第三章 中國執行溫室氣體減排的政策工具
第一節 命令及控制型溫室氣體減排政策工具
3.1.2 預防監控型
Environmental Policy Act，簡稱 NEPA)》，NEPA 要求聯邦政府必須研究政策中可
資料來源：本文整理自 Delivering Low Carbon Growth – A Guide to China’s 12th Five Year Plan, http://www.theclimategroup.org/_assets/files/China-Five-Year-Plan-EXECUTIVE-SUMMARY.pdf.、
《十一五規劃綱要》與《十二五規劃綱要》。
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能影響環境的行為並提交環境評估 (environmental assessments) 和環境影響報告 書 (environmental impact statements)。81 中國於 1998 年發布的《建設項目環境保 護管理條例》82 中，亦提出建設項目的環境影響評價方法之概念；接著 2002 年 通過的《環境影響評價法》83 中，更進一步規定政府應建立完善的環境影響評 價數據庫以及評價指標體系；而且在建設專案進行前，必須調查大氣環境、水環 境、聲音環境與區域汙染源的現況，並預估施工期與施工後的環境品質變化。為 了加強《環境影響評價法》的執行，環境保護部於 2011 年亦頒布了《建設項目 環境影響技術評估導則》84 ，當中規定了針對環境影響評價文件進行技術評估 時，所需遵守與注意的一般原則、程序與要點。
「三同時」制度則始於國務院於 1973 年所頒布的《關於保護和改善環境的 若干規定》，適用對象為中國境內所有新建、改建與擴建的建設專案，中外合資、
中外合作和外商獨資的建設項目都包含在其中。85 根據中國提出的汙染防治政 策，建設投資的環境污染防治相關項目可分為三類，包括城市環境基礎設施建設、
86 工業污染源治理與「三同時」環保投資。87 表 3-4 顯示了在中國總環保投資 總額中，城市環境基礎設施建設投資、工業污染源治理投資與建設專案「三同時」
環保投資這三項投資金額都逐年增加；但是城市環境基礎設施建設投資與工業污 染源治理投資所占的比例有下降趨勢，僅有建設專案「三同時」環保投資所占的 比例呈逐年穩定上升。原本於 2001 年占環保投資總額比例最高的為城市環境基 礎設施建設投資，有 53.83%，建設專案「三同時」環保投資於 2001 年僅占 30.40%；
但是到了 2008 年，建設專案「三同時」環保投資即占了 47.81%，並超越城市環
81 United States Environmental Protection Anfency, http://www.epa.gov/region9/nepa/index.html.
(2012/03/12 取得)
82 中華人民共和國國務院令，http://www.envir.gov.cn/law/const2.htm。(2012/03/12 取得)
83 新華網，http://news.xinhuanet.com/zhengfu/2002-10/29/content_611415.htm。(2012/03/12 取得)
84 中華人民共和國環境保護部，
http://kjs.mep.gov.cn/hjbhbz/bzwb/other/pjjsdz/201104/t20110414_209206.htm。(2012/03/12 取得)
85 中國環境報，http://www.cenews.com.cn/xwzx/yz/yzqt/200902/t20090203_598255.html。「什麼是
“三同時”制度？」，2009/2/3 報導。
86 城市環境基礎設施建設投資包含了燃氣、集中排熱、排水、園林綠化與市容環境衛生。
87 工業污染源的治理投資包含廢水、廢氣、工業固體廢棄物等。
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境基礎設施建設投資成為比例最高的項目。
表 3-4 中國環境污染治理投資情形
單位：億元，百分比
投資項目 2001 年 2002 年 2003 年 2004 年 2005 年 2006 年 2007 年 2008 年 城 市 環 境 基 礎
設施建設投資
595.7 785.3 1,072.4 1,141.2 1,289.7 1,314.9 1,467.8 1,801 53.83% 57.60% 65.90% 59.75% 54.01% 51.24% 43.33% 40.11%
工 業 污 染 源 治 理投資
174.5 188.4 221.8 308.1 458.2 483.9 552.4 542.6 15.77% 13.82% 13.63% 16.13% 19.19% 18.86% 16.31% 12.08%
建設專案「三同 時」環保投資
336.4 389.7 333.5 460.5 640.1 767.2 1,367.4 2,146.7 30.40% 28.58% 20.49% 24.11% 26.80% 29.90% 40.36% 47.81%
投資總額
1,106.6 1,363.4 1,627.3 1,909.8 2,388 2,566 3,387.6 4,490.3 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%
資料來源：2008 年環境統計年報，網址：http://zls.mep.gov.cn/hjtj/nb/2008tjnb/。
綜上所述，中國預防監控型減排政策工具的相關法令可以整理為表 3-5。在 預防監控部分，中國到目前為止都尚未將二氧化碳的排放列為大氣環境污染物。
因此，中國在溫氣體減排的命令及控制型政策工具目前仍以運用總量管制為主。
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表 3-5 中國預防監控型溫室氣體減排政策工具的相關法令
法令名稱 時間 內容
《關於保護和改善環境的 若干規定》
1973 年 建設的污染防治設備與主體工程同時設 計、同時施工、同時投入使用的「三同時」
制度的起源。
《建設項目環境保護管理 條例》
1998 年 提出建設項目應採取的環境影響評價方 法之相關概念。建設項目除了要遵守國家 制定的汙染物排放標準，還必須進行環境 影響評價並提交主管部門審核，違者可處 以罰款。
《環境影響評價法》 2002 年 政府應建立完善的環境影響評價之數據 庫以及評價指標體系；而且在建設專案進 行前，必須調查大氣環境、水環境、聲音 環境與區域汙染源的現況，並預估施工期 與施工後的環境品質變化。
《建設項目環境影響技術 評估導則》
2011 年 規定主管單位針對環境影響評價文件進 行審核時，所需遵守與注意的一般原則、
程序與要點。
資料來源：本文自行整理。
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88 中華人民共和國中央人民政府網站，http://www.gov.cn/zwgk/2008-11/14/content_1149528.htm。
(2012/03/12 取得)
92 中華人民共和國中央政府網站，http://www.gov.cn/flfg/2007-03/19/content_554243.htm。
(2012/03/12 取得)
93 中華人民共和國中央政府網站，http://www.gov.cn/zwgk/2007-12/11/content_830645.htm。
(2012/03/12 取得)
94 產品必須以《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄》所列的資源為主要原料進行生產，並符合