第三章 中國執行溫室氣體減排的政策工具
第四節 碳交易平台
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排放權交易試點工作的通知》123 宣布將在北京市、天津市、上海市、重慶市與 深圳市等五市以及湖北省與廣東省等二省開展碳排放權交易試點，這些試點區域 應安排試點工作專項資金、建立專職工作隊伍研究碳排放權交易試點實施方案，
設立區域的碳排放權交易監管體系和登記註冊系統並建設交易平台。
第四節 碳交易平台
雖然中國的區域碳交易試點於 2012 年才正要開始，但是在「十二五」規畫 公布前，清潔發展機制 (CDM) 在中國已實行數年；不論是隨著 CDM 的減排項 目增加與自願碳交易的逐步萌芽，或者是為了將來的碳交易做準備，中國各地方 從 2008 年開始便陸續成立了十九間環境權益類交易所。124
表 3-8 顯示了中國碳交易所成立狀況，北京環境交易所、上海環境能源交易 所與天津排放權交易所是中國最早成立的，也是最主要的三間排放權交易所。天 津市除了是低碳試點的重點城市之外，也名列碳交易試點的重點城市之一。天津 市於 2008 年成立天津排放權交易所，並且在 2009 年成為中美低碳金融發展研究 中心所指定的中國人民銀行低碳金融實驗平台。125 北京市並非 2010 年低碳試點 的五省八市之一，但是在 2012 年時被政府納入碳排放權交易試點中；為了推展 試點工作，北京環境交易所設有低碳轉型服務中心，為政府研究低碳發展規劃、
碳資產開發管理與投融資還有技術移轉的配套服務。126 北京市在 2008 年 8 月成 立北京環境交易所之後，北京交易所陸續在昆明、河北與遼寧等地都參與了地方 能源環境交易所的投資建設。127 上海市亦非低碳試點的五省八市之一，卻同樣 在 2012 年時被政府列入碳排放權交易試點計畫中；上海環境能源交易所原先由
123 中華人民共和國國家發展和改革委員會，
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2011tz/t20120113_456506.htm。(2012/03/13 取得)
124 《中國低碳經濟發展報告 (2011)》，頁 223，指出中國已成立十八間排放權交易所，但本文進 一步整理出十九間。
125 中美低碳金融發展研究中心由中國人民銀行金融研究所、中油資產管理有限公司以及芝加哥 氣候交易所共同成立。財經網，http://www.caijing.com.cn/2009-09-17/110252791.html，「中美 聯合成立低碳金融和發展研究中心」，2009/9/17 報導。
126 北京環境交易所官方網站，http://www.cbeex.com.cn/article//ywzx/dtzxfwzx/。(2012/03/13 取得)
127 《低碳轉型路線圖》，頁 290。
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上海市政府全數持股，但是在 2011 年 12 月改制為股份有限公司，以十家企業為 股東。128 上海環境能源交易所在 2008 年 8 月成立之後，陸續在黑龍江、寧夏、
新疆、福建與山西建立分所，並於 2009 年與聯合國南南全球技術產權交易所 (South-South Global Assets and Technology Exchange，簡稱 SS-GATE) 合作，129 共 同建立南南全球環境交易系統。130
中國各地於 2009 年有四間碳交易所相繼成立，包括河北環境能源交易所、
湖北環境資源交易所、廣州環境資源交易所與昆明環境能源交易所，其中湖北省 與廣東省為低碳試點與碳交易試行省份。在 2010 年則有八間碳交易所成立，包 括上海環境能源交易所黑龍江分所、上海環境能源交易所寧夏分所、大連環境交 易所、陝西環境權交易所、貴陽環境能源交易所、上海環境能源交易所新疆分所、
遼寧環境能源交易所與深圳排放權交易所，其中深圳市與遼寧省為低碳試點與碳 交易試行省市；陝西省與貴陽市僅為低碳試點省市，並未被選為碳交易試行省市。
到了 2011 年，有四間碳交易所成立，包括青海環境能源交易所、上海環境能源 交易所福建分所、吉林環境能源交易所有限公司與上海環境能源交易所山西分所，
其中僅有廈門市為低碳試點城市。
128 新華網，http://big5.jrj.com.cn/gate/big5/finance.jrj.com.cn/2011/12/23214611905262.shtml，「全 國首家股份制環境交易所在滬揭牌」，2011/12/23 報導。
129 SS-GATE 由聯合國南南合作特設局 (Special Unit for South-South Cooperation，簡稱 SU/SSC) 與中國商務部國際經濟技術交流中心共同成立，總部位於中國上海。中國南南合作網，
http://www.ecdc.net.cn/aboutus/detail.aspx?ContentID=21。(2012/03/21 取得)
SU/SSC 成立於 1974 年 12 月，旨在促進開發中國家之間的技術合作。SU/SSC 官方網站，
http://ssc.undp.org/content/ssc/services/policy/governing_bodies/high_level_committee.html。
(2012/03/21 取得)
130 國際能源網，http://www.in-en.com/article/html/energy_0929092953530585.html，「南南全球環 境能源交易系統可發展成國際間系統」，2009/12/16 報導。
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131 中國節能減排網，http://www.cjnjp.com/2012/0220/5725.shtml，「上海節能減排方案呼之欲出 中國碳交易漸行漸近」，2012/2/20 報導。
132 天津排放權交易所官方網站，http://www.chinatcx.com.cn/articleView.action?id=227。(2012/03/21 取得)
133 河北產權交易中心，http://www.hbcqw.org.cn/article/jdxw/bigtitle/201101/20110100009707.shtml，「2010 年度河北十大經濟新聞」，2011/1/4 報導。
134 中國網，http://big5.china.com.cn/international/zhuanti/cop17/2011-12/08/content_24108341.htm，「珠三角將爭取成為中國首個碳排放權交易地區」，2011/12/8 報導。
135 新浪產權，http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/www.cs.com.cn/cqzk/02/200908/t20090820_2187046.htm，「昆明環境產權交易所成立 將做排放權與排放權交易」，
2009/8/20 報導。
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136 中國日報網，http://www.chinadaily.com.cn/zgrbjx/2010-09/26/content_11348799.htm，「中國重工業基地遼寧成立碳交易所」，2010/9/25 報導。
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表 3-9 顯示了至目前為止中國各個碳交易所的經營現況。就交易商品而言，
一般碳交易所已經提供或預計提供的交易項目包括主要污染物排放權、節能量、
二氧化碳排放權、環境保護技術及設備與環境類股權資產等六大項；137 其中主 要污染物排放權交易包括二氧化硫與化學需氧量，二氧化碳排放權交易包括碳自 願減排與 CDM 項目。十九間交易所中，提供主要污染物排放權交易服務的有十 間、138 提供節能量交易服務的有四間，提供二氧化碳排放權交易服務的有六間、
139 提供環境保護技術及設備交易服務的有四間，提供環境類股權資產交易服務 的則有兩間。 不過實際上有交易商品掛牌且成功交易的案例目前尚不多見，主 要汙染物排放權交易只在湖北交易所有掛牌且成交案例；二氧化碳排放權只在北 京環境交易所、上海環境能源交易所與深圳排放權交易所有掛牌且成交案例；環 境保護技術及設備更是只在北京環境交易所有掛牌且成交案例。部分碳交易所，
包括昆明環境能源交易所、大連環境交易所、貴陽環境能源交易所、遼寧環境能 源交易所與上海環境能源交易所的各個分所，在宣布成立之後尚無架設官方網站，
也無公布掛牌項目與成交案例。
若細看各個交易所的營運狀況，北京環境交易所在二氧化碳排放權交易部分，
官方網站僅有公部掛牌項目資訊，但是未公開成交案例；成交案例通常是以新聞 方式公告，而且案例件數也並不多，2009 年僅有兩筆碳自願減排項目成功案例，
2010 年僅有一筆 CDM 項目成功案例；北京環境交易所另外設有 VER 電子交易 平台，140 目前尚在試行階段。上海環境能源交易所在環保技術方面，比較特別 的是提供了南南環境能源交易系統與日本經產省專案交易。在官方網站上可以查 到碳自願減排、環境保護技術及設備、CDM 項目還有日本經產省技術支持項目 的項目掛牌資訊；然僅在 2008 年的 CDM 項目之下有十三筆交易成功的案例，
137 「環境保護技術及設備」包括環保機器設備交易、環保技術的融資、合資合作與轉讓。
「環境類股權資產」包括環境類股公司股權轉讓、環保工程融資。
138 十間都有二氧化硫排放權，但是只有六間提供化學需氧量交易服務。
139 有五間提供碳自願減排交易服務的，也有五間提供 CDM 項目交易服務。
140 VER 電子交易平台，http://ver.cbeex.com.cn/。
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其他項目都未成交或未公開。141
深圳排放權交易所與天津排放權交易所除了官方網站之外，都還另外建有電 子交易平台，加入會員方可使用。深圳交易所在 2011 年 8 月有五筆碳自願減排 成功案例，而天津排放權交易所則未公開資料。河北環境能源交易所、廣州環境 資源交易所與陝西環境權交易所、青海環境能源交易所與吉林環境能源交易所有 限公司都建有官方網站，但未無公布掛牌項目與成交案例；陝西省政府曾於 2010 年與 2011 年進行排汙權的拍賣，142 但是卻沒有廠商於陝西環境權交易所掛牌或 交易排汙權的資料。
總而言之，雖然交易項目與架構在各個碳交易所都已大致規劃完成，但是在 欠缺嚴密總量管制與碳交易法令規定的情況之下，掛牌項目並不多；而且供給方 又多於需求方，使得成交的案例更少，缺乏買方與賣方也是碳交易市場尚無法充 分發揮市場功能的原因。雖然中國迄今已成立為數不少的碳交易所，但是除了北 京環境交易所與上海環境能源交易所有比較多筆的成功交易案例之外，其他交易 所多是空轉，或僅具宣示效果。
141 上海環境能源交易所，http://www.cneeex.com/casecenter/chenggonganli.html。(2012/03/21 取得)
142 陝西環境權交易所，http://www.sxerex.com/WZ_Content.asp?wz_class=WZ_10&wz_id=139，「我 省昨日首次拍賣排汙權」，2010/8/26 發布。
陝西環境權交易所，http://www.sxerex.com/WZ_Content.asp?wz_class=WZ_10&wz_id=330，「陝 西省 2011 年第二次二氧化硫排汙權競買交易會成功舉行」，2011/8/27 發布。
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（續）
143 北京環境交易所，http://www.cbeex.com.cn/article//cgal/201010/20101000024409.shtml，「國內自願碳減排第一單交易在北京環境交易所達成」，2009/08/05 報導。
144 北京環境交易所，http://www.cbeex.com.cn/article//cgal/201010/20101000024425.shtml，「北京環境交易所場內成交首個單邊 CDM 專案」，2010/8/15 報導。
145 上海環境能源交易所，http://www.cneeex.com/casecenter/chenggonganli.html。(2012/03/21 取得)
表 3-9 中國碳交易所經營現況 主要污染物排放權
節能量
二氧化碳排放權
環境保護技 術及設備
環境類股權 二氧化硫 化學需氧量 碳自願減排, 資產
VER CDM 項目
北京環境交易所 有提供服務 有提供服務 有提供服務 有提供服務 有提供服務 有提供服務 有提供服務 無掛牌項目 無掛牌項目 有掛牌項目 有掛牌項目 有掛牌項目 有掛牌項目 有掛牌項目
北京環境交易所 有提供服務 有提供服務 有提供服務 有提供服務 有提供服務 有提供服務 有提供服務 無掛牌項目 無掛牌項目 有掛牌項目 有掛牌項目 有掛牌項目 有掛牌項目 有掛牌項目