結論與建議 - 民國十一年「壬戌學制」的研究

依據前述各章的研究討論，提出結論與對於未來研究建議如下：

壹、結論

探討「壬戌學制」的發展情形之後，本文歸納出如下結論：

一、學制改革的原因，與當時民間教育團體主導政策走向，中央政府公權力不彰有關。

就政治情勢而言，民國建立以來二次革命、洪憲帝制及北洋政府內部的權力鬥爭，造成民怨四起、社會動盪。雖然這個時期正式頒佈「新學制」了，但在這樣政治紊亂、社會不安的情況下，教育的進展自然是非常有限的。

就經濟情況而言，袁世凱主政時期，地方經費多納於中央，導致教育經費銳減，造成辦學上的困難。北洋政府時期，教育經費只佔全國歲出的 1%左右。直到北伐統一後，國民政府體認經濟是國家命脈，又鑑於日本侵華日亟，為厚植未來抗日資金，因而積極推動各項經濟建設。首先致力裁撤釐金，收回關稅自主權；

先後實施廢兩改元及法幣政策，以提供經濟發展的有利條件。

就民初的教育問題而言，民國的教育總長為全國最高教育行政長官，計自民國元年至十七年，除兼署代理的二十二人次不算外，共換教育總長十五人次，這嚴重破壞了教育政策的延續性。同時，北洋政府將許多教育經費挪為軍費，相關的教育政策無法安定的繼續進行，也成為執行過程中的一大難題。

「壬戌學制」的制訂和全國教育會聯合會主張有密切關係。民國四年湖南省教育會就首度提出了改革學制系統案，在以後幾屆年會上，江蘇、浙江各省的教育會也都提出了學制議案。民國十年在廣州召開的第七屆年會，通過了〈學制系統草案〉。之後經教育部召開的學制會議和第八屆年會的討論下，隔年由政府正式公佈施行。因此，「壬戌學制」的誕生結束了建國以來教育上的混亂情況，新學制的推行並不是教育部官員的構想，而是教育界人士集思廣益的成果。其中，

從美國留學歸來的知名人士和國內長期從事教育工作的學者專家，貢獻極大。

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二、新學制的實施過程，受到中美兩國不同國情影響，因此成效受限。

政府在毫無基礎下施行「壬戌學制」，導致各個教育階段的發展出現困難。

首先，新學制將小學修業年限由 7 年縮短為 6 年，分初、高兩級，採用「四二」

分段，既顧及到國民的經濟能力，又給各地因地制宜的辦學彈性，有利於初等教育尤其是初級小學的普及。還規定在小學高年級可酌情增設職業課程，這就為無力繼續升學者創造了職前教育的機會，比較適合當時的社會經濟狀況和實業建設需要。不過當時小學平均每校也僅 37 人，容量還很有限；至於學齡兒童四年制義務教育的普及，民國十二年初等教育納入憲法草案規定後，在戰爭中維持教學規模和保證辦學設備等方面都有長足的進步。

其次，中等教育的年限由 4 年變為 6 年，就學時間的增長使得普通教育能夠更完整地傳授，有利於學生日後的發展。還有，中學分成初級和高級兩級，在年限上有較大的彈性。一方面學生在初中畢業之後可以選擇進入高中接著入大學深造，滿足社會對高等教育人才的需要；另一方面，對於許多無法繼續學習的學生，

可以在初中畢業之後，選擇就業的出路。但新學制推行時，卻是普通、師範、職業學校合辦的形式，建立美式的綜合中學，削弱了師範學校和職業學校的地位，

也容易導致中學功能的盲目擴大。

就高等教育而言，當時的中國大學設董事會、評議會、教授會，不再強求設立預科，各科分設各學系，課程採用選科制，並建立起學士、碩士、博士三級學位制度等，均是對美國大學作法某種程度上的應用。因此，新學制實施後，美國的一些高等教育思想逐漸引進，例如通識教育、教授治校、科學研究等，促進了我國高等教育的快速發展。這一點值得肯定。

三、新學制隨著國民政府的成立，雖維持 6-3-3-4 結構但做出重要修正。

民國十七年國民政府北伐統一全國後，基本上沿用了十一年的新學制，只是

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作了些修改，稱為「戊辰學制」。其與新學制之差異主要有以下三點：

（一）學制原則

此學制的原則部分只保留了「使教育易於普及」、「多留各地方伸縮餘地」，

表示新學制受到杜威學說影響之「教育無目的」被放棄，而在此時重訂目標，同時另訂各級學校的詳細組織規定。

（二）中學制度

中學制度由綜合中學改為普通、職業與師範學校並立，普通中學沿用新學制之規定分成初、高兩級，職業教育設有初級及高級職業學校兩種，其入學資格與普通中學相同。

（三）師範教育

師範教育與前期不同的有三點：1.廢止六年制，2.取消師範專修科及講習所的名目，3.添設鄉村師範教育。而非併入普通中學或一般大學。

經過一定時間的整頓後，各級教育開始有了相當的辦學成績。透過分析「壬戌學制」的影響因素，及探究美國各級教育的發展之後，可以發現，政府學習美國的教育制度，進而成為對中國教育影響最大的國家，其主要原因有：新文化運動的影響和實用主義教育理論的廣泛傳播、日本與美國在華影響的互為消長、留學格局的改變等。因此，從學制改革和施行過程中，可以看到當時民國知識分子急於直接借用美國的教育方式，作為民國教育改革的藍圖。卻忽略了美國教育政策背後的政治體制、經濟基礎和社會價值觀是否跟我國內部的情況相同，將他國制度整套的移植過來，會造成制度推行上的困難與混亂，施行成果也自然不彰。

雖然後人對「壬戌學制」的評價不一，但其歷史意義不應該因此被抹滅。學制改革的提出，本身就是一種對既有觀念與制度的挑戰，中國近代學制從誕生之日起，就極力追趕世界潮流，導致其自身特色不明顯、發展趨勢不穩定，這個問題直到現在仍困擾著中國各級教育的發展。因此，教育改革在求新求變的同時，

必須確實根據本國政治及經濟發展的實際情况，有選擇地借鑑別國的先進教育政

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策，並保有本國的教育特色，才是中國學制改革成功的重要道路。

貳、對於未來研究建議

本研究受限於能力及時間，未能針對民國歷來的學制進行完整描述，但未來可供探索的方向共有三點，分別說明如下：

一、就研究主題而言

民國二十六年（1937）抗戰爆發後，國民政府也為了因應戰時情勢而更動學制系統。中央政府遷台後直到五十七年（1968）才實施九年國民教育，在那之前的六年國教的發展情況又是如何，都具有研究價值。

二、就改革等級而言

十二年國民基本教育 103 年起將實施，本文只探討整個學制系統的提倡、公布與實施情況，究竟現行中學是否該隨之改變為綜合中學的型態？還是該維持普通中學、職業學校、完全中學並存的模式？若能瞭解我國中等教育改革歷程做出深入分析，當能對當前的教育政策有所助益。

三、就課程與教學層面而言

課程標準與教學方法也是學制改革的一環，透過對課程設計與教學方法的理解，可以協助研究者發現學生學習狀況和困難，瞭解學制的教學效果。

參、啟示

革命式教改係指將舊有的政策內容全盤推翻，重新改造而收到立即的教改成效；漸進式的教改認為教育政策影響深遠，應在現有的架構下逐步修正改進，以謀求教育之發展與進步。綜觀民國十一年的學制改革，其評價褒貶不一，由於政策過於先進，產生不少副作用。例如：小學教師不足、綜合中學太早成立、大學辦學績效不佳……等。在配套措施尚未周全下即貿然實施，結果中國人最喜歡升

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學，新學制助長了中國的升學主義，大家要念普通科升大學，不僅產生了「橘越淮為枳」的現象，而且具有強烈的功利主義色彩，使得美國運作得宜的教育制度，

始終無法融入中國的環境之中，時至今日仍影響著國人對於教育的價值判斷。

教育改革有賴於正確的理念、明確的目標和周詳的計畫來配合，因此萬全的準備為其必要條件。同時，教改之進行必須結合社會脈動，推動方式應配合人民及國家需要，方能有效執行。以革命式教改的方式進行，雖然有著快速、徹底的優點，卻易使社會大眾產生反彈與不適應，如未能規劃妥當則會產生勞民傷財之缺失；漸進式教改以穩健方式逐步修正改進，雖然不易收到立竿見影的效果，但卻能不斷修正錯誤並配合社會環境及民意趨勢，以達到預定的教育目標。

總之，未來要達成教育改革的目標，在於社會大眾願意以理性與熱情，來參與教育政策的論辯，使政府和民間教育團體相結合，進而訂定適合的執行策略，

循序漸進逐步推動，最後建立定期評估機制檢討計畫成效，才能有效推動教育改革。

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參考文獻

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在文檔中民國十一年「壬戌學制」的研究 (頁 128-140)