第三章 中國執行溫室氣體減排的政策工具
第三節 創造市場的溫室氣體減排政策工具
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第三節 創造市場的溫室氣體減排政策工具
中國在《十一五計畫》以前，政策重點皆以汙染物排放減量為主，並逐漸發 展出發排汙許可證的發放與交易制度。二氧化碳的減排工作主要是在 1997 年簽 訂《京都議定書》之後，才逐漸透過清潔發展機制 (CDM) 與附件一國家的資金 與技術合作進行溫室氣體減排計畫。但是在《十二五計畫》中，中國將推廣節能 減排的市場化機制列入發展的重點項目之一，不僅要推進排汙權交易，也要開始 進行碳排放權試點並研究自願減排機制。
3.3.1 排汙許可證
1996 年的《國家環境保護“九五”計畫和 2010 年遠景目標》109 與《“九五”
期間全國主要污染物排放總量控制計畫》110 為中國污染物總量控制計畫的先驅，
提出了 12 種汙染物，其中包含煙塵、工業粉塵以及二氧化硫等三項大氣汙染物。
2000 年的《大氣污染防制法》正式將總量管制納入法規中，為之後的排汙許可
109 中華人民共和國國務院文件，
http://www.ndrc.gov.cn/fzgh/ghwb/gjjh/W020050614801665203975.pdf。(2012/03/13 取得)
110 中國百科網，http://www.chinabaike.com/law/zy/bw/gwy/hj/1369963.html。(2012/03/13 取得)
表 3-7 中國排汙費收繳相關法令（續）
法令 內容
《排汙費資金 收繳使用管理 辦法》
規定排汙收費的行政程序與使用。
收費總額的 10%作為中央收入，用於中央環境保護專項資金；
90%作為地方收入，用於地方環境保護專項資金管理。
《關於減免及 緩繳排汙費有 關問題的通知》
因不可抗力因素致無法繳費者，可申請減繳或免繳排汙費，但 不可超過一年應繳總額；其他情況之下的排汙費減免則需提交 主管部門審核。
資料來源：本文自行整理。
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證交易提供法律基礎。111 2002 年中國發布《關於二氧化硫排放總量控制及排汙 交易政策實施示範工作安排的通知》，與美國環保協會合作於中國華能集團公司、
山東省、山西省、江蘇省、河南省、上海市、天津市與柳州市，推動排汙交易的 政策研究。112 《十一五計畫》明定了主要汙染物的減排目標後，陸續有十五個 省市都制定了區域性的主要汙染物排放權證交易試行辦法。113 中國目前尚無排 放權發放的全國性法令，目前皆由各地方政府自行制定，但是在「十二五」計畫 中，已將全國統一的《排汙許可證管理條例》的制訂排入政策發展重點之一。114
3.3.2 碳交易市場
《京都議定書》簽定後衍生了三種促進溫室氣體減排的彈性機制，包括聯合 減量 (JI)、排放交易 (ET) 與清潔發展機制 (CDM)。中國在《京都議定書》為 非附件一國家，所以僅適用於清潔發展機制，即可以透過與附件一國家的資金與 技術合作進行溫室氣體減排計畫。為了與國際合作有關 CDM 的專案計畫，國務 院於 2010 年 9 月發布《中國清潔發展機制基金管理辦法》，明訂 CDM 機制在中 國的運行辦法以及資金來源與使用規定。115
圖 3-1 為目前於聯合國已註冊之 CDM 地主國比例，中國已在聯合國成功註 冊的 CDM 項目有 1,785 個，佔所有地主國 CDM 註冊項目總數的 47.02%，超越 印度的 20.44% 成為第一位。
111 《大氣污染防制法》第十五條規定了大氣排放汙染物的個別排放標準以及排放總量管制。
112 經濟參考報，
http://dz.jjckb.cn/www/pages/webpage2009/html/2011-11/07/content_34959.htm?div=-1，「專家表 示我國發展排汙權交易困難重重」，2011/10/07 報導。
113 已發布排汙權有償使用及交易辦法的十五個省市包括浙江、江蘇、湖北、湖南、山溪、陝西、
廣東、黑龍江、重慶市、河北唐山市、天津市、雲南昆明市、山東濰坊市與來芜市。《低碳轉 型路線圖》，頁 152。
114 中華人民共和國中央人民政府網站，
http://big5.gov.cn/gate/big5/www.gov.cn/zwgk/2011-09/07/content_1941731.htm，“十二五”節能減 排綜合性工作方案，第四十四條。(2012/03/13 取得)
115 中華人民共和國中央人民政府網站，http://www.gov.cn/flfg/2010-10/21/content_1727534.htm。
(2012/03/11 取得)
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圖 3-1 已註冊 CDM 項目的地主國比例
資料來源：整理自 http://cdm.unfccc.int/，2012/01/16 更新。
圖 3-2 則顯示中國在這些已註冊的 CDM 項目中預期可產生 36,001 萬噸的二 氧化碳年減排量，占所有地主國 CDM 註冊項目預期年減排總量的 63.94%，為 所占比例最高的地主國。
圖 3-2 預期由已註冊 CDM 項目獲得的年平均 CERs
資料來源：整理自 http://cdm.unfccc.int/，2012/01/16 更新。
中國, 47.02%
印度, 20.44%
巴西, 5.30%
墨西哥, 3.58%
馬來西亞, 2.77%
越南, 2.42%
印尼, 1.98%
南韓, 1.77%
其他, 14.73%
中國, 63.94%
印度, 11.16%
巴西, 4.23%
南韓, 3.46%
墨西哥, 1.96%
印尼, 1.42%
烏茲別克, 1.11%
馬來西亞, 1.04% 智利, 1.00%
其他, 10.67%
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隨著 CDM 的發展，政府、非政府組織或個人基於政策規劃或社會責任亦發 展出另外一種排放權交易的模式，即自願減排 (Voluntary Emission Reduction，簡 稱 VER)。VER 與 CDM 的性質相近，但是 VER 所交易的碳權額度不需要向聯 合國提出申請，也沒有一套特定的法規或標準。當一組織透過潔淨能源的使用或 環保技術的進步而順利減少排放二氧化碳時，就可以透過具獨立核證資格的第三 方依標準程序來認證此項碳減排行為所能轉換成的碳權額度。
圖 3-3 顯示目前國際上已有多個認證碳權的標準，各國政府也可因地制宜，
向聯合國提出申請使用自行設計的碳權認證標準，目前流通比例最高的是查驗型 碳標準 (Verified Carbon Standard)，其他還有 CCB 標準 (Climate Community and Biodiversity Sstandards) 、氣候行動儲備 (Climate Action Reserve) 、黃金標準 (Gold Standard) 、 BMV 標準 (Brasil Mata Viva Standard) 、國際森林碳匯標準 (Forest Carbon Standard International) 、芝加哥氣候交易所標準 (Chicago Climate Exchange) …等。目前中國也打算創建符合國情的碳減排標準，並已於 2009 年由 北京環境交易所聯合 BlueNext 環境交易所建立了「熊貓標準」；116 此外中國也 正在籌備「三江源標準」的建立。117 唯中國自願減排市場尚在起步階段，排碳 權的成交多具示範性質，通常是為了配合政府政策而進行交易，非因市場供需力 量的推動。例如在 2010 年為了配合上海舉辦的世界博覽會中，上海環境能源交 易所與政府部門合作建立世博自願減排平台，由企業與個人自由登錄並參與交易；
118 但此平台亦隨世博落幕，而結束交易功能。目前發改委正在擬定《中國溫室 氣體自願減排交易活動管理辦法（暫行）》，預期帶動更多中國企業參與自願減排。
119
116 熊貓標準官方網站，http://www.pandastandard.org/index_cn.html。(2012/03/13 取得)
117 三江源標準官方網站，http://www.threeriversstandard.com/index.html。(2012/03/13 取得)
118 世博自願減排平台，http://www.2010expover.org/cneeex/sites/ever/index.html。(2012/03/13 取得)
119 中國第一財經日報，http://news.hexun.com.tw/2011-06-29/130974404.html，「中國溫室氣體自 願減排交易活動管理辦法將出臺」，2011/6/29 報導。
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資料來源：本文整理自 Ecosystem Marketplace and Bloomberg New Energy Finance, "State of the Voluntary Carbon Market 2011,"
http://www.ecosystemmarketplace.com/pages/dynamic/resources.library.page.php?page_id=8351§ ion=library&eod=1.(2012/5/2 取得)
至於強制型碳交易市場的建立，目前中國則仍在研擬中。「十一五」後期，
122 鉅亨網新聞中心，http://news.cnyes.com/Content/20111220/KE10FINOR34QY.shtml，「碳交易節 能量交易試點初展 2012 年節能減排加力」，2011/12/20 報導。
ISO-14064, 2%
其他, 8%
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排放權交易試點工作的通知》123 宣布將在北京市、天津市、上海市、重慶市與 深圳市等五市以及湖北省與廣東省等二省開展碳排放權交易試點，這些試點區域 應安排試點工作專項資金、建立專職工作隊伍研究碳排放權交易試點實施方案，
設立區域的碳排放權交易監管體系和登記註冊系統並建設交易平台。