第四章 松山文創園區的脈絡背景
第一節 前世與今生：松山菸廠到松山文創園區
來到台北市，從台北車站出發，搭乘著往忠孝東路的公車，於忠孝東路二段 下車，即來到「華山 1914 創意文化園區」；若此時仍貪圖多看幾眼台北市的街道 景觀，於忠孝東路四段才下車，則可找到「松山文創園區」，即使是來自外地的 遊客，都能在極近的距離中，造訪位於台北市區的兩大文創園區，也算是一種「小 確幸」。
「華山 1914 創意文化園區」原屬創建於 1914 年（大正 3 年）的日本「芳釀 社」，初期以生產清酒為主，並首創以冷藏式製造法克服氣候因素產製清酒，是 當時台灣最大的製酒工廠之一。1945 年，戰後由國民政府接收，改名為台灣省 專賣局台北酒工廠。至 1975 年再度改名為「台灣省菸酒公賣局台北酒廠」，習稱
「台北酒廠」，並沿用至今。但隨著經濟發展，位於台北市中心位置的酒廠，因 為地價昂貴，加上製酒所產生的水污染問題難以克服，於是配合台北市都市計 畫，於台北縣(今新北市)林口購地設置新廠。1987 年 4 月 1 日，台北酒廠搬遷至 台北縣林口工業區，華山作為酒廠的產業歷史故事也畫下句點。1997 年金枝演 社進入廢棄的華山園區演出，被指侵佔國產，藝文界人士群起聲援，結集爭取閒 置十年的台北酒廠再利用，成為一個多元發展的藝文展演空間。「省政府文化處」
與「省菸酒公賣局」協商後，自 1999 年起，公賣局將舊酒廠委託省文化處代管，
省文化處再委託「中華民國藝文環境改造協會」經營。台北酒廠正式更名為「華 山藝文特區」，成為提供給藝文界、非營利團體及個人使用的創作場域。2002 年 起文建會開始計畫運用閒置的酒廠進行舊空間活化再利用，同時為解決華山長期
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藝術表演權與公民使用權之間的爭議，乃整併調整為「創意文化園區」，作為推 動文化創意產業之特別用地，經過一年封園全面整修，在 2005 年底結合舊廠區 及公園區的「華山創意文化園區」重新開放供藝文界及附近社區居民使用至今。
2007 年 2 月文建會以促進民間參與模式，規劃「華山創意文化園區文化創意產業 引入空間整建營運移轉計畫案」，並 2007 年 12 月由台灣文創發展股份有限公司 依約取得園區經營管理權利。(文化部，引自華山 1914 網站8)
華山成為創意文化園區之後，到目前為止已發展近十年(2005-2014)，且後期
「台灣文創發展股份有限公司」以 ROT9的方式與文建會簽約，取得華山 ROT 案 未來 15 年加 10 年的整建及營運權，並將園區發展成為「台灣文化創意產業的旗 艦基地」。由於這是屬於中央的土地，即使位於台北市區內，台北市政府對於該 園區的空間使用與規畫無法做任何的干涉。即便台北市的文化治理於 2002 年開 始轉向，期望挹注於文創產業發展的力量，仍然無法有施展的空間。
「松山菸廠」被稱為是台北市最後一塊大面積的開發，歷經製菸生產時期、
停產閒置時期、中山學園、巨蛋爭議時期及松山文創園區時期，本來與華山一樣 屬於中央的土地，在台北市文化局將製菸工廠等空間指定為古蹟之後，已無法進 行拆除、開發。台北市政府為了政策的因素，以信義計畫區 A 用地(世貿三館) 與中央換取松山菸廠的土地，此後，台北市政府成為松山菸廠的土地所有權者，
也開始松菸之後的轉變。
兩個原本皆為台灣省菸酒公賣局生產製造的重要場所，在卸下工業製造的功 能之後，其空間的使用都起了變化：一個由中央主導，化身台灣第一個創意文化 園區，引領並創造文化創意氛圍；另一個則在換地之後，成為台北市文化治理的 重要場所，開放至今，不管是內在或外在空間，都仍持續地在轉變當中，也漸漸 形塑出有別於華山創意文化園區的空間氛圍。
貳、工業生產時期的「松山菸廠」
松山菸廠至今約有七十多年歷史(1937-2014)，其發展歷程依照政權轉變、產 業更迭及空間規劃的因素約可劃分為下列五個階段：日治時期、國民政府時期、
停產關廠閒置時期、巨蛋爭議時期、松山文創園區時期。(王兆毅，2013)其中前 兩個階段為松山菸廠發揮工業功能的時期，其發展如下：
8 華山 1914 網站：http://www.huashan1914.com/about/history.php?cate=about。
9 ROT(Rehabilitate, Operation, and Transfer)：政府委託民間機構或由民間機構向政府租賃現有設 施，予以擴建、整建後並為營運；營運期間屆滿後，營運權歸還政府。
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1.日治時期(1937-1944)
日治時期台北市在日本政權刻意建設下，成為台灣政治、經濟、文化中心，
為鞏固殖民政治權力以及奠基殖民經濟事業，台灣的生產結構在本質上已被強行 納入日本殖民母國經濟體系中，專賣事業與公營事業成為日本政府達成資本積累 的重要經濟策略，而台北作為台灣地區殖民統治施行中心，便成為專賣事業的指 揮和控制中心。
台北市這些專賣事業生產空間的分布與鐵路系統鋪設有關。1901 年，台北 市區近代鐵路系統整修完成，促使鐵路沿線工廠興設，新式工廠逐漸取代傳統手 工業工廠；1908 年，縱貫線全線貫通，南部農產品原料得以迅速北運加速此現 象發生，如 1909 年台北煙草工場、台北酒工場相繼出現，即為具體案例；1930 年代，日治政府戰事擴大與都市空間蔓延，松山煙草工場、鐵道工場便於松山地 區出現。(康至欽，2006)
松山菸廠設置的背景可由以下幾個方面加以論述：首先，台灣地區作為日本 帝國殖民地，日治政府於台灣推行現代都市規畫之構想，並將台灣作為自歐洲學 習現代化觀念後的實驗地，透過空間的配置調整都市結構，更配合日本帝國戰事 擴大後，於台灣之相關政策推行，如軍事工業化、南進基地化及皇民化等政策背 景；再者，松山菸廠設置時期為二戰期間(1937 年)，日治政府在台北沿鐵路設置 工業區，以解決市中心土地不足之問題，都市因此向尚屬郊區之松山地區擴展
；第三，為因應戰事需要，分散菸草製造集中於台北煙草工場所帶來的風險，且 國內捲煙市場需求大增，原有台北煙草工場產量不敷使用等原因，在 1937 年時，
日本政府於台北市興雅八三 0 番地10興建台灣第二座大型菸廠「台灣總督府專賣 局松山煙草工場」，松山菸廠與台北菸廠便成為日治時期台灣唯二的大型煙草工 場。(康至欽，2006)
松山菸廠是台灣現代化工業廠房的先驅，也是第一座專業的捲菸廠。規劃時 引入「工業村」概念，重視員工福利，附設有完整的勞工福利設施，如：員工宿 舍、男女浴池、更衣室、醫護室、藥局、手術室、福利社、育嬰室、托兒所等。
(圖 4-1)興建時佔地 18.9864 公頃，製菸工廠於 1939 年開始開工生產，初期員工約 1200 人。
10 今台北市光復南路 133 號。
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圖4-1：松山菸廠平面圖(資料來源:翻攝自《松山菸廠一甲子回顧攝影專輯》，2000)
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2.國民政府時期(1945-1997)
1945 年（民國 34 年）戰後，台灣省專賣局接收松山菸廠，並更名為「台灣 省專賣局松山菸草工廠」。1947 年，台灣省專賣局改制成立台灣省菸酒公賣局，
松山菸廠再更名為「台灣省菸酒公賣局松山菸廠」，專製捲菸、菸絲及雪茄等菸 草製品。1947 年至 1948 年間，產製樂園牌、無濾嘴新樂園牌菸，質優價中，頗 受消費者喜愛，爾後陸續生產雙喜牌、無濾嘴寶島牌、克難牌、中興牌、勝利牌、
珍珠牌、金馬牌、軟包長壽牌等 40 餘種香菸品牌，為台灣戰後最具代表性的菸 廠。菸廠持續擴充增產，1987 年達到最高峰，員工約 2000 人，年產值曾逾 210 億新台幣，產值佔台灣省公賣局總收入三分之一強。
松山菸廠運轉一甲子的歲月裡，外人鮮少有機會能夠「一親芳澤」，鄰里居 民受訪時表示「在工廠營運時期，根本不對外開放。」(R3，2014/2/9)其中有位 居民恰好母親曾是松山菸廠的員工，在與其父親結婚後便辭掉工作，住到旁邊台 鐵機廠的員工宿舍專心當家庭主婦，該里民小時候曾於工廠外側(近光復南路)的 圳溝遊玩，但無法進入到廠區內部。而鄰里舊商家受訪者表示
「在停止香菸生產前，是無法進入到廠區內的，只有他們內部人員曾經叫過 幾次外送，但次數也非常少，因為工廠內部尌有自己的餐廳。」
(R1，2014/1/29)
1950 年代，松山菸廠頂著「模範工廠」的名號，成為中外訪客及「反共義 士」的必訪景點(圖 4-2-○1 )；而充滿浪漫氣息的巴洛克式中庭花園(圖 4-2-○2 )，採 幾何式設計，庭園中央設有 3 層水盤的噴泉，另在四周設有三角形水池，還有海 狗、企鵝、鵜鶘鳥等多種動物雕塑，是當年園藝界觀摩的對象，池邊人像，據說 是以工廠女工的容貌代替西洋女神像(圖 4-2-○3 )。在 1980 年代信義計畫區開始發 展之前，松山菸廠內高聳的煙囪，一直是台北東區的地標。(圖 4-2-○4)
1986 年後，台北市政府提出計畫在松山菸廠成立「中山學園」，松山菸廠的 去留開始成為關注的焦點。
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圖 4-2-○1：1960 年代松山菸廠女工迎接「反共義士」來訪 圖 4-2-○2：松山菸廠中庭花園
圖 4-2-○3：松山菸廠中庭花園池邊人像 圖 4-2-○4：松山菸廠地標—煙囪
(資料來源：http://www.taiwan-panorama.com/。○1 台灣菸酒股份有限公司○2 翻拍自《專賣局松山煙 草工場歷史建築圖錄《1937-1942》○3 林格立。http://taiwanpedia.culture.tw/。○4 趙可斌）。
叁、文創櫥窗誕生－松山文創園區
1998 年是松山菸廠製菸生產的終點，卻也開啟其空間功能轉化的起點。由 此作為分水嶺，松山菸廠的空間保存與否以及使用規劃經歷了許多的風雨、爭 議，最後才終於為這一次的空間革命做最後的定調。這個階段可以分為三個時期 來說明，分述如下：
1.停產關廠閒置時期(1998-2002)
1998 年，因都市空間規劃、公賣改制、需求量下降、香菸市場競爭力下降 等原因，松山菸廠停止生產，機具設備被遷併至新店的台北菸廠，而正式走入歷 史。同年底，樂山文教基金會主辦「台北空間探險隊」，邀請了立委、專家、都 市設計學者一同踏勘已停產的松山菸廠、台北第一酒廠（今華山創意文化園區），
1998 年，因都市空間規劃、公賣改制、需求量下降、香菸市場競爭力下降 等原因，松山菸廠停止生產，機具設備被遷併至新店的台北菸廠，而正式走入歷 史。同年底，樂山文教基金會主辦「台北空間探險隊」，邀請了立委、專家、都 市設計學者一同踏勘已停產的松山菸廠、台北第一酒廠（今華山創意文化園區），