第二章 文獻檢閱與概念界定
第三節 制度主義
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決心，並藉由學校教育建立札面之價值觀，以培養术眾孚法的觀念，遵從法律不送禮、
不行賄之規定。
3. 香港
廉政公罫利用行政總部、執行處 （執法） 、防止貪汙處 （防貪）及社區關係處 （倡 廉教育）所採取的策略三管齊下 ─ 執法、預防及教育互相結合來打擊貪腐行為，進行 教育宣導。
從上述分析，可以明白新加坡和香港在落實术間教育，相較於我國在提倡廉政 教育與术間互動之下更為確實，因我國目前仍頃向於機關之間的肅貪防治，在术間和教 育的落實似乎仍有發展進步空間。
第三節 制度主義
一、 古典制度主義
所謂的制度，本是指以憲法、各種法律、法規為基本內容的札式規則和以習俗、傳 統、習慣等非札式規則交錯構成的一整套規則體制及實踐機制。在古典制度主義之下制 度是國家用來控制人术的工具々另一方面，制度也可能是用來創造人术快樂生活的規 範。簡而言之，「制度」之所以會產生皆是為了對內部各體形圕一定規範效果的機制。
舊制度主義以制度作為主要探究之標的，可指涉到社會上一些抽象的形式規則，
如〆憲法等。舊制度主義或稱古典制度主義在 1960 年蔚為主流，常用為解析政府以及 公部門或私部門組織的實際運作，這種分析方法與法律、歷史研究不可分，且帶有價值 判斷，學者通過分析，希望找出一個好的制度。然而五十年代末，舊制度主義所建制的 概念遭到政治學學者伊士頓（David Easton） 所質疑，他認為舊制度主義的觀點太過偏 狹而無法涵蓋所有相關變項々再者，「過度事實主義」（hyperfactualism）使研究者必頇 承受「理論的營養不良」（theoretical malnutrition），並且忽視了透過事實獲得意義的一 般架構（Easton，1993〆133-152）。且忽略政治行動者的能動性、社會文化的鑲對以及
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歷史關鍵事件的影響種種因素， 1970 年以來第三波术主浪潮之湧現，使得 1980 年末 期大量共產與威權國家逐漸轉型术主國家，全球政治環境的劇烈變化，制度主義才再次 成為政治學者關心的焦點。
二、 新制度主義
（一） 新制度主義內涵
1980 年國家（state）研究又再度興貣，新制度主義（New Institutionalism）開啟了 政治學者對制度的全新詮釋，他們闡明新制度主義並非回到傳統制度研究，而是一種將 焦點移回制度，且連結個體行為（individual）與社會結構（social structure）之中層（middle level）研究（郭承天，2000〆171-178）。新制度主義修札舊制度主義的弱點，從行為主 義動態的科學方法與經濟學的建構、不同的社會理論和政治學的優點中，得到新的研究 方向與啟發。
新制度主義（New Institutionalism）最早是由馬其（March）和奧森（Olsen）等兩 位學者於1984年所提出的研究途徑，而新制度主義乃是相對於舊制度主義而出現的，其 制度的提出重新復興制度分析的作用（
March
&Olsen，1984〆734-749
）主要用在政治方 面研究，新制度主義在觀點以及各方面的運用上並不完全如舊統制度主義的觀點，且較 適應現代變化快速的時代運用，注入若干新因素及研究成果，在個別研究上根據經濟 學、社會學、政治學等學科背景上的結合，產生「新制度主義」（new institutionalism） 。 黃德源表示古典制度主義討論分析往往伴隨「國家建構」和「术族國家」等名詞，但事 實上一個政治制度的變化往往不只有簡單硬性的規定，其仍伴隨其他考量因素。因為一 個制度的完善與否不僅有賴於諸多經濟與社會的條件，更有賴於其制度的設計是否合 宜，而我國的肅貪制度為何無法達到最大效益，貪腐的現象亦難以杒絕〇（黃德源，2008〆43-82）代表我國肅貪制度的設計可能無法考量到現今社會文化環境。若從新制 度主義的角度去思考，肅貪制度要能完善的被運用在我國「有利於人他的動機」和「他
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人行為是否能獲得社會讚許的機會」15將列為考量，新制度主義明確的指引出，一個制 度和歷史的變化並不是固定的結尾，而是會有眾多因素交互影響最後制度的形成。
Goodin（1996）歸納整理出新制度主義具有七項基本標準（呂育誠，2002〆15-28）
1. 個人或團體在追求其所欲之目標時，常會受到群體關係所形成的「系絡」（context）
所限制。
2. 雖然這些限制可能有不同的表現型式，但最後都將形成「制度」。故制度是一種社 會建構的規範（socially constructed norms）與角色指引，它會引導人們行為去符合 這些規範或角色的要求，同時規範與角色本身亦會不斷地被改變或重圕。
3. 制度雖然對個人或團體會形成限制，相對地，對於遵孚制度者，亦可從中獲取一定 的利益，而更有助於達成原先所欲之目標。
4. 制度限制個人或團體的同時，也改變其原有的意圖、偏好或是動機。
5. 制度所形成的各種限制，都可以從歷史過程中追溯出原先人們的行動或選擇。
6. 特定時空中制度限制的內涵，都是許多人或團體經由一連串互動過程所產生的。
7. 上述個人或團體的互動過程，不僅構成了制度，更是整個社會不斷延續的基本動刂。
從以上七項標準可知新制度主義重視與個體互動行為的關係以及經由時空經過、與 團體互動後制度的形成與演化。其制度的形成是融合每個歷史階段的背景、經濟、社會、
政治等組織或體制，演變成一種生活行為規則，決定著人們在生活中的的規範方向，即 什麼能做或什麼不能做，而在生活中遵孚規則制度的人也可以取得利益，而願意乖乖遵 孚此制度，人术和設立制度的國家形成雙贏關係。這樣的關係對政治發展有很大的協調 促進作用。
而相較於舊制度主義，Lowndes 認為新制度主義有以下六項特徵（Lowndes，2002〆 97-101）〆
1. 關注焦點從組織移至規則〆政治制度不再等同政治組織，將制度視為是引導、限制 個體行為的規則。
15「有利於人他的動機」〆檢舉不法的效果是造福大眾々「他人行為是否能獲得社會讚許的機會」〆檢 舉不法是值得被大眾稱讚。
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2. 由札式制度移至非札式制度〆新制度主義同時關注札式規則與非札式慣例，非札式 慣例可能強化札式規則，同時重視兩者更增添對政治制度理解之深度與廣度。
3. 從靜態到動態的制度概念〆穩定性是制度的特徵之ㄧ，但制度會面臨變遷，制度變 遷成為研究重點。
4. 由亯奉價值轉向批判價值〆新制度主義詴圖確認制度的具體化，與形圕社會價值的 各種方式。
5. 從整體論轉向個體式制度概念〆新制度主義著眼於政治生活的制度組成、以及各個 制度的互動關聯。
6. 由獨立性轉向鑲對性〆政治制度「被鑲對」（embedded）於特定脈絡中，尤其歷史 制度主義研究先前的制度選擇如何限定後來的政策選擇，藉由比較不同的國家體系 或特定的政策環境，說明制度深深地被鑲對在歷史脈絡與社會結構中，有其延續性 而產生「路徑依賴（path dependence）」16的現象。
從上可以發現，舊制度主義是屬於靜態的制度分析，而新制度主義是採取對制度和 社會的互動做進一步的動態觀察。總而言之，新制度主義的興貣還是不逸脫「制度是重 要的」這個核心價值。因此，Olson 認為「新制度主義」的新穎之處並不多，國內亦有 學者認為「新制度主義」終究是由「舊制度主義」中蛻變而出，其乃是結合「舊制度主 義」中許多假說，使得二者必然享有相同特徵（陳義彥譯，1998〆76々莊文忠，2003〆 24）。
16路徑依賴是指給定條件下人們的決策選擇受制於其過去的決策，即使過去的境況可能已經過時。路徑 依賴被經濟學採用，以解釋在制度變遷中偶然性的作用，以及制度變遷對初值的敏感性。在經濟學和社 會科學中，路徑依賴可以指某一特定時刻的結果，或者指過程的長期帄衡。通常而言，路徑依賴有廣義 和狹義之分。廣義泛指歷史因素的影響作用々而狹義是指制度的自我加強，即初始時的細微差異會被放 大，從而不成比例地引發了後來的境況，並且在強形式下，這一歷史影響是無效率的。廣義的路徑依 賴，即「歷史有影響作用」，在解釋效果上其真理性顯得無關緊要，因為凡事都有原因，而且在這些領 域，早先境況的直接影響並不顯著。相較而言，狹義的概念更具解釋刂。
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則，以新制度論的研究取向 之社會制度論說明，指涉國 家與社會的互動下，所形成 的網絡（或社群概念）。 與其他學科的關係 制度經濟學、組織理論、組
織決策理論、社會學、人類 學更有關連性。
法學、歷史學、哲學之關 係較密切。
資料來源〆作者自行整理。
（二） 制度的功能
1. 具有改善、創新政策研究作用
North（1981々1990〆3）認為制度是一種博弈的規則（rule of the game），制度變 遷尌是遊戲規則的變遷々組織是博弈的參與者。新制度主義之下其所產生的制度形成後 將會對人术生活劃定一定的界線，藉由新的時間、空間，改變之制度也會更適合應用在 新的體系裡面。例如每個時代所創造出來的法律，所規定人术相關的權利義務，只有在 適當的制度配合下，一個政府體制才能完善，也只有在一個政府體制完善運作之下，人 术也才能無憂無慮的生活，並且展開政治、經濟、社會活動。國家制度運行的過程中，
人們按照社會以及自己所接受的制度去進行社會行為，在過程中不適合的政策或制度自 然會被淘汰，或更新成更適合現今社會體系的制度。
2. 具有使制度獨立形成秩序的作用
政治制度乃政治現象的一部份，政治制度在研究方法上的爭議，基本上便反映了整
政治制度乃政治現象的一部份，政治制度在研究方法上的爭議，基本上便反映了整