社 區 總 體 營 造 在 臺 灣 雖 已 經 推 動 了 約 17 年 時 間，但 仍 有 不 少 人 並 不 瞭 解 社 區 營 造 的 精 神 ， 甚 至 有 些 人 會 問 該 從 哪 開 始 著 手 ？ 然 而 所 有 居 住 於 社 區 的 居 民 不 但 是 社 區 總 體 營 造 的 主 人 翁 ， 而 且 也 是 社 區 能 走 出 活 力 跟 希 望 的 力 量 。 社 區 總 體 營 造 的 目 標 ， 並 不 是 只 在 於 營 造 實 質 環 境 ， 最 重 要 的 還 是 在 於 建 立 社 區 成 員 對 社 區 事 物 的 參 與 意 識 。（ 行 政 院 文 化 建 設 委 員 會 ， 1995）。
民 國 82 年，申 學 庸 主 委 首 度 提 出「 社 區 總 體 營 造 」概 念，主 要 是 從 日 本 造 町 、 英 國 社 區 建 築 (Community Architecture) 和 美 國 社 區 設 計 (Community Design)等 所 發 展 出 來 的 (黃 世 輝、宮 崎 清，2002)。這 個 概 念 也 結 合 李 前 總 統 對 於 社 區 文 化 、 社 區 意 識 以 及 生 命 共 同 體 的 理 念 ， 所 整 合 轉 化 而 成 的 具 體 性 操 作 政 策 ， 並 以 「 人 、 文 、 地 、 景 、 產 」 等 面 向 來 構 築 社 區 的 新 面 貌 (陳 郁 秀 ， 2001)。 行 政 院 文 化 建 設 委 員 會 在 民 國 87 年 7 月 30 日 新 增 推 出「 地 方 產 業 振 興 計 畫 」，期 以 落 實 社 區 總 體 營 造「 產 業 文 化 化 ， 文 化 產 業 化 」 的 目 標 。 (林 振 豐 ， 2002)。
民 國 92 年，行 政 院 文 化 建 設 委 員 會 為 配 合 行 政 院 在「 挑 戰 二 Ο Ο 八 年 國 家 發 展 重 點 計 畫 ─ 新 故 鄉 社 區 營 造 計 畫 」，特 訂 定 四 項 補 助 計 畫 項 目：「 開 發 利 用 地 方 文 化 資 產 與 文 化 環 境 計 畫 、 地 方 文 化 產 業 振 興 計 畫 、 社 區 深 度 文 化 之 旅 計 畫 、 社 區 營 造 培 力 計 畫 」 (朱 立 君 ， 2003)。
到 了 民 國 94 年，謝 長 廷 先 生 當 任 閣 揆 後，提 出「 健 康 社 區 六 星 計 畫 」，
計 畫 中 具 體 指 出 產 業 發 展 、 社 福 醫 療 、 社 區 治 安 、 人 文 教 育 、 環 保 生 態 及 環 境 景 觀 為 社 區 生 活 中 值 得 投 入 營 造 的 六 個 面 相 (行 政 院 ， 2005)。
利 嘉 社 區 發 展 協 會 雖 在 民 國 83 年 成 立 ， 這 個 時 期 的 社 造 工 作 並 不 落 實 ， 原 因 在 於 地 方 仍 在 摸 索 ， 也 搞 不 清 楚 社 造 為 何 。 而 87 年 至 92 年 間 因 故 沒 有 任 何 社 造 計 畫 推 動 完 成（ 參 閱 本 章 第 二 節 ），使 得 利 嘉 社 區 在 這 段 時 間 的 社 區 營 造 工 作 呈 現 停 滯。民 國 92 年 是 利 嘉 社 區 發 展 協 會 的 重 生 年，經 過 停 權 事 件 後 ， 利 嘉 社 區 重 新 遴 選 出 第 四 屆 的 理 監 事 ， 理 事 長 為 李 學 臺 。 從 表 3-3-1 中 可 看 出 ， 利 嘉 社 區 從 民 國 93 年 才 以 社 區 發 展 協 會 的 名 義 提 出 申 請 計 畫 。
表 3-3-1 民 國 93-99 年 利 嘉 社 區 社 造 經 費 概 況
綜 觀 臺 灣 的 社 區 總 體 營 造 足 跡 ， 民 國 80 年 代 初 期 至 90 年 代 初 期 ， 政 府 除 了 將 社 區 發 展 協 會 定 位 為 具 有 法 人 身 分 的 單 位 ， 更 不 斷 充 實 各 鄉 鎮 之 硬 體 建 設，例 如「 社 區 文 化 活 動 發 展 計 畫 」、「 充 實 鄉 鎮 展 演 設 施 計 畫 」、「 輔 導 縣 市 主 題 展 示 館 之 設 立 及 文 物 館 藏 充 實 計 畫 」 與 「 美 化 地 方 傳 統 文 化 建 築 空 間 計 畫 」等（ 林 蕙 苓，2002）。這 個 時 期 所 呈 現 的 仍 是 一 種 由 上 而 下 的 社 造 模 式，利 嘉 社 區 發 展 協 會 雖 在 民 國 83 年 成 立，由 於 社 區 對 於 社 造 的 意 義 及 實 務 經 驗 仍 是 一 知 半 解 ， 加 上 社 區 缺 乏 社 造 人 才 ； 導 致 利 嘉 社 區 發 展 協 會 從 民 國 83 年 第 一 屆 至 92 年 第 四 屆 的 社 造 工 作 幾 乎 處 於 原 地 踏 步 階 段。而 在 民 國 92 年 以 後，由 於 在 社 區 尋 求 工 作 不 易，青 壯 年 外 出 謀 職 日 增，
社 區 逐 漸 老 化 。 社 區 人 士 急 於 透 過 社 造 過 程 重 新 賦 予 社 區 新 生 命 與 活 力 。 以 下 即 針 對 利 嘉 社 區 的 社 造 工 作 及 成 果 作 一 說 明 。
一 、 呂 家 望 社 區 報
我 們 社 區 是 一 個 很 美 麗 的 社 區 ， 大 家 很 想 讓 這 個 社 區 重 新 活 過 來 … . 我 們 在 想 或 許 社 區 總 體 營 造 是 一 個 方 式 … 雖 然 之 前 的 社 造 工 作 並 沒 有 經 驗 ， 但 是 只 要 開 始 做 ， 應 該 都 不 嫌 晚 。（ 林 先 生 /981116）
於 是 ， 利 嘉 社 區 發 展 協 會 在 李 學 臺 理 事 長 帶 領 下 ， 大 家 對 未 來 的 藍 圖 充 滿 想 像 。 召 開 理 事 會 議 時 ， 熱 烈 的 發 言 彷 彿 將 憋 了 好 幾 年 想 講 的 話 一 次 說 完 。 然 而 在 會 議 中 的 發 言 卻 找 不 到 交 集 。
那 時 候 有 討 論 要 怎 麼 做 怎 麼 做 … ， 文 化 局 承 辦 人 也 告 訴 我 們 只 等 我 們 的 申 請 計 劃 而 已 … 但 是 意 見 無 法 統 一 。 有 一 天 ， 我 忽 然 看 到 利 嘉 國 小 做 的 部 落 文 史 課 程 … 我 真 的 很 感 動 ， 因 為 連 我 這 個 在 利 卡 夢 部 落 土 生 土 長 的 卑 南 族 人 竟 然 對 自 己 部 落 的 文 史 都 不 清 楚 ， 利 嘉 國 小 的 課 程 讓 我 想 到 社 區 總 體 營 造 的 第 一 步 － 重 新 認 識 部 落 文 史 （ 林 先 生 /981220）
民 國 94 年 12 月 25 日，在 眾 人 的 努 力 下，呂 家 望 社 區 報 創 刊 號 就 此 誕
生 。 呂 家 望 社 區 報 的 功 能 在 於 :
1.發 掘 、 記 錄 呂 家 望 社 區 的 文 史 ：
由 於 利 嘉 國 小 從 民 國 91 年 開 始 規 劃 利 嘉 部 落 文 史 探 索 課 程《 當 利 卡 夢 年 紀 還 小 的 時 候 — 卑 南 族 呂 家 罔 部 落 發 展 探 索 》， 並 於 民 國 92 年 將 探 索 利 嘉 部 落 文 史 蒐 集 和 田 野 調 查 之 成 果 以 網 頁 呈 現 ， 同 年 榮 獲 「 臺 灣 學 校 網 界 博 覽 會 」 其 他 地 方 事 項 國 小 組 金 獎 （ 第 一 名 ） 榮 譽 。 此 項 師 生 共 同 合 作 的 研 究 結 果 將 當 時 與 部 落 相 關 的 文 獻 加 以 整 理 ， 並 拼 湊 出 部 落 發 展 的 歷 史 。 該 次 獲 獎 喚 醒 了 部 落 居 民 對 於 部 落 文 化 的 重 視 ， 也 是 社 區 報 創 辦 的 主 要 因 素 之 一 。 社 區 報 的 發 行 每 月 一 刊 ， 內 容 主 要 區 分 為 部 落 文 史 和 傳 統 祭 儀 介 紹 ， 社 造 訊 息 、 部 落 訊 息 及 交 流 園 地 四 大 主 題 。
2.增 加 部 落 、 學 校 與 社 區 發 展 協 會 間 的 聯 繫 管 道 ：
由 於 社 造 過 程 強 調 的 是 由 下 而 上 的 歷 程 ， 對 於 如 何 凝 聚 社 區 共 同 意 識 便 是 重 要 課 題 。 利 嘉 社 區 發 展 協 會 將 社 區 報 發 送 至 每 一 戶 ， 將 所 欲 傳 達 的 訊 息 藉 由 這 樣 的 平 臺 讓 社 區 廣 泛 了 解 ， 希 望 在 多 元 的 溝 通 平 臺 上 能 凝 聚 部 落 居 民 對 社 區 事 務 的 共 識 與 向 心 力 。 再 者 ， 透 過 文 字 的 累 積 來 記 錄 社 區 所 走 的 每 一 步 ， 以 為 將 來 檢 核 的 依 據 。
回 顧 社 區 報 從 民 國 94 年 12 月 25 日 的 創 刊 號 至 今，共 出 刊 了 36 期。
98 年 因 申 請 計 劃 未 通 過，導 致 社 區 報 經 費 沒 有 著 落。但 在 有 心 人 士 的 幫 助 下，社 區 報 還 是 能 持 續 出 刊，除 此 之 外，也 有 因 缺 稿 嚴 重 而 無 法 準 時 出 刊 。 第 五 屆 理 事 長 吳 賢 一 先 生 有 鑒 於 社 區 報 的 重 要 性 ， 將 13 期 至 32 期 編 印 成 冊，以 完 備 社 區 成 長 資 料。在 近 五 年 的 經 營，社 區 報 是 否 發 揮 了 他 的 功 能 ? 答 案 是 肯 定 的 。 剛 發 行 時 ， 每 月 400 份 的 社 區 報 藉 由 利 嘉 國 小 學 生 帶 回 家 裡 ， 其 餘 藉 由 教 會 活 動 、 社 區 活 動 時 分 發 ， 結 果 是 社 區 報 留 在 活 動 場 地 ， 造 成 滿 地 垃 圾 ， 最 後 改 由 派 報 生 直 接 送 達 。
藉 由 社 區 報 ， 讓 民 眾 知 道 我 們 在 做 什 麼 ， 也 讓 他 們 知 道 社 區 裡 發 生 了 什 麼 ， 最 後 希 望 他 們 一 起 和 我 們 做 些 什 麼 … （ 吳 先 生 /990510）
在 社 區 報 第 28 期 第 五 版「 我 們 永 遠 是 部 落 的 孩 子 」一 文，文 中 除 了 傳 達 了 部 落 年 輕 的 一 代 對 自 己 社 區 的 喜 愛 ， 透 過 文 字 也 感 動 了 部 落 中 生 代 。 由 於 社 區 報 也 開 放 外 界 投 稿 ， 在 刊 載 後 往 往 也 造 成 意 想 不 到 的 效 果 。
去 年 有 幾 位 外 縣 市 的 民 眾 來 利 嘉 聽 音 樂 會 ， 順 住 一 晚 ， 回 到 西 部 後 有 感 而 發 的 寫 信 給 我 們 ， 信 中 提 到 利 嘉 社 區 是 他 們 到 過 最 美 的 社 區 … 我 們 將 這 篇 文 章 刊 登 在 社 區 報 ， 讓 民 眾 知 道 社 區 的 寶 藏 就 在 我 們 的 週 遭 … （ 吳 先 生 /990510）
圖 3-3-1 呂 家 望 社 區 報 資 料 來 源 :利 嘉 社 區 發 展 協 會 。
二 、 社 區 綠 美 化
利 嘉 社 區 發 展 協 會 近 年 來 致 力 推 動 社 造 工 作，從「 93 年 度 臺 東 縣 社 區 營 造 點 徵 選 輔 導 計 畫 」 起 始 ， 以 資 源 調 查 為 計 畫 主 體 架 構 出 發 ， 並 透 過 解 說 員 培 植 、 卑 南 族 母 語 教 授 、 歌 謠 古 調 教 唱 、 傳 統 舞 蹈 教 授 等 人 才 培 訓 課 程，初 步 建 構 人 文 資 產 資 料 庫 及 傳 遞 文 化 工 作；隔 年 度 再 申 請「 94 年 新 故 鄉 社 區 營 造 — 社 區 風 貌 營 造 計 畫 」，首 度 自 行 施 作 社 區 閒 置 空 間 綠 美 化，以 培 養 社 區 營 造 工 作 實 務 經 驗 ； 時 至 民 國 95 年 度 除 持 續 申 請 經 費 (95 年 營 造 農 村 新 風 貌 計 畫 )打 造 社 區 環 境 ， 42 位 居 民 共 同 報 名 參 加 水 土 保 持 局 95 年
鄉 村 人 力 培 訓 課 程 ， 獲 益 良 多 ， 結 訓 學 員 均 成 為 未 來 推 動 社 營 工 作 的 生 力 軍 。 以 下 就 利 嘉 社 區 總 體 營 造 綠 美 化 的 成 果 做 一 說 明 ：
1.利 嘉 社 區 傳 統 民 俗 植 物 園 區 ：
位 於 利 嘉 國 小 側 門 空 地，於 94、95 年 申 請 政 府 經 費 以 僱 工 購 料 方 式 進 行 ， 由 居 民 合 力 打 造 而 成 ， 園 內 並 規 劃 出 槌 球 場 地 供 人 練 習 槌 球 運 動 ， 還 有 傳 統 茅 草 搭 建 之 寮 屋 。 園 區 種 植 之 植 物 生 機 盎 然 ， 有 傳 統 祭 典 使 用 的 民 俗 植 物 以 及 食 用 植 物 ， 富 含 文 化 傳 承 意 涵 ， 已 有 小 學 前 來 戶 外 教 學 ， 由 耆 老 帶 領 解 說 ， 本 園 區 可 謂 社 區 多 功 能 活 動 空 間 。
2.利 卡 夢 森 林 小 徑 ：
起 點 位 於 距 社 區 不 遠 (約 300 公 尺 )之 廢 棄 產 業 道 路 ， 原 為 先 民 砍 柴 打 獵 舊 古 道 ， 充 滿 著 前 人 的 生 活 足 跡 ， 林 間 小 徑 動 、 植 物 資 源 豐 富 ， 非 常 適 合 登 山 休 閒 及 生 態 觀 察 ， 因 年 久 失 修 不 利 行 走 ， 經 由 臺 東 縣 政 府 原 住 民 行 政 局 部 落 建 設 課 進 行 踏 面 石 材 鋪 設 及 整 理 之 基 礎 工 程 ， 目 前 已 完 工 。 社 區 民 眾 定 期 維 護 及 整 理，並 大 量 種 植 蜜 源 植 物，花 開 時，古 道 頓 時 蝶 舞 翩 翩 。 預 計 將 打 造 為 部 落 生 態 旅 遊 觀 光 及 運 動 景 點 。
3.入 口 意 象 :
為 了 讓 進 入 社 區 的 民 眾 清 楚 的 知 道 社 區 名 稱 ， 在 入 口 處 設 置 一 巨 石 ， 刻 寫 著 「 幸 福 利 卡 夢 － 利 嘉 社 區 」。
4.社 區 綠 美 化 活 動 ：
由 利 嘉 社 區 發 展 協 會 與 林 務 局 合 辦 社 區 綠 美 化 活 動 ， 民 眾 參 加 踴 躍 並 領 取 花 苗 與 樹 苗 ， 常 有 供 不 應 求 的 情 形 。
利 嘉 社 區 除 了 透 過 社 區 發 展 協 會 申 請 經 費 來 改 善 社 區 的 景 觀 ， 社 區 民 眾 對 自 家 周 遭 的 環 境 常 能 自 動 自 發 整 理 。 在 利 卡 夢 森 林 小 徑 剛 修 築 完 畢 ， 已 退 休 的 林 幸 福 校 長 便 在 兩 側 種 植 蜜 源 植 物 ， 每 當 花 開 ， 蝶 舞 翩 翩 的 景 象 令 人 陶 醉 。 發 展 協 會 也 動 員 年 輕 人 固 定 整 理 路 徑 ， 讓 利 卡 夢 森 林 小 徑 保 持 著 迷 人 的 風 情 。 ㄧ 個 社 區 能 擁 有 美 麗 的 景 緻 是 上 帝 的 恩 賜 ， 但 能 維 持 著 美 好 則 需 民 眾 努 力 。
三 、 人 力 資 源 的 培 訓
利 嘉 社 區 為 了 培 養 社 造 人 才，鼓 勵 所 屬 幹 部 及 居 民 參 與 公 部 門 舉 辦 的 相 關 研 習 活 動 。