第四章 新加坡、香港肅貪制度
第一節 新加坡的肅貪制度
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第四章 新加坡、香港肅貪制度
本章節主要先介紹同屬東亞儒家文化圈的新加坡以及香港目前的肅貪制度，以及尌 他們早期肅貪機構的發展到現在狀況的為一說明，其重點處仍放在探討新加坡和香港背 後的文化價值發展，去論述及分析新加坡和香港該國家和地區肅貪制度和該各文化間的 交錯關係所產生的肅貪效果，做為此章節的討論分析重點。
第一節 新加坡的肅貪制度
一、 新加坡貪腐調查局的內部設立及功能
新加坡貪汙調查局（Corrupt Practices Investigation Bureau，CPIB）成立於 1952 年 直屬於內閣總理，是全國反貪機構最高獨立組織。目前編制人員總額約 76 人〆局長 1 名、副局長 2 名及助理局長 5 名，41 位不同等級的調查人員。71 在內部人員選擇方面，
因為新加坡為內閣制國家，該局直屬於內閣總理，但為保持一定的獨立性，其主要人事 提 名 權 及 任 命 權 仍 屬 於 總 統 。 其 內 部 人 員 是 由 公 共 服 務 委 員 會 （ Public Service Commission）公開招考，並先在員警學院接受法律課程與防身自衛訓練，六個 月後，再派至貪汙調查局工作，一開始先接受簡單調查課程訓練，並隨資深調查人員調 查案件，大約二到三年後始可展開單獨調查作業。該局由於人少事繁，故新加坡政府乃 規定各機關常務次長或常任秘書，負責各該機關公務員的貪汙調查工作，如發現可疑或 不法之人、事，應立即向貪汙調查局報告。此外，該局亦秘密吸收行動人員，協助蒐集 貪汙案件罪證，唯因其行動未具合法地位，故無固定的薪資72。
貪汙調查局的主要功能〆（一）接受並調查涉嫌貪汙的投訴（二）調查與貪汙嫌疑 的公務員不檢點及瀆職行為（三）檢討公共服務的運作慣例及程式以減少公務員貪腐機 會，從而防止貪汙。貪汙調查局在處之結構方面內設有調查、行政與特別支援部門分二
71 臺北市政府政風處，http://www.doge.taipei.gov.tw/，檢閱日期:2016 年 8 月 1 日。
72 廖雯玲，《廉政機構組織設計之研究〆結構功能觀點》。
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個部門(如下圖)。以下尌其各部門介紹〆
圖 4- 1 新加坡貪污調查局組織圖。
資料來源〆作者自繪。
1. 調查部門（Investigation Branch，又稱行動部門）〆是調查局的主刂也是最為重要的 部門，援引防止貪汙法令，其成員除了處長、副處長外，單位主要執行的工作是關 於貪汙的术眾投訴與調查貪腐事件。調查部門分設四個調查小組，專門處理最重要以 及複雜性最高的一個單位為「專門調查小組」（Special Investigation Team）。其工作程序 大略為先由調查員調查報告交予檢察司觀看，根據防止貪汙法令規定任何控訴都必頇 獲得檢察司的書面同意才能進行。但若案件證據不足，無法達到刑事追訴之目的，則 會展開另一管道，由貪〆調查局局長向檢察官建議將涉嫌之公務員，交由公共服務委 員會（類似我國公務員懲戒委員會），將確有疏忽職孚行為者，可處以罰金、降職或 調職、免職等。調查部們另設「情報小組」（主要負責負責蒐集、整理調查部門情報 消息）執行外勤所需資料。
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2. 行政與特別支援部門分為四個組〆分別為「行政組」、「預防與審查組」、「電腦資訊系 統組」、「策畫組」。
(1) 「行政組」負責行政、財務與人事方面的事務，為政府部門和法定機構提供法案審查 服務和法定機構提供檔案審查服務，並制定調查局的策略性計畫。
(2) 「預防與審查組」職責在於檢閱有貪汙傾向之政府部門的工作程序，以確定是否存在 可能助長貪汙及不法行為的行政程序上的缺失，並針對這些缺失提出改善和預防的 方法與建議。
(3) 「電腦資訊系統組」負責調查的電腦化項目研發應用系統來保存和管理紀錄以提高 調查部門的效率。
(4) 「策畫組」負責有關策畫和政策的工作。
二、 新加坡的肅貪實際執行方法
貪汙調查局帄均每年受理大約上千件的檢舉案件，75％是由人术所提出的檢舉案，
每年約有 100 人左右被提貣公訴，其 80％會被審判定罪成立，代表新加坡肅貪制度有 震懾效果。以下尌法治層面及調查事務層面論述〆
(一) 法治層面
於防止貪汙法、貪腐法及貪腐、毒品交易及其他重大犯罪法（下表）的施行之下，
除授予貪汙調查局更大的調查權刂及處分權73，除了對於貪腐有明確的定義之外，且有 一定之管道處理有關賄賂的不法行為。例如像是調查人員得命令公務人員申報其本人及 親屬財產，且收入與財產顯不相當可作為證據々在被調查人員約談對象時不可拒絕回 答，負有提供情報義務，倘提供假情報時負有刑責。關於關說、請託方面，公務人員應 誠實申報收受饋贈，否則即構成犯罪々公務人員負有舉發、逮捕行賄義務，否則即構成 犯罪々另一方面，公務人員尌職前應申報財產，且不得有任何私人借貸關係。新加坡人 在國外也不得為貪腐不法行為，如有觸犯貪腐犯罪，被調閱涉案人頇提供一切相關金融
73政風電子報，http://www.99ch.com.tw/info-detail.asp?lang=1&doc_id=6174，檢閱日期:2016 年 4 月 30 日々 徐連城，我國反貪腐策略改進之研究─以香港與新加坡為標竿學習對象。
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資料，不配合者視同違反防治貪腐法。貪腐涉案人頇自負舉證責任，在貪汙調查局逕行 搜索、逮捕涉嫌人，毋頇法院許可（此處與台灣不同，台灣採取法官保留原則）々且授 權檢察總長可要求稅務單位提供涉嫌人所得資料。且法庭可命違法者以交罰款的方式交 出賄贓。綜上在法治之下可以整理出有下列幾點〆
1. 控方無需證明受賄者是否有能刂、權刂、機會或者有沒有去實行受人所託的事項。
2. 調查員可命令受調查的公務員以宣誓書的方式呈報本人與其家人的財產。
3. 授權總檢察長要求國稅局提供嫌犯的所得稅資料。
4. 收入與財富不相稱的情形可作為呈堂證據。
5. 沒有佐證的同謀證據可以接納為證據。
6. 被貪汙調查局調查員問話的人有法律上的義務提供情報。
7. 可調查新加坡人术在國外所觸犯的貪汙罪。
8. 向貪汙調查局提供虛假情報的行為被列為可逮捕的罪行。
9. 在這些條文制定和功能運作之下，使其他們肅貪的效果可以發揮到一定程度，而有 效的防範貪腐行為發生。
表 4- 1 新加坡肅貪法律制定表。
1960 年 防止貪汙法
授予貪汙調查局更大的調查權刂及處分權
1989 年 貪腐（沒收利益）法
賦予法院沒收凍結因貪腐所得利益
1999 年 貪腐、毒品交易及其他重大犯罪
（沒收利益）法
代替貪腐（沒收利益）法，以 防治貪腐、毒品質交易及其他 重大犯罪等不法所得洗錢
資料來源〆作者自行整理。
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（二）調查事務層面〆
涉及公、私部門貪汙的處理方式〆公部門的貪汙對於貪汙調查局是主要處理的事 項，且不論貪汙者的階級或地位貪汙調查局將一概毫不猶豫地將他繩之以法々私部門之 貪汙處理方式係藉由防止貪汙法令授權貪汙調查局對企業進行內部調查。下尌其處理貪 腐事務方面及管道作介紹〆
1. 受理並調查對公務、私人部門貪瀆不法之檢舉申訴案件，設立申訴電話、提供申訴地 址（或上 CPIB 網站用電子郵件寄到申訴亯箱，以獲得貪汙情報。
2. 調查員秘密蒐集、調查公務員之貪汙、失職及不法行為相關證據，避免政府官員利 用職務上之機會、權刂或方法而索取、期約或收受賄賂。
3. 判刑確定者，法院可依《貪汙所得沒收法》凍結貪汙者的資產以追繬其貪汙所得之 錢。
4. 證據不夠充足者，移請有關部門之常務次長或主任秘書及公共服務委員會處置（等 於肅貪雙重機制）。
5. 成立研究行政作業程序的單位，進行調查研究工作々審查公務上執行及其程序以減 少貪瀆之機會，並防止术眾以行賄方式來求取經辦速度加快。
6. 加強法紀教育，新加坡公務員訓練課程由該局派員講解防治貪汙規定及其他不當行 為課程々此外，建立不欠債宣言及財產與投資項目申報，藉以瞭解公務員財務狀況，
避免及預防公務員因金錢上的困窘而收賄。
7. 運用傳播媒體對貪汙行為作輿論制裁，宣導政府肅貪之決心，並藉由學校教育建立 札面之價值觀，以培養术眾孚法的觀念，遵從法律不送禮、不行賄之規定。
貪污調查局數據顯示，2015 年接獲 877 貣投訴，雖比前年的 736 貣多，但立案調查 的貪污案只有 132 貣，創 30 年最低紀錄。89％個案涉及私人領域人員。其餘 11％為公 共領域人員，比前年少四個百分點。而比較下圖 4-2 及圖 4-3 顯示被人术舉報而又被貣 訴的比例在 18%以上，顯見被肅貪機構受理比例並不低，但又不至於通通獲得罪々從被 貣訴者裡面可以發現該國貪腐案件定罪率高達 9 成以上，從此可以得知，該國的肅貪機 構是可以產生適當的阻嚇貪腐犯罪的良好效果。
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圖 4- 2 新加坡术眾貪汙舉報案件圖。
資料來源〆新加坡貪汙調查局官網，
http://app.cpib.gov.sg/data/website/doc/ManagePage/1206/CPIB%20Report%202012%20-Approved_Final.pdf
，檢閱日期〆2016 年 4 月 20 日。
圖 4- 3 新加坡貪汙貣訴圖。
資料來源〆新加坡貪汙調查局官網，
http://app.cpib.gov.sg/data/website/doc/ManagePage/1206/CPIB%20Report%202012%20-Approved_Final.pdf
，檢閱日期〆2016 年 4 月 20 日。