第六章 結論與建議
第三節 研究限制
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於校務會議下，並由校務會議成員選出）刪除，其功能職掌由隸屬於校長之稽核人員 或稽核單位取代，且稽核範圍似乎侷限於財務面，若校長涉及濫權或違背職務之行 為，受其管轄指揮之稽核人員或稽核單位，恐無法以超然公正客觀立場稽查內部控制 實施狀況，以發揮制衡及監督實效。依照政府內部控制制度之內涵，其範圍不限於財 務面，其對象不限於中、基層員工；舉凡財務或非財務，高層管理決策者或中、基層 執行者都是政府內部控制實施之範疇，亦即共同參與、共同遵循。故稽核人員或稽核 單位之隸屬及稽核範圍應再斟酌。
未來國立大學經營管理更加不易，除了追求更卓越、更開放之教學研究及邁向國 際化外，建制及落實完備之內部控制制度，方能奠定穩健管理機制，作為大學培育人 才及學術研究之後盾。
第三節 研究限制
雖然國立大學實施內部控制時間不長，但本研究著重於國立大學之特殊性，其內 部控制建制與實施更有別於一般行政機關與私立大學，期能拋磚引玉，作為各國立大 學參考，亦期盼後續有興趣研究者繼續投入。惟本研究在實務上因受限於下列因素影 響而有其侷限，包括：
壹、內部控制實施時間不長，資訊尚待持續建立
國立大學從建制及實施內部控制至今約計 6 年，由於時間有限，各國立大學尚在 探索與學習中，可參考的文獻或資料有限，只能參酌行政機關、國營事業、民間企業 或私立大學。而行政機關職責在擬訂及完成公共政策以服務人民，國營事業除達成國 家政策外，仍以追求利潤為考量，民間企業則追求股東最大利潤。而私立大學其設校 宗旨雖相似於國立大學，惟內部尚有董事會控管，在財務上以追求有盈餘為目標，其 組織文化更不同於強調大學自主，教授治校的國立大學。故國立大學之願景目標、組 織氛圍皆有異於前述單位，雖有行政院訂頒的內部控制相關規範為準繩，仍無法用一
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般標準來衡量其實施成效。另國立大學實施內部控制尚在起步階段，探討的範圍與議 題尚未成熟與完備，其結果仍需隨著時間累積再補強。內部控制必須持續運行，配合 實際需要滾動修正，但因實施時間不長，以短短 6 年運作，各項資訊尚待持續建立。
貳、大學特性不一，個案無法代表全部
國立大學種類及特性多元，分高教體系或技職體系，依規模性質分綜合大學、單 科大學或學院，依特色分研究型、教學型、社區型。（教育部 大學教育政策白皮書，
90）有年度預算高達 160 億元以上，但也有不足 5 億元者，有學生多到 3 萬人以上，
但也有不到 1,000 人者。種類、規模及特性多元，其內部控制不論建制與實施皆有差 異。而個案大學是技職體系、年度預算約 30 億元、學生約 12,000 人、教職員工約 1,500 人的實務研究型大學，因大學特性不一，種類不同，個案之內部控制實施結果與問題 可供參酌，但無法完全代表其他國立大學。
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附錄 附錄一
訪談問題大綱
一、您瞭解行政院自 2011 年推動的「健全（強化）內部控制實施方案」之內容 及目標嗎？
二、大學並非營利事業單位、亦非制定政策或服務一般民眾的公務機關，大學 教學與研究是以追求自由、開放、創新、卓越為依歸，您覺得大學是否需要比照私人 企業或公務機關實施具有管控意涵之內部控制制度？為什麼？
三、您認為大學實施內部控制制度對於大學所面臨的挑戰與問題有幫助嗎？
四、您覺得貴校實施內部控制制度的效果為何？實施前與實施後有何差異？
五、您覺得貴校設置的內部稽核有發揮實質效果嗎？有那些需要再改進？
六、您覺得貴校校長是否支持與重視學校實施內部控制制度？從那些方面看得出？
七、在貴校實施的內部控制制度中，您是否瞭解自己的角色？
八、您覺得貴校同仁對於實施內部控制制度是否認同？態度為何？教師與行政職員 有無差異？
九、您認為貴校對於內部控制的教育訓練及宣導是否充分？那些需要再加強？
十、您認為貴校在實施內部控制過程中，遇到那些問題與困難？有那些做得不 錯，值得鼓勵?有那些做得不足需要改進與修正？
十一、近年來貴校在開源節流、外部稽核與評鑑、辦學績效等深獲各界好評，且無重 大缺失影響校譽。您認為這與貴校實施內部控制有關嗎？