第三章 中國執行溫室氣體減排的政策工具
第一節 命令及控制型溫室氣體減排政策工具
3.1.1 直接管制型
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與碳交易市場。本章即針對以上三類環境政策工具逐次進行制度介紹與發展現況 整理。
表 3-1 中國控制溫室氣體排放的環境政策工具 命令及控制型
利用市場手段 創造市場 直接管制型 預防監控型
總量管制 環境影響評價 三同時制度
租稅誘因 排汙者付費
排汙許可證 碳交易市場
資料來源：本文自行整理。
第一節 命令及控制型溫室氣體減排政策工具
命令及控制型政策工具係由政府提出具體的指導方針，並要求受管制方遵守 的強制性規範。69 中國現行的命令及控制型政策工具可分成兩種，一為直接管 制溫室氣體排放量的總量管制；另一種為在新建設案實施時，間接預防汙染產生 的預防監控型制度。
3.1.1 直接管制型
直接管制型的溫室氣體減排政策工具即是直接對廠商採總量管制。中國將永 續發展納入政策發展始於「九五」期間（1996 年至 2000 年），70 國務院於「九五」
期間陸續發布的《關於環境保護若干問題的決定》決定開始控制汙染物排放總量、
展開三河（淮河、海河、遼河）與三湖（太湖、滇池、巢湖）的水汙染防治以及
施工、同時投入使用，以確實達成污染防治的效果。
69 The Encyclopedia of Earth, http://www.eoearth.org/article/Command_and_control_regulation.
(2012/03/11 取得)
70 中華人民共和國中央人民政府網站，
http://big5.gov.cn/gate/big5/www.gov.cn/test/2009-09/29/content_1429602_2.htm。(2012/03/11 取 得)
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71 中國保潔公司行業門戶，http://www.zgbjgs.com/news/14596958.html。(2012/03/11 取得)
72 中華人民共和國發展改革委員會文件，
http://www.ndrc.gov.cn/xwfb/W020050707568608679047.doc。(2012/03/11 取得)
73 十大重點節能工程包括煤工業鍋爐（窯爐）改造、區域熱電聯產、餘熱餘壓利用、電機系統 節能、能量系統優化、建築節能、綠色照明、政府機構節能以及節能監測和技術服務體系建 設工程。
74 中國發改委文件，http://hzs.ndrc.gov.cn/newzwxx/W020060413519443227868.doc。(2012/03/11 取得)
75 千家企業是指在鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、紡織、造紙等九個重點 耗能行業中，於 2004 年企業綜合能源消費量達到 18 萬噸標準煤以上的獨立核算企業，共 1,008 家。
76 中華人民共和國中央人民政府網站，http://www.gov.cn/ztzl/2006-03/16/content_228841.htm。
(2012/03/11 取得)
77 中華人民共和國中央人民政府網站，http://www.gov.cn/jrzg/2007-06/03/content_634545.htm。
(2012/03/11 取得)
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非化石能源占一次能源比重則達到 15%。78 十二五期間所發布的《國民經濟和 社會發展第十二個五年規劃綱要》與《十二五節能減排綜合性工作方案》亦更新 了中國對內的環境目標，除了原先所規範的單位 GDP 能源消耗要再降低 16%，
還將主要汙染物的規範擴大為四項；不僅化學需氧量與二氧化硫的排放要需減少 8%，氨氮與氮氧化物也要下降 10%。另外並新增了兩個約束性目標，包括單位 國內生產總值二氧化碳排放要下降 17% 以及非化石能源占一次能源比重下降 11.4% 。綜上所述，中國採取直接管制型減排政策工具的相關法令可以整理為表 3-2，可以看出在總量管制部分，中國於 2010 年以前只著重於主要汙染物的控制；
2010 年後才逐漸往二氧化碳減排的方向擴張。中國主要的節能減排目標可整理 為表 3-3，分別為「十一五」期間與「十二五」期間的中期目標以及對國際承諾 的 2020 年長期目標。
表 3-2 中國直接管制型溫室氣體減排政策工具的相關法令
法令名稱 時間 內容
《節能中長期專項規劃》 2004 年 宣布將於「十一五」期間啟動十大重點節能 工程，並將工業、交通運輸、建築以及家用 及辦公用的電氣與照明均列為節能的重點領 域。
《國民經濟和社會發展 第十一個五年規劃綱要》
2006 年 提出在「十一五」期間內，將單位 GDP 能源 消耗降低 20%，與主要汙染物減少 10%的目 標。
（續）
78 中國網，http://www.china.com.cn/international/zhuanti/cop17/2011-11/20/content_23964474.htm，
「低碳發展在中國」，2011/11/20 報導。
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表 3-2 中國直接管制型溫室氣體減排政策工具的相關法令（續）
法令名稱 時間 內容
《節能減排綜合性工作 方案》
2006 年 針對《國民經濟和社會發展第十一個五年規 劃綱要》提出更詳細的十一五期間減排目 標，一為萬元國內生產總值能耗由 2005 年的 1.22 噸標準煤下降到 1 噸標準煤以下，降低 20%左右；二為二氧化硫排放量由 2005 年的 2,549 萬噸減少到 2,295 萬噸、化學需氧量 (COD) 由 1,414 萬噸減少到 1,273 萬噸；三 為全國設市城市汙水處理率不低於 70%；79 四為工業固體廢物綜合利用率達到 60%以 上。
《千家企業節能行動實 施方案》
2006 年 要求重點耗能企業加強能源使用的統計、編 寫節能的規劃報告並提交主管部門審核。
《關於開展低碳省區和 低碳城市試點工作的通 知》
2010 年 中國於 2009 年承諾二氧化碳減量目標之 後，在五省八市展開低碳試點工作。試點省 市必須在十二五期間率先進行氣候變化的應 對工作，提出計畫建立低碳產業體系並制定 配套政策。
（續）
79 設市城市係指中國政府依法設置的城市，按行政級別可分為直轄市、省轄市、市轄區與鎮。
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表 3-2 中國直接管制型溫室氣體減排政策工具的相關法令（續）
法令名稱 時間 內容
《國民經濟和社會發展 第十二個五年規劃綱要》
2011 年 在十二五期間內，萬元國內生產總值能耗降 低 16%、化學需氧量與二氧化硫排放總量減 低 8%、氨氣與氮氧化物排放總量降低 10%、
單位國內生產總值二氧化碳排放下降 17%、
非化石能源占一次能源比重下降 11.4%。
《十二五節能減排綜合 性工作方案》
2011 年 針對《國民經濟和社會發展第十二個五年規 劃綱要》提出更詳細的十二五期間減排目 標，一為萬元國內生產總值能耗由 2010 年的 1.03 噸標準煤下降到 0.87 噸標準煤以下，降 低 16%左右；二為二氧化硫排放量由 2010 年的 2,267.8 萬噸減少到 2,086.4 萬噸、化學 需氧量由 2,551.7 萬噸減少到 2,347.6 萬噸，
各降低 8%；三為氨氮排放量由 2010 年的 264.4 萬噸減少到 238.0 萬噸、氮氧化物排放 量由 2010 年的 2,273.6 萬噸減少到 2,046.2 萬 噸，各降低 10%。
資料來源：本文自行整理。
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Environmental Policy Act，簡稱 NEPA)》，NEPA 要求聯邦政府必須研究政策中可資料來源：本文整理自 Delivering Low Carbon Growth – A Guide to China’s 12th Five Year Plan, http://www.theclimategroup.org/_assets/files/China-Five-Year-Plan-EXECUTIVE-SUMMARY.pdf.、
《十一五規劃綱要》與《十二五規劃綱要》。