第四章 壬戌學制的內涵分析與實施
第一節 「壬戌學制」的概述
以下先說明〈學校系統改革案〉的主要內容，接著分述實用主義對新學制的 影響，最後是分析新學制的特點三個方面：
壹、〈學校系統改革案〉的主要內容
新學制規定小學六年，初級小學四年，高級小學二年；初級中學三年，高級 中學三年，與之平行的學校類型則是師範學校和職業學校；大學四至六年。分別 說明如下：
標準
（一）適應社會進化之需要。
（二）發揮平民教育精神。
（三）謀個性之發展。
（四）注意國民經濟力。
（五）注意生活教育。
（六）使教育易於普及。
（七）多留各地方伸縮餘地。
說明
（一）初等教育
（1）小學校修業年限六年，依地方情形，得暫展長一年。
（2）小學得分初、高兩級。前四年為初級，得單設之。
（3）義務教育年限暫以四年為準，但各地方至適當時期得延長之。義務教育 入學年齡各省區得依地方情形自定之。
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（4）小學課程得於較高年級，斟酌地方情形，增置職業準備之教育。
（5）初級小學畢業後，得予以相當年期之補習教育。
（6）幼稚園收受六歲以下之兒童。
（7）對於年長失學者宜設補習學校。
（二）中等教育
（8）中學校修業年限六年。分為初高兩級：初級三年，高級三年。但得依設 科性質，得定為初級四年，高級二年，或初級二年，高級四年。
（9）初級中學得單設之。
（10）高級中學應與初級中學開設，但有特別情形得單設之。
（11）初級中學施行普通教育，但得視地方需要，兼設各種職業科。
（12）高級中學分普通、農、工、商、師範、家事等科。但得酌量地方情形，
單設一科，或兼設數科。（依舊制設立之甲種實業學校酌改為職業學校或高級 中學農、工、商等科。）
（13）中等教育得用選科制。
（14）各地方得設中等程度之補習學校或補習科，其補習之種類及年限視地方 情形定之。
（15）職業學校之期限及程度，得酌量各地方實際需要情形定之。（依舊制設 立之乙種實業學校酌改為職業學校，收受高級小學畢業生，但依地方情形亦得 收受相當年齡之修了初級小學學生。）
（16）師範學校修業年限六年。
（17）師範學校得單設後二年或後三年，收受初級中學畢業生。
（18）師範學校後三年得酌行分組選修制。
（19）為補充初級小學教員之不足，得酌設相當年限之師範學校或師範講習科。
（三）高等教育
（20）大學校設數科、或一科，均可。其單設一科者稱某科大學校，如醫科大
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學校、法科大學校之類。
（21）大學校修業年限四年至六年，各科得按其性質之繁簡於此限度內斟酌定 之。
（22）大學校用選科制。
（23）因學科及地方特別情形得設專門學校，高級中學畢業生入之，修業年限 三年以上，年限與大學同者待遇亦同。
（24）大學校為大學畢業及具有同等程度者研究之所，年限無定。
（四）附則
（25）注重天才教育得變通年期及教程，使優異之智能盡量發展。
（26）對於精神上或身體上有缺陷者，應施以相當之特種教育。105
105〈頒布施行之學校系統改革案〉，李桂林編，《中國現代教育史教學參考資料》，頁 284-288。
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圖 4-1 壬戌學制圖
資料來源：中國教育大系編纂出版委員會編輯，《中國教育大系‧歷代教育 制度考》下卷，頁 2200。
新學制和「壬子癸丑學制」比較，王炳照指出有以下變動：1.初等教育階段 為六年，較前縮短一年，這有利於普及初等教育。2.中學修業年限六年，分為初、
高兩階段，合併計算較前制增加二年，初中可以單設，有利於提高中等教育的水 準。3.師範教育除在高級中學設立師範科外，前制五年制師範改為六年，或單設 二年或後三年的師範學校，有利於師資隊伍的提高。4.大學修業年限四至六年，
廢止預科，使大學不再擔負普通教育的任務。有利於大學集中精力進行專業教育 和科學研究。106
106王炳照，《中國近代教育史》，頁 291。
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總而言之，政治局勢、經濟情況及社會出現改革，而舊有的教育制度無法因 應時；就會出現改革制度的需求與壓力，而學制改革不僅是結構的變化，更出現 教育思想和價值觀的轉變。
貳、「壬戌學制」的特點
王炳照認為，彈性制和多樣化是新學制的特點。所謂「彈性制」，是針對「壬 子癸丑學制」的呆板、缺乏靈活性而言；所謂「多樣化」，是針對「壬子癸丑學 制」的單調、整齊劃一而言。彈性制以中學教育階段的修改為例，舊制四年連貫 不分級，且規定中學以省立為原則，弊端有二：一是限制了中學數量的發展，二 是部分年齡較大或家庭經濟困難的學生，四年無法讀完，往往中途輟學，知識不 完整，就業無準備。改為三三制的兩級分段後，初、高中可以合設，也可根據地 方情形單獨設立，適應中國地域遼闊，政治、經濟、文化發展極不平衡的實際狀 況，有利於中學數量的發展；新學制規定初中以施行普通教育為原則，但可視地 方需要兼設各種職業科，高中分普通、農、工、商、家事等科，無力讀高中的學 生，可通過三年的初中教育，大致完成中學學業，同時可接受一定的職業訓練。
繼續升學者，在高中時即可根據自己的條件，入普通、或入職業類科，增加了學 生的選擇餘地。此外，就多樣化而言，新學制規定大學採用選科制、中學得用選 科制，當然是出於對學生興趣、愛好和個性發展的考慮，力圖克服整齊劃一的束 縛。而且「壬戌學制」的條文多使用「得設」、「得用」、「視地方情形」等用語，
一改教育立法條文的嚴格限制。107顯示民間教育團體和專家人士的改革主張在新 學制條文中得到了回應。
由於全國教育會聯合會的不斷努力，透過聲勢浩大的全國學制討論會議、設 計比較符合國情的新學制架構，使北洋政府意識到改革辛亥革命後倉促推出的
「壬子癸丑學制」勢在必行，進而促成了「壬戌學制」於民國十一年（1922）的
107王炳照、閻國華主編，《中國教育思想通史》，頁 448-449。
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頒佈和實施。
楊文海提到，「壬戌學制」的特點可以從基本體系與教育階段進行論述，依 序說明如下：
一、基本體系
「壬戌學制」可分為三段六期之單軌學制，將整個學校教育分成了三個階 段，即童年期（6 歲-12 歲）的初等教育階段；少年期（12 歲-18 歲）的中等教 育階段；成年期（18 歲-24 歲）的高等教育階段。「六三三四制」（小學六年，初 中三年，高中三年，大學四年）這個年齡段劃分符合我國學齡兒童身心發展的實 際情況，與心理學上關於兒童期、少年期、青年期的劃分也基本吻合。而我國關 於兒童心理學的研究到民國十一年（1922）已經有了相當的基礎。早在蔡元培主 持北京大學時，就已建立了心理學研究室。陳鶴琴從美國回國後就開始了系統的 兒童心理科學的研究，奠定了我國兒童心理科學的基礎。
二、初等教育
小學修業年限由原先的七年改為六年，初級小學可單獨設立。這樣既考慮到 當時的國民經濟承受能力，同時也為各地根據具體情況靈活辦學創造了條件。此 外，新學制改「蒙養園」為「幼稚園」，學前教育機構幼稚園被正式列入初等教 育階段，從而正式納入學制系統。
三、中等教育
中等教育最有影響的革新是明確中學的修業年限為六年，分初、高兩級， 各 三年。之前在中等學校的年限劃分爭議上，三三制為原則「討論最烈，又最久」。
最終只得妥協，依設科性質，可採用初級四年、高級二年的「四二制」，或採用 初級二年、高級四年的「二四制」。還增加了職業教育內容，兼顧升學與就業的 雙重任務；實行選科制，有利於發展學生個性，引導學生根據興趣及自身情況進
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行有針對性的學習，有利於提升學生學習的主動性和創造性。
四、高等教育
高等教育的改革，一是取消了預科制度，使高等教育擺脫了普通教育的任務，
能集中精力從事於專業教育和科學研究，有利於提高高等教育水準；二是大學採 用選科制，適應了發展學生個性的需要；三是大學不必一定要數科兼設，設單科 可稱某科大學，如醫科大學、法科大學等。108
因此，在這一段時間中教育也一直是解決各式社會問題的工具，從這裡可以 看出教育和國家、社會之間的關係，若是太緊密，則失去教育的自主性，但若太 顧及自主性，又不可忽視國家的影響力。