛生的水產加工廠數量正漸漸成長，但就目前來說，產品的品 質還是無法統一，且因技術的落後，衛生安全依然存在疑慮。檢視完上述水產業 於各面向的情況，政府可提出未來政策為因應海洋捕撈過度嚴重導致漁資源耗盡 而大力推廣養殖漁業與沿岸漁業、對於水產品加工過程的安全衛生做更嚴謹的管 理，使水產品能符合國際市場標準與朝高價位水產品發展。

2.

尼泊爾是一個多山的內陸小國家，總出口值佔 GDP 約 50%，出口主要集中 於某些商品，因此易受國際經濟情勢而影響，除此之外，該國的經濟成長相較於 其他鄰近國家的成長率相較低，且貿易赤字逐年上升。綜合以上情形，拓展產業 基礎和增加出口種類是該國最急迫的政策，賺取外匯以平衡國家債，因此對於辨 別出哪些產品具有出口成長潛力有迫切的需求。

選取十四種商品類別作出口潛力的研究目標，即該些商品尚未有明顯的出口 值、量或者是成長率，透過評估架構分析三個面向，分別為出口實績、國際市場 與國內供給，外加一個社會經濟面向，採用全職就業均衡指標(Full-time

employment equivalent, FTEE)評估，可檢視該產品對就業機會提升的重要程度。

分析過程中，可將各產品於出口潛力與社會經濟指標 FTEE 所得分數放入 X-Y 軸 分析，可以將於出口潛力已獲高分之產品再篩選出更主力輔助的產業，既含出口 潛力，又能增加就業人數。

吳佳勳(2013)主要參考 ITC 評估出口潛力的作法，認為 ITC 的本意即為幫助 開發中國家或中小型企業，而台灣屬於開發中國家，因此用以探討台灣農產品的

22

出口潛力。於分析過中，因水產品本質上與其他農產品不同，作者將水產品剃除 研究範圍，若將衡量範圍鎖定在水產品，也可進行出口潛力的分析；除此之外，

作者認為納入評估的指標，即國內供給與社會經濟影響兩面向，對於農產品的影 響甚低，或者指標資料難以取得，因此簡化了 ITC 提供的評估架構，採用較簡化 的評估架構去衡量出口潛力。

ITC 與 Helmers and Pasteels(2006)提出評估出口潛力的方法相類似，同樣以 指標的方式以衡量產品的出口潛力，且納入評估的指標面向也相類似，表示對於 以指標的方式衡量出口潛力的認同，且對於採用的指標面向也有類似的看法。然

ITC 與 Helmers and Pasteels(2006)提出評估出口潛力的方法相類似，同樣以 指標的方式以衡量產品的出口潛力，且納入評估的指標面向也相類似，表示對於 以指標的方式衡量出口潛力的認同，且對於採用的指標面向也有類似的看法。然