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第一章 研究背景與研究動機
工業化時代以降，大氣內的溫室氣體含量伴隨著經濟發展與人口成長而日漸 增加。不論是地表溫度逐漸上升，或者天災迭變，過量的溫室氣體所引起的氣候 變遷確實對人類生活產生了影響。有感於這些變化，聯合國環境計畫署 (United Nations Environment Programme ， 簡 稱 UNEP) 與 世 界 氣 象 組 織 (World Meteorological Organization，簡稱 WMO) 於 1988 年共同成立了政府間氣候變化 專門委員會 (Intergovernmental Panel on Climate Change，簡稱 IPCC)，目的在集 合世界各地的專家學者持續追蹤地球環境變化，及早針對各種環境問題提出警訊。
自 1990 年起，IPCC 已發布四份環境影響評估報告；最近期的報告發布於 2007 年，而第五份報告則預計於 2014 年正式發布。1 IPCC 所提供之客觀的科學數據 不僅是國際上在氣候談判中相當具影響力的重要參考資料，其所制定的《IPCC 國 家 溫 室 氣 體 清 單 指 南 (IPCC Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories)》更是各國在計算溫室氣體排放量時廣被採用的基礎方法。2
溫室氣體的來源主要可分為兩種，一是人類為了生活空間以及原物料的需要，
不斷地砍伐樹木與破壞雨林，因而造成二氧化碳被轉換為氧氣的比例減少；二是 各產業能源消耗量增加所造成的溫室氣體排放量增加。隨著數據資料庫的逐漸健 全與技術進步，IPCC 在 2001 年的第三次環境影響評估報告中明確指出，近五十 年來的全球暖化主要肇因於人類活動大量排放二氧化碳 (CO2)、甲烷 (CH4)、氧 化亞氮 (N2O)、水氣 (H2O)、氫氟氯碳化物類 (CFCs, HFCs, HCFCs) 與臭氧 (O3) 等溫室氣體。Stern (2006) 亦利用數據證明人類的工業活動是造成地球暖化的主 因，3 並在考察了氣候變化對經濟發展的影響之後，指出政府應提早對此採取行
1 IPCC official website, http://www.ipcc.ch/. (2012/01/18 取得)
2 IPCC 的《國家溫室氣體清單指南》經陸續修訂後，主要有 1996 與 2006 年兩種版本，其中 1996 年所發布的版本在 1997 年的《京都議定書》中被規定為簽約國估算國內的溫室氣體排放量的 依據。
3 數據顯示大氣中的二氧化碳存量在工業革命以前僅有 280ppm，然於 2006 年二氧化碳存量已增
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氣候變化綱要公約」 (United Nations Framework Convention on Climate Change，簡稱 UNFCCC 或 FCCC)。5 UNFCCC 每年召開締約方會議 (Conferences of the
至 430ppm，若維持此速度增加，至 2035 年二氧化碳當量將增為 550ppm，且會有至少 77%的 機會使得全球氣溫上升超過 2 度。parts per million（簡稱 ppm），係指百萬分比的含量，為濃度 的計算單位。
4 英國衛報 (The Guardian)，
http://www.guardian.co.uk/environment/2008/jun/26/climatechange.scienceofclimatechange, “Cost of tackling global climate change has doubled, warns Stern,” 2008/6/26 報導。
5 目前為止共有 192 個公約締約方，以及 4 個觀察員。UNFCC 官方網站: http://unfccc.int/2860.php.
(2012/02/16 取得)
6 COP17 official website, http://www.cop17-cmp7durban.com/. (2012/01/18 取得)
7 六種溫室氣體包括二氧化碳 (CO2)、甲烷 (CH4)、氧化亞氮 (N2O)、氫氟烴類 (HFCs)、全氟碳 化物 (PFCs) 與六氟化硫 (SF6)。
8 UNFCC official website, http://unfccc.int/kyoto_protocol/mechanisms/items/1673.php. (2012/01/18 取得)
在 CDM 計畫下，被強制規定減排的附件一國家與非附件一國家（開發中國家）可透過資金與 技術的合作，共同運行開發中國家之溫室氣體減排計畫；減排計劃實現後所得到的排放減量權 證 (certified emission reductions, 簡稱 CERs) 可讓附件一國家用以交易或抵減碳排放量。JI 則 是由兩個附件一國家簽約進行溫室氣體的減排計畫，減排計劃實現後所得到的溫室氣體減排量 (emission reduction unit, 簡稱 ERUs) 同樣可供交易或抵減。ET 則是提供附件一國家彼此之間 CERs、ERUs、分配數量單位 (assigned amount unit，簡稱 AAUs) 以及減排單位 (removal unit，
簡稱 RMUs) 可進行交易與轉讓的平台。
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同的碳交易型態因此產生，分別為配額型交易 (allowance-based transactions) 以 及項目型交易 (project-based transactions) 。在總量管制之下產生之排碳許可權證 的轉讓稱為配額型交易；而雙方透過減排計畫所產生之減排憑證的轉讓則稱為項 目型交易。
為了讓碳權的買賣雙方有公正公開的交易平台，國際上便有了碳交易市場的 產生。碳交易市場的類型亦可分強制型碳交易市場以及自願型碳交易市場。前者 之參與者乃應法律要求而加入，如歐盟碳交易機制；後者之參與者則是出於社會 責任或企業形象而加入的，如日本自願碳交易機制。
碳交易機制做為溫室氣體減排的市場機制，已在國際上行之有年，除了建設 碳交易機制之外，各國亦多通過另外的法令或措施來與碳交易機制相輔相成，以 下先就強制型碳交易市場舉出數例，如英國、歐盟與美國。英國於 2002 年 4 月 首先開始實施排放交易制度 (UK Emission Trading Scheme，簡稱 UK ETS) ，除 了簽署《京都議定書》、制定氣候變遷法 (Climate Change Act，簡稱 CCA) 之外，
9 也佐以氣候變化稅 (Climate Change Levy, 簡稱 CCL) 與低碳轉換計畫 (Low Carbon Transition Plan) 等政策達到減排目標。10 UK ETS 於 2007 年 3 月被改為 排放量交易登錄處 (Emissions Trading Registry) ，變成受 CCA 所規範運行的一 部分機制，並與歐盟排放交易制度連結。11
而歐盟於 2005 年開始實行的排放交易制度 (European Emissions Trading Scheme，簡稱 EU ETS) 則是目前全球交易規模最大的碳排放交易制度，12 EU ETS 將總量管制與碳交易的實施分成三階段來規劃，在第一個階段中（2005 年
9 英國在京都議定書中承諾於 2008 至 2012 年間將溫室氣體降低到比 1990 年排放量再少 12.5%；
在 CCA 又另外設定目標在 2050 年以前將溫室氣體降低到比 1990 年排放量再少 80%。
英國立法機構官方網站，http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2008/27/contents。(2012/01/18 取得)
10 CCL 係針對工業、商業與公共部門所使用的能源所課徵的稅，於 2001 年 4 月開徵。
低碳轉換計畫於 2009 年 7 月開始實施，主要係針對電力、建築物、工業與交通運輸部門提出 的規範及輔助計畫。UK Department of Energy and Climate Change official website,
http://www.decc.gov.uk/.(2012/01/18 取得)
11 UK Emissons Trading Group official website, http://www.etg.uk.com/emissions.asp?category=1.
(2012/01/18 取得)
12 歐盟在京都議定書中承諾於 2008 至 2012 年間將溫室氣體降低到比 1990 年排放量再少 8%。
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至 2007 年），各會員國必須提交國家分配計畫 (National Allocation Plans，簡稱 NAPs)，經歐盟委員會同意後，一國便根據其所提出的國家分配計畫分配碳排放 權給國內被強制要求減排的廠商與企業交易或使用。碳排放權總量的 95% 可以 免費分配給受管制的能源密集產業廠商，如煉油業、造紙業、煉礦業、發電業、
玻璃業、陶瓷業、鋼鐵業、水泥業等；而另外 5% 就需要透過市場機制而得。目 前在歐盟區域有超過 10,000 處廠房受到約束，佔總排放量的 40%以上。EU ETS 在第二個階段（2008 年至 2012 年）中的要求較第一階段嚴格，免費分配的碳排 放權比例降為 90% 。到了第三階段（2013 年至 2020 年）便計畫直接以歐盟整 體的角度來分配碳權，不再以各國提交的國家分配計畫為基礎，預期逐步地減少 發放免費排碳權，最終促使各廠商完全經由市場交易取得碳權。配合碳交易機制 的階段性執行，歐盟在 2011 年提出修改能源稅指令的議案，預計在 2013 年與 碳交易第三階段（2013 年至 2020 年）一起施行，並希望修改後能源稅的稅率能 確實反映市場上的碳價格。13
美國雖至今都未批准京都議定書，但是美國東北六州於 2000 年主動簽署了 聯 合 節 能 減 碳 的 氣 候 行 動 計 畫 (New England Governors/Eastern Canadian Premiers Climate Change Action Plan)，14 並在 2005 年通過美國區域溫室氣體協 議 (Regional Greenhouse Gas Initiative，簡稱 RGGI)，由美國九州共同管制境內 發電業者的碳排放量；15 這些發電業者可以向參與計畫的任何一個州政府購買 經核可的排碳權以達到管制規定。16 另一個由美國各州主動參與的西部氣候協 議 (Western Climate Initiative，簡稱 WCI) 在 2008 年 9 月發布碳交易草案，17 此
13 European Commission official website,
http://ec.europa.eu/clima/policies/ets/auctioning/index_en.htm. (2012/02/16 取得)
14 東北六州包括康乃狄克州、緬因州、麻薩諸塞州、新罕布什爾州、羅德島州與佛蒙特州。
氣候行動計畫目標在 2020 年前將溫室氣體降低到比 1990 年排放量再少 10%。
15 九州指東北六州加上特拉華州、紐澤西州、紐約州與馬里蘭州。
16 Regional Greenhouse Gas Initiative official website, http://rggi.org/. (2012/02/16 取得)
17 Western Climate Initiative official website, http://www.westernclimateinitiative.org/. (2012/02/16 取得) WCI 的參與者包括美國利桑那州、加利福尼亞州、新墨西哥州、俄勒岡州與華盛頓州、奧勒 岡州、蒙大拿州以及加拿大安大略省、曼尼托巴省、卑詩省和魁北克省。目標在 2020 年前將 溫室氣體降低到比 2005 年排放量再少 15%。
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實施境內自願性質的碳交易體系 (Japan's Voluntary Emissions Trading Scheme，簡 稱 JVETS)，22 並於 2010 年開始針對化石燃料的開採與輸出及輸入業者課徵「地 球暖化對策稅（環境稅）(anti-global warming measure tax)」，稅率依化石燃料不 同而異，且逐年提高。2318 Western Climate Initiative official website,
http://www.westernclimateinitiative.org/news-and-updates/121-wci-partners-release-their-comprehe nsive-strategy-to-address-climate-change-and-spur-a-clean-energy-economy. (2012/02/16 取得)
19 David E. Thring (2011) “California launches cap and trade – will other WCI jurisdictions follow?”
McMillan,
http://www.mcmillan.ca/California-launches-cap-and-trade--will-other-WCI-jurisdictions-follow.
(2012/02/16 取得)
20 CCX 在營運七年後於 2010 年 7 月被洲際交易所 (ICE) 收購，並於 12 月結束碳交易業務。
21 Public Intelligence, http://publicintelligence.net/chicago-climate-exchange/. (2012/02/16 取得)
22 日本環境廳 2011 年 5 月簡報檔，http://www.env.go.jp/en/earth/ets/jvets1105.pdf。(2012/02/16 取 得)
23 台灣經濟部 2011 年 1 月簡報檔，http://proj.moeaidb.gov.tw/ghg/files/F/1000118 日本地球暖化對 策稅 v5.pdf。(2012/02/16 取得)
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展碳交易市場，中國亦提出了多項環境政策，例如主要汙染物的總量控制以及碳 排放權交易試點工作。相對的，台灣雖然無法參與國際公約的簽署，但是面對這 一波波節能減碳的國際趨勢，政府也有提出因應的政策。自《京都議定書》於 1997 年通過之後，台灣政府旋即在 1998 年 5 月由行政院經濟部籌辦「第一次全 國能源會議」，邀集相關部會及專家針對五大議題內容進行討論，包括「氣候變 化綱要公約發展趨勢及因應對策」、「能源政策與能源結構調整」、「產業政策 與產業結構調整」、「能源效率提昇與能源科技發展」與「能源政策工具」。24 「第 二次能源會議」在 2005 年召開，不同於第一次全國能源會議，各部會除了訂定 節能減排的政策目標外，也提出了更加明確的實行計畫與方案。25 2009 年，台 灣在「第三次全國能源會議」中研訂《永續能源基本法》，並決議應盡速通過《能 源稅條例》、《溫室氣體減量法》、《再生能源發展條例》立法與修正《能源管 理法》；除此之外，更決議應盡速建構國內碳交易市場，並及早與國際碳交易平 台接軌。26 2010 年，為了支持聯合國氣候變化綱要公約 (UNFCCC) 第十五次締 約國大會暨京都議定書第五次締約國會議（又稱哥本哈根協議），台灣對外宣示 減量目標與期程為 2020 年時將溫室氣體排放總量，比 BAU（Business As Usual，
展碳交易市場，中國亦提出了多項環境政策，例如主要汙染物的總量控制以及碳 排放權交易試點工作。相對的，台灣雖然無法參與國際公約的簽署，但是面對這 一波波節能減碳的國際趨勢，政府也有提出因應的政策。自《京都議定書》於 1997 年通過之後，台灣政府旋即在 1998 年 5 月由行政院經濟部籌辦「第一次全 國能源會議」，邀集相關部會及專家針對五大議題內容進行討論，包括「氣候變 化綱要公約發展趨勢及因應對策」、「能源政策與能源結構調整」、「產業政策 與產業結構調整」、「能源效率提昇與能源科技發展」與「能源政策工具」。24 「第 二次能源會議」在 2005 年召開，不同於第一次全國能源會議，各部會除了訂定 節能減排的政策目標外，也提出了更加明確的實行計畫與方案。25 2009 年，台 灣在「第三次全國能源會議」中研訂《永續能源基本法》，並決議應盡速通過《能 源稅條例》、《溫室氣體減量法》、《再生能源發展條例》立法與修正《能源管 理法》；除此之外，更決議應盡速建構國內碳交易市場，並及早與國際碳交易平 台接軌。26 2010 年，為了支持聯合國氣候變化綱要公約 (UNFCCC) 第十五次締 約國大會暨京都議定書第五次締約國會議（又稱哥本哈根協議），台灣對外宣示 減量目標與期程為 2020 年時將溫室氣體排放總量，比 BAU（Business As Usual，