第四章 國立大學面臨挑戰與鬆綁
第二節 制度鬆綁與變革
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大學不是義務教育，適度地調整學雜費並反映成本，以符合使用者付費是合理作法。
故學雜費調整議題未來仍不斷發生，學生抗爭亦持續重演。
三、學生監督學校財務、行政
為消除學校與學生資訊不對稱，並保障學生受教權益，教育部建置「大專校院校務資 訊公開平臺」，公開內容包括：教學面、學務面及財務面，讓社會各界瞭解並監督各 大專校院運作，各校亦能互相比較，以提升辦學績效並達到良性競爭。另教育部亦要 求各大學建立「大專校院校務及財務資訊公開」網頁，以強化學校財務分析及報表公 開透明。近期學生代表更積極要求各校學雜費調漲程序應更公開透明、學校行政、教 學單位所有收支，每筆超過 10 萬元者，皆須逐項公開、採購內容達 10 萬元以上要公 告上網、校内大額人事支出（定義為校內聘僱人員一年正常薪資超過 150 萬元者）、 處分土地及重大資產案件，每一筆超過 10 萬元逐項公開等。學生積極監督學校財務、
行政似乎已成常態，而學校也必須合宜回應，不能忽視。
第二節 制度鬆綁與變革
「大學法」明定大學自主，惟自主自治並非代表不受任何限制與規範，國立大學 接受公共資源更甚於私立大學，社會大眾對其期待與課責自是更為嚴格。83 年修正 大學法，開創大學自治里程碑，85 年國立大學實施校務基金，更建立財務自主與鬆 綁之管理制度，這一切改革皆為國立大學創造前瞻性發展與未來。惟現今教育部與國 立大學之間仍是「上與下」、「管理者與被管理者」關係，不論招生名額、系所設置、
組織規程、預算編列、學雜費訂定等皆受教育部核定規範，尤以全國一致性之人事、
主計法令約束，無法讓國立大學開創與自理。
當各種嚴峻問題與挑戰接踵而來，教育部必須重新檢視高等教育各項制度與法 規，有系統整合鬆綁各項措施，強化國立大學自我管理與課責，提升國立大學績效與 競爭力。故教育部推動高等教育制度鬆綁與創新，共有三個面向：「高等教育制度鬆
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綁行動方案：包括人事鬆綁、經費鬆綁、經營鬆綁、人才鬆綁、教學鬆綁」、「大專校 院創新計畫」及「高等教育創新轉型方案」。本節就國立大學經費鬆綁、國立大學整 併狀況、未來高等教育新方向做說明。
壹、國立大學經費鬆綁
一、由公務預算改制為校務基金，鬆綁國立大學財務運作
（一）、88 年立法院通過「國立大學校院校務基金設置條例」（以下簡稱設置條例）， 明定國立大學之預算由單位預算改制為附屬單位預算，亦即由公務預算改制為校務基 金。校務基金之內涵與精神為：一切收支納入預算、自給自足、自負盈虧、經費使用 彈性變大、資金運用自行管理，不再統收統支、重視成本效益及績效責任、如有剩餘 可留存不必繳國庫、基金運作以維持平衡或有賸餘為原則。在此原則下，國立大學財 務運作已較公務預算時代更具彈性而自主。
（二）、90 年立法院修正「設置條例」，明定校務基金收入中 的建教合作收入、推廣 教育收入、場地設備管理收入、捐贈收入、孳息收入為 5 項自籌收入，其編製與執行 不受審計法、預算法、決算法、會計法之限制但應受教育部監督，國立大學財務運作 鬆綁更邁前一大步。
（三）、104 年立法院又修正「設置條例」，區分校務基金來源為政府循預算程序撥款 及學校自籌二類（設置條例第 3 條），並擴大自籌範圍，將學雜費收入亦列入，更擴 大經費運用彈性。另放寬得以自籌收入投資於與校務發展或研究相關之公司及企業，
但學雜費收入及限定用途之自籌收入除外（設置條例第 10 條）。
（四）、課責國立大學財務責任，設置內部稽核單位，以強化內部控制制度。明定國 立大學校院為強化內部控制及確保持續有效運作，凡年度總收入在 20 億元以上者，
應置隸屬於校長之專任稽核人員 1 人至數人；必要時得設專責稽核單位，並置稽核主 管 1 人。年度總收入未達 20 億元者得準用之或置隸屬於校長之兼任稽核人員。稽核 人員或稽核單位應依風險評估結果，擬訂年度稽核計畫，做成年度稽核報告並向校務
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會議報告（設置條例第 5、6、7、8 條）。
（五）、明定校務基金預算之編製應以中長程發展計劃為基礎，並將財務規劃報告書 及績效報告書公告於公開專區受外界檢視（設置條例第 11 條）。
二、鬆綁補助及委辦經費相關規定
（一）、102 年修正「教育部補助及委辦經費核撥結報作業要點」包括：增訂彈性經 費支用範疇，其額度以計畫總額 2％計，且不超過 25,000 元。放寬經費流用，增訂人 事費及用途別科目得流用支範疇。放寬補助項目，增訂水電費、電話費、燃料費、設 備維護費及內部場地費可補助之範疇。
（二）、101 年行政院國家科學委員會（現科技部）修正「行政院國家科學委員會（科 技部）補助專題研究計畫作業要點」及「行政院國家科學委員會（科技部）專題研究 計畫經費處理原則」，增訂彈性經費支用範疇，其額度以計畫總額 2％計，且不超過 25,000 元。放寬經費流用彈性，賦予學校自主權。
貳、國立大學整併狀況
面對少子化浪潮，大學生源驟減，教育部積極推動大學整併。高教司長李彥儀表 示：「公立大學 50 所當中（不含軍警校院及空大），僅 18 校有 1 萬人以上規模，其中 僅 5 校破 1 萬 5 千人，私立學校 108 所中，也只有 38 校超過 1 萬人，其他學校規模 都較小，目前世界各國都積極推動大學合併，擴大經營規模，提升競爭力，認為整併 合併已是不可避免的趨勢。」「為了推動合併，100 年修正大學法第 17 條增訂教育部 可以主導國立大學合併，將由上而下施力，而從 89 年起，陸續有嘉義大學、東華大 學、臺中科技大學、臺北市立大學、屏東大學、法鼓文理學院、康寧大學、清華大學 等 8 件成功案例，皆為 2 校併 1 校。」李彥儀又表示：「目前正在進行中的公立大學 合併案中，高雄第一科技大學與高雄海洋科技大學兩校完成校務會議表決，成功率比 較樂觀；其他尚有成功大學併臺南藝術大學、臺東大學併臺東專科學校、交通大學併
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陽明大學、臺灣大學併臺北教育大學等案進行中。」49藉由合併以增強國立大學之競 爭力。
雖然高等教育公共化是個理想，但短期無法全面達到。過去錯誤政策下廣設大 學，而今環境翻轉，必須改變過去大學管理與運作思惟，對於辦學績效良好，人事財 務制度健全者，賦予彈性鬆綁，藉由試辦創新，協助其自我定位及發展特色，以提升 高教競爭力。但對於辦學不佳者，在不影響教師及學生權益並受教育部監督輔導下，
協助其順利退場轉型。所謂形勢比人強，高等教育創新轉型已是必走之路，毫無猶豫 與轉寰餘地了﹗
参、未來高等教育新方向
新政府自 105 年 5 月 20 上台後，實施多年之邁向頂尖大學計畫、教學卓越計畫 及發展典範科技大學計畫其階段性任務完成即將結束，接續之四大方向為：
一、 跨領域學習 二、在地產業鏈結 三、創新創業 四、新南向政策，我們拭目以待，
期望再造臺灣高等教育新契機！
49 張錦弘，公立大學合併教育部﹕七年至少八所，聯合報，A8 版，2016.1.5
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