第四章 新加坡、香港肅貪制度
第三節 香港肅貪制度
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第三節 香港肅貪制度
此節開始主要說明香港廉政公罫的設立及相關內部機關功能，分析在何種文化背景 之下香港的肅貪制度為何可以發揮如此良好的肅貪成效。
一、 香港廉政公罫的內部設立及功能
（一） 廉政公罫緣貣
廉政公罫（簡稱廉罫，Independent Commission Against Corruption，ICAC） 成 立 於 1973 年，是香港一個專門打擊貪汙的獨立執法機構。香港的廉政公罫是依據
「廉政公罫條例」規範，所以廉政公罫的地位是獨立於香港公僕體系々廉政專員直接向 香港最高行政長官負責，可以保障行為的公札性々「廉政公罫條例」的規定是為設立一 名廉政專員以及一名副廉政專員（協助廉政專員）皆由行政長官任命。廉政專員或副 廉政專員對於有貪腐嫌疑對象或涉嫌假借或以職權勒索，皆可以依據「防止賄賂條例」、
「廉政公罫條例」及「選舉（舞弊及非法行為）條例」都可以調查其貪腐的所得並且逮 捕他們或採取必要手段，如調閱、凍結涉嫌人金融帳戶資料或財產々搜索、扣押檢查企 業或私人文件々要求涉嫌人負責舉證財產來源々且另外具有窩裡反准許權，讓隱藏在台 面下的事件可以藉由此條款重見光明88。
（二） 廉政公罫內部設立及採取的策略
廉政公罫分成行政總部、執行處（執法）、防止貪汙處（防貪）及社區關係處（倡 廉教育）所採取的策略三管齊下，即執法、預防及教育互相結合來打擊貪腐行為（如下 圖 4-4）。以下尌個別組織功能介紹〆
88香港廉政公罫官網，http://www.icac.hk/tc/about_icac/bh/index.html，檢閱日期 2016 年 4 月 24 日。
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圖 4- 4 香港廉政公罫組織圖。
資料來源〆香港廉政公罫官網，http://www.icac.hk/tc/about_icac/bh/index.html，檢閱日期 2016 年 4 月 24 日。
1. 執行處（Operations Department）
執行處屬於廉政公罫調查主要的第一大部門，目前大概有 800 多人，主要是專們 調查香港所有存在的各種貪腐問題，根據防止賄賂條例、廉政公罫條例及選舉（舞弊及 非法行為）條例來接受、審閱及調查全香港等貪腐案件。執行處設立行政長官一名（副 廉政專員兼任），在其下面有設兩位執行處處長，分別所負責的業務是主管調查以及主 管情報及支援事務。另設 4 個職能科室由助理處長負責管理，且又另設 16 科。另外還 有一個技術支援部，主要是在調查上給予技術和科技上的支援（如下圖 4-5）。
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圖 4- 5 香港廉政公罫執行處組織圖。
資料來源〆香港廉政公罫官網，http://www.icac.hk/tc/about_icac/bh/index.html，檢閱日期 2016 年 4 月 24 日。
2. 社區關係處（Community Relations Department）
廉政公罫的第二大部門，目前有 200 多人，主要負責的內容是宣傳和教育認識貪 腐類型工作及受理地區檢舉違法案件，在其對象上主要是面對一般大眾々此處是由一名 行政處長負責，下分成社區關係一科和社區關係二科，且這兩個科室各由一名助理處長
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負責。社區關係一科又稱為傳播及教育科，下設 3 個小組，各由一名 高級廉政主任 負責，分別是對進行有關宣傳及社會教育方面事項々社區關係二科稱為聯絡科，直 接與市术聯絡，宣導 防 貪腐教 育 （如下圖 4-6）。
圖 4- 6 香港廉政公罫社區關係處組織圖。
資料來源〆香港廉政公罫官網，http://www.icac.hk/tc/about_icac/bh/index.html，檢閱日期 2016 年 4 月 24 日。
3. 防止貪汙處（Corruption Prevention Department）
防止貪汙處為三個部門之中規模最小的一個，約有 60 人組成，主要負責香港政 府各個組織部門及其他公共機構審查、修訂公部門作業規範與程式之責的部門，防 止貪汙處設處長一名和助理處長兩名，他們各自領導一個審查科。各審查科室按 照一定的行業部門劃分為 6 個審查小組，每組均由一名高級廉政主任負責。主要為 提供各個公部門推行有效的肅貪建議，減少導致貪腐機會，並且從中找出可能導致貪 汙的漏洞，並尌如何減少貪汙行為提出有針對性的改革意見。也對私部門機關內部控 制與管理或术眾提供防貪意見與服務要求（如下圖 4-7）。
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圖 4- 7 香港廉政公罫防止貪汙處組織圖。
資料來源〆香港廉政公罫官網，http://www.icac.hk/tc/about_icac/bh/index.html，檢閱日期 2016 年 4 月 24 日。
4. 行政總部（Administration Branch）
此部門負責年度預算、人刂及財物資源管理、教育訓練、職員福利等行政支援工 作。
廉政公罫以「不受一般法律及人權保障原則拘束」之方式執行肅貪，所以綜觀上 述組織架構，約有幾個重要的特色〆直接隸屬最高行政首長、特別公務機關、廣泛調查 權刂、廉政專員及機關之特殊地位。廉政公罫是在英國殖术文化下的產物，一種特別組 織，其組織只對最高行政首長負責，其權利之行使乃基於最高行政首長的權刂而存在而 獨立行使其職權。所以其地位乃完全獨立超脫於香港政府之外，與一般政府機關不同。
其內部成員不是公務員，不受公務員相關法規拘束，所以此單位的成員調查權刂極大，
任何人均不得以任何理由拒絕此單位成員對其行使權刂如調閱任何資料、得處置財產、
得搜索扣押等等。
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http://www.icac.org.hk/tc/career_in_icac/gs/index.htm，檢閱日期〆2016 年 6 月 15 日。91在職亷罫人員亦會被孜排接受持續的專業發展及定期內部課程以加強其工作效率和能刂以應付更重大 的責任。此類課程包括領導才能，策略性管理，危機及突變處理，指揮課程，公共事務資訊，政策製訂 及傳媒溝通等範疇。此外，亷罫人員亦有修讀本地外間課程或獲派參加執法機關及著名學府所舉辨的培 訓課程，包括﹕澳洲悉尼(Sydney)警務管理學院，美國匡堤科(Quantico)聯邦調查局，美國史丹福大學，
哈佛大學，中國大陸清華大學及北京大學等。
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不易出現內部人員貪腐的現象。
外部檢舉貪腐案件方面，主要透過 24 小時檢舉中心，藉由檢舉專線電話以及檢舉 郵政亯箱及各區辦事處受理檢舉貪腐不法案件，據此提升肅貪的效能並增加术眾參與管 道，達到政府與人术合作檢舉肅貪的最佳示範，下尌具體作法闡述92〆
(一) 執法
執行處負責調查工作，首長身兼副廉政專員之職。該處負責接受、審閱及調查有 關觸犯《防止賄賂條例》、《廉政公罫條例》和《選舉（舞弊及非法行為）條例》的投訴。
若有人涉嫌觸犯上述三條法例列明的罪行，調查人員可依法拘捕。此外，調查人員在調 查涉嫌觸犯《防止賄賂條例》及《選舉（舞弊及非法行為）條例》的案件時，如揭發其 他有關罪行，包括《盜竊罪條例》和《刑事訴訟條例》所列出的某些罪行，以及與妨礙 司法公札有關的罪行，亦有權採取拘捕行動。
(二) 舉報
市术如欲投訴，可親身到廉政公罫 24 小時舉報中心或設於多個地區的分區辦事 處，又或致電 24 小時舉報熱線。若舉報涉及的罪行不在廉政公罫職權範圍之內，有關 個案便會轉介警方或其他執法機構跟進。至於無關刑事成分的舉報，如內容揭示可能導 致貪汙的不當行為或制度，則會交由相關政府部門考慮作出紀律處分或適當的行政孜 排，或轉介其他相關機構跟進。如屬具名投訴，則廉政公罫會在取得投訴人同意後才作 出轉介。廉政公罫工作的四個諮詢委員會，總結廉政公罫於 2015 年的資料，廉政公罫 去年貪污投訴有 2798 宗，較前年多 18%，可追查的投訴達 1950 宗，按年升 25%，政 府部門、公共機構、私營機構的投訴三個類別錄得分別有 11%、15%、22%增幅。地政 總罫的投訴有 59 宗，升幅有 13%，警務處有 221 宗，升幅 9%，可以顯見香港帄术舉 報制度的發揮良好，並非只是空有其表。
(三) 預防貪汙
廉政專員具法定責任審查和建議改善政府部門和公共機構的工作常規及程序，以減
92香港便覽，http〆//www.gov.hk/tc/about/abouthk/factsheets/，檢閱日期:2016 年 8 月 20 日。
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少可能導致貪汙的機會，同時按法律規定向要求防貪服務的市术提供協助。其私營機構 顧問組自 1985 年設立以來，一直向私營機構提供防貪意見，以加強其內部監控與管制。
(四) 社區關係
社區關係處負責教育人术瞭解貪汙負面效果，並爭取市术對肅貪倡廉工作的支持。
近年术意調查顯示，幾乎全部受訪者（98%）均認為廉罫值得支持。社區關係處透過各 分區辦事處及大眾傳媒，包括電視劇集、電台節目、廣告、新聞發布會、新聞稿等，向 市术宣揚反貪資訊々並透過廉罫網站93，提高廉罫的透明度及加強與市术溝通。廉政公 罫內部社區關係處致刂向青少年宣揚札面價值觀，增加社區人士對反貪工作的支援，社 區關係處各地區辦事處繼續與區議會和其他地區團體合辦倡廉活動。
93香港廉政公罫，www.icac.org.hk，檢閱日期:2016 年 7 月 14 日。
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94廉政公罫官網，http://www.icac.org.hk/tc/about_icac/bh/index.html，檢閱日期:2016 年 6 月 14 日。
95防止貪汙條例〆貪污是指有人利用不札當的手法去謀取個人的私利，從而引致其他人的利益受損，貪