初等教育的發展

壹、義務教育的實施及初等教育階段的特色

新學制實施前，民國七年 5 月，山西率先宣布實行義務教育，並頒佈了〈施 行義務教育程序〉的文件，規定山西全省主要應分區域之期限如下：第一次省城，

限至民國七年 9 月辦理完竣；第二次各縣城，限民國八年 2 月辦理完竣；第三次 各縣鄉鎮及 300 家以上之村莊，限至民國八年 8 月辦理完竣；第四次 200 家以上 之村莊，限至民國九年 2 月辦理完竣；第五次 100 家以上之村莊，限至民國九年 8 月辦理完竣。由於山西屬於當時全國貧困省分，但由於採用分期進行辦法，先 自都市鄉鎮實行，而後推及於鄉村，而且官廳督促很嚴－行政手段得力，因此成 績為中國教育界所驚訝。¹⁰⁹實施情況見表 4-1：

108楊文海，《壬戌學制研究》（南京大學博士論文，2011 年），頁 97-99。

109熊賢君，《千秋基業—中國近代義務教育研究》（湖北，華中師範大學出版，1998 年），頁 97-98。

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國十八年，不及百戶之村莊辦理完竣。這一計畫的推出為全國各省普及初等教育 制定了時間表，儘管認真去實施的仍只有山西一省，但畢竟對其他各省起到了催 促的作用。¹¹¹根據民國十九年（1930）的統計指出，當時全國入學兒童僅佔學齡 兒童 21.8％，離教育普及之期尚遠。¹¹²因此，山西省的辦學成績，在全國高居榜 首。

在這一時期中，熊賢君認為值得稱道的還有加快了義務教育法制的進程，將 義務教育寫進了憲法。民國十二年（1923）憲法會議開會時，教育界人士認為教 育乃國家基礎事業，必須明定在憲法之中。所以，他們擬具草案陳請於憲法委員 會。同年 4 月，憲法委員會提出教育專章草案。期中關於義務教育的規定：「義 務教育之學年至少以六年為限」；「在義務教育學年內，免納學費，其教科書及學 校用品，由學校設備之。小學教員之年功加薪及養老金，以法律定之。」¹¹³

新學制將小學修業年限由 7 年縮短為 6 年，分初、高兩級，採用「四二」分 段，李華興以為既顧及到國民的經濟能力，又給各地因地制宜的辦學彈性，有利 於初等教育尤其是初級小學的普及。還規定在小學高年級可酌情增設職業課程，

這就為無力繼續升學者創造了職前教育的機會，比較適合當時的社會經濟狀況和 實業建設需要。這都為民國初等教育找到了比較科學的定位。¹¹⁴

貳、初等教育的發展狀況

這一時期的初等教育發展概況，因政局動盪，戰火不息，缺乏完整的統計資 料。從僅有的數據解析：民國五年（1916）全國小學為 120,097 所，學生數為 3843,454 人；民國十一年（1922）學校數共 177,751 所，學生數共 6601,802 人。

六年內學校數成長 48%，學生數成長 72%。學生數的成長幅度大於學校數，表 示學校的規模有所擴大；但就以民國十一年（1922）計算，平均每校也僅 37 人，

111申國昌，《民國時期山西省初等教育實施效果與對外影響》，頁 34。

112 《第一次中國教育年鑑》， 3 冊，丙編，教育概況，頁 487。

113熊賢君，《千秋基業—中國近代義務教育研究》，頁 101。

114李華興，《民國教育史》，頁 642。

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容量還很有限；至於學齡兒童四年制義務教育的普及，不過紙上談兵而已。¹¹⁵ 新學制頒行後，入學兒童逐漸增多，小學校數均有增加，根據統計，民國十 八年全國小學總數達 212,385 所，共有學生 8882,077 人。有關數據見表 4-2：

表 4-2 民國元年至十八年度小學之概況

學年度別 學校數（所） 學生數（人）

民國元年 86318 2795475 民國二年 107286 3485807 民國三年 121081 3921727 民國四年 128525 4140066 民國五年 120097 3843454 民國十一年 177751 6601802 民國十八年 212385 8882077 資料來源：《第二次中國教育年鑑》，第十四編，教育統計，頁 1455。

由此可知，新學制頒佈後，外在教育環境異常險惡和複雜，小學校在辦學數 量上有所減少，但民國十二年初等教育納入憲法草案規定後，在戰爭中維持教學 規模和保證辦學設備等方面都有長足的進步。