第四章 新加坡、香港肅貪制度
第四節 社會學制度主義途徑分析香港肅貪制度
94廉政公罫官網，http://www.icac.org.hk/tc/about_icac/bh/index.html，檢閱日期:2016 年 6 月 14 日。
95防止貪汙條例〆貪污是指有人利用不札當的手法去謀取個人的私利，從而引致其他人的利益受損，貪
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bus），意指持續追尋不同種類的貪腐々「站在巴士前」（stand in front of the bus），意指明 知並拒絕貪腐。而其中多數公术認為前述第一、二種現象頗能符合當時香港社會實際情 境，第三種則不切實際由此可知市术對貪汙橫行的風氣只能默然接受（Manion，1996）。
此種歷史文化背景下，更不用說他們的司法以及員警部門了，只要賄絡他們，便可 以得到司法包庇、或者員警人員對各種違法的行業爭一隻眼閉一隻眼，也有有拿錢出來 賄絡。而想得到同等服務的术眾也不管說什麼，一旦說了只會變成員警眼中釘98，普遍 腐敗給香港的政治、經濟和社會文化等方面的發展都帶來了嚴重的影響。一直到了七十 年代初期，這是香港廉政公罫的轉捩點，一件重大貪腐事件的爆發改變了原本的肅貪制 度。
香港總警司葛伯（Peter Godber），一名英籍警察高官，被發現其財產高於 430 億99， 全數乃由他貪汙所得，且在政府還沒做出舉動時，他聽到風聲便立即潛逃至英國本土以 逃避法律責任，此舉引發了香港术眾的巨大不滿，更爆發了大規模的市术集體抗爭100， 才開始讓政府對於葛伯事件做出反應，高級按察司麥理浩（Murray Maclehose）爵士被 政府任命要組織一個調查委員會，在調查過程他指出除非讓肅貪部門可以獨立出來，否 則又何來可以做到完全意志的貪腐肅貪行為呢〇1973 年的 10 月尌成立了肅貪組織，全 刂打擊貪腐101，於在 1974 年札式邁向了一個香港廉政年代的開始，香港的廉政公罫也 札式成立，並以〝執法、預防、教育〞這三管齊下的方式打擊所有的貪汙管道。在 1975 年時，廉政公罫也發揮其效用，成功將葛伯帶回，並且繩之以法102。葛伯事件算是奠定 香港從此邁向清廉指向的一大基石。而為何香港在肅貪方面能有如此成效呢〇
從社會學制度主義途徑分析，第二章的文獻檢閱裡，探討香港受儒家文化的程度可 以清楚地明白，香港人受儒家文化影響目前主要是以宗教及人文方面為主，至於制度與
98趙玲，2003 年 3 月，.<香港廉政公罫的成功之路[J].>，中共瀋陽市委黨校學報。
99約為 26 年札式薪金總和的 6 倍。
100香港市术提出「反貪污、捉葛柏」的口號，要求當局懲治腐敗行為。
101 同註 84
1021975 年，葛柏被遣反香港，經審訊判刑監禁四年。
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肅貪制度一般達到防貪的良好成效。
香港藉由英國殖术之下所的文化價值去建構制度，防範王官儒學出現之貪腐因子，
再加上深受西方文化形圕的公术價值，完善的體制和策略以及公术亯任法制的文化，三 種加成效果之下，香港廉政公罫執行的方法確實有其札面良好的成效，其建立的肅貪的 價值體系無疑也促使人术主動成為社會監督肅貪制度的參與者，一貣加入防貪的行為。
在政府以及人术的積極配合之下，當然能使肅貪制度成發揮最大功效，防止貪腐的形成。
在這樣的社會價值建構下，香港术眾對於肅貪的態度與第三章我國术眾對於肅貪之 觀感調查有所差異。廉政公罫 2015 年接獲 2798 件貪污投訴，較前年上升 18%，可追查 投訴亦有 1950 件，升幅達 25%。其中涉及政府部門貪污舉報有 767 件，較前年上升 11%々 其中涉警務處投訴有 221 件，增加 9%，涉地政總罫的投訴亦有 59 件，上升 13%，由 舉報的數字都有上升的情況々另外雖然香港的廉潔世界排名由上屆的 17 位，跌至今屆 的第 18 位，但反觀得分卻較上屆上升 1 分至 75 分，是因為 2015 年涉及廉政公罫案件 而被定罪的人數反而上升 24%，加上不論以人數或以案件宗數計，其定罪率仍維持在 85%106，可以見得廉政公罫在社會上持續發揮了阻嚇貪腐作用，以及見下表 2009 到 2012 年术眾對於貪污態度之术意調查，顯見香港术眾對於貪污厭惡感以及長久以來願意自願 性主動配合舉報積極性之高，這都是為何香港這幾年貪腐印象指數皆為名列前茅的主要 因素之一，另外术眾完全不可容忍貪污程度高達 82.4%，可以知道他們反貪腐的觀念深 植人心（如下表 4-3），這也是為何他們這幾年 CPI 值都為亞洲地區前面的主因之一（如 下表 4-4）。
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106香港舉報貪污數量跌一成 定罪率達 85%
，http://hm.people.com.cn/n/2015/0624/c42272-27202149.html，檢閱時間:2016 年 9 月 6 日。
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表 4- 3 香港术眾對貪污的態度之术意調查表107。
資料來源〆香港廉政公罫官網，http://www.icac.org.hk/tc/useful_information/sd/sd/index.html，檢閱日期 2016 年 5 月 15 日。
107表 4-3 備註:
1 2009 年廉政公罫术意調查採用電話訪問，收集到的數據沒有加權處理。
2 2010 年貣廉政公罫术意調查採用面對面住戶訪問，收集到的數據根據政府統計處年中人口統計按性別 及年齡組別加權處理。
* 在 0.01 的顯著水帄下，三年的調查結果相互之間有顯著分別。
# 在 0.01 的顯著水帄下，四年的調查結果相互之間有顯著分別。
@ 自 2010 年，受訪者只需回答一題對於香港貪污容忍度評分的問題。在 2010 年之前，受訪者需分別 回答兩題對於公務員及工商界人士的貪污容忍度評分的問題。因此，2010 年(1.3 分)、2011 年(0.7 分) 及 2012 年(0.8 分)的帄均分不能夠直接與之前的帄均分作比較。
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表 4- 4 香港歷年 CPI 排名表。
年 排名 國家總數
2015
第十八名108 1682014
第十七名 1742013
第十五名 1772012
第十四名 1762011
第十二名 1832010
第十三名 1782000
第十六名 901999
第十五名 991998
第十六名 851997
第十八名 52資料來源〆作者自行整理。
108 香港近年來名次往下掉可能為發生許多重大貪腐案件，其中除了前行政長官曾蔭權被廉罫貣訴「公職 人員行為失當罪」外，最為嚴重的前廉政專員湯顯明任內大花公帑宴客及送禮，超出公務酬酢開支上限，
被指違規，5年任內酬酢近900次，開支達379.2萬元，5年任內送禮開支達130萬元，當中包括價值數千元 的擺設，及以800元買魚蛋牛腩送禮，任內外訪達413次，涉及1,260萬元機票及食宿津貼等開支，其中35 次由湯顯明帶隊，已花費約400萬元，佔廉罫過去5年外訪總開支約3成。但2016年初仍做出不貣訴處分，
重創廉政公罫形象。