第四章 大武山自然保留區的經營管理 (從公告劃設到 2010)
第一節 劃設緣起及背景概述
1986 年，美國野生動物專家 Dr. Rabinowitz (羅彬慈博士) 應邀訪台，認為大 武山地區是臺灣雲豹最可能出現的地區。1986 年 9 月，一項針對臺灣雲豹所做的 全島調查顯示，大武山附近森林地區可能是該物種的最後一個據點 (Rabinowitz, 1988; 臺東林區管理處，2005)；該項調查結果同時指出大武山地區極可能為島上 現存野生動物物種最豐富的地區之一。根據林務局保育資深官員 X32 表示大武山 自然保留區的劃設起因為 1986 年 (臺灣雲豹的研究計畫) 邀請 Alan Robinwz 來 臺…因為臺灣以前有雲豹，後來一直沒有再見到，所以就有一個合作計畫請他進
49 王鑫等 (1987) 。王鑫等 (1988) 。王鑫等 (1989) 。王鑫等 (1990) 。羅彬慈、李玲玲、趙榮 台 (1990) 。李玲玲、趙榮台 (1992) 。
66 是針對雲豹(01115WHY2)。Alan Rabinowitz 是被請來找雲豹的，不是因為他才劃。
會說大武山自然保留區是因為雲豹才劃設…是因為當時有人在中國時報家庭版 查 (00923DHX32)。該組人員並勘定了保留區與緩衝區的可能界線。邊界訂定考 量動植物群落的保護與維持、當前人類聚落與土地使用狀況、及如何提供該區集
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生態自然度很高，但亦有許多人類活動，使用自然資源，調查報告中認為既有的 資源使用方式及強度可能影響該區的自然環境，認為應該採取保護作為 (王鑫 等，1988)。
臺灣現在的現地保育方式包含自然保留區、保護區、野生動物重要棲息環境、
國家公園等，各有不同的法源依據及主管單位。但在該保留區公告劃設的當時 (1980 年代)，可劃設保護區的法源僅有國家公園法以及文化資產保存法。其實這 個為什麼要劃 (設) 自然保留區，因為那時野生動物保育法也還沒通過。所有劃 保護區的，除了國家公園法，就是文化資產保存法；裡面有自然保留區的劃設 (00923DHX32)。參與資源調查的學者也成為推動保留區劃設的重要角色，…臺灣 整個自然保育的觀念才剛開始，這批學者算是第一批進來的學者，所以那時，保 育觀念才剛開始建立，所以談跟劃 (設) 都是這樣一批人 (00923DHX32) 。
大武山自然保留區的劃設過程，包含參與初次資源調查的專家學者51，以及 政府機關間的互動與決策，據受訪者表示專家學者以及政府機關對於劃設都持贊 成的態度。當時在劃那個 (大武山自然保留區) 區域，當時的林務局在跟 (農委會) 裡面，當時林務局是在省政府，會裡面是會裡面。當時林務局請這些學者專家去 的時候，林務局其實大家談的很好，就是說大家要畫這個面積的時候，因為真的 是很自然，所以有沒甚麼破壞，所以也沒有反對，所以才會劃，你看好大一塊，
就是這樣劃下來(00923DHX32)。
大武山自然保留區於 1988 年 1 月 13 日由農委會、經濟部與文建會依據文化 資產保存法暨其施行細則52會銜公告53劃設 (臺東林區管理處，2005)。主管機關為 農委會，管理機關為林務局臺東、屏東林區管理處 (組織架構詳見附錄六，背景 概況詳表 10)。大武山自然保留區位置偏遠、交通不便，為臺灣地區少數無公路 貫穿之區域，原始林相保存完整，野生動物種類多，數量亦高於其他區域，具有
51 王鑫等 (1987)。王鑫等 (1988)。王鑫等 (1989)。王鑫等 (1990)。
52 法條詳附錄一：文化資產保存法第三條。
53 成立公告請參考附錄五
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相當的生態完整性 (臺東林區管理處，2005) 。其中原生林佔總面積 93%，原生 林中以闊葉原生林為主 (佔 85%) ，為臺灣野生動物重要棲息地點之一 (王鑫等，
1990) 。時臺灣的保育風氣漸開，農委會邀集各方面的研究學者，組隊前往大武 山實地進行調查。調查認為此區的珍貴資源，為保護此一臺灣最大面積的低中海 拔完整天然林與其所孕育的野生動植物 (臺東林區管理處，2005) 。
表 10 劃設背景概況表 (本研究製作) 資源調查團隊 專家學者
參與決策 專家學者、農委會、林務局 決策機關 農委會
公告劃設機關 農委會、經濟部、
行政院文化建設委員會 (文建會) 主管機關 農委會林務局
管理單位 臺東、屏東林區管理處
該保留區主要保護對象為野生動物及其棲息地、原始森林、高山湖泊。其設 立目的是在保育保護區內一切野生動植物，使珍貴稀有及瀕臨絕種的動物得以孳 育繁衍，為後代子孫留下珍貴的生物資源，並能提供作為科學及教育研究之用 (臺 東林區管理處，2008)。保留區設立的目的包括下列幾項：保護天然的生態系統、
維持區內生態多樣性、保護豐富的遺傳資源、維護自然和文化景觀、保存歷史和 自然襲產 (臺東林區管理處，2005) 。
大武山自然保留區位於中央山脈南端的東向坡面，總面積 47,000 公頃，為全 國最大的自然保留區，側緊鄰臺東現及屏東縣界，有 5 個集水區 (Rabinowitz, 1989;
羅彬慈等，1990)，涵蓋利嘉溪、知本溪、太麻里溪、金崙溪及大竹溪等五個集水 區；行政區域上隸屬於臺東縣轄的卑南、金峰、達仁鄉境內 (詳見圖 27) (臺東 林區管理處，2005)。以國有林班地來看，該保留區包含大武事業區第 2─10、12
─20、24─30 林班及臺東事業區第 18─26、35─43、45─50 林班及第 51 林班扣
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除礦業用地與礦業卡車路之外之土地，以及位於臺東縣內屏東林區管理處之巴油 池及附近縣界以東之林地 (臺東林區管理處，2005)。保留區區域涵蓋海拔
200-3,100 公尺 (林務局，2005)，主要山岳有大埔山 2,377 公尺、拉戛拉戛爾山 2,201 公尺、霧頭山 2,735 公尺、喀達拉山 1,665 公尺、北大武山 3,090 公尺、南大武山 2,841 公尺、姑子崙山 1,629 公尺，以及衣丁山 2,058 公尺等 (臺東林區管理處，
2005)。
圖 27 大武山自然保留區範圍圖 (盧道杰等，2010: 2)
雖然劃設保留區是重要的第一步，但單單是藉由法律劃設保護區是無法達到 長期保育效果。後續的管理才是重點，其需要考量的因素不僅是自然生態的維持 保護，還有保護區內外居民社會經濟需求及政治結構運作 (羅彬慈等，1990)。羅 彬慈等 (1990) 的大武山自然保留區經管理與保育計畫提出緩衝區的概念，建議 於保留區西邊、北邊各設一大型緩衝區54。根據保留區經營管理計畫，緩衝區具
54 緩衝區的定義為「位於國家公園或保留區周邊地區，對其使用予以限制，以提供自然保留區多 一層保障，並補償村民限制其進入保留區的損失 (MacKinnon, 1981) 」，緩衝區或被限制使用 的區域應被視為保留區的延伸。
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有保護核心區的生態效益和功能彌補的社會效益 (遊憩、周遭社群土地權、環境 教育、使保育成為地區發展的一部份、增加保育就業機會等)；其使保留區本身不 受直接干擾，可避免干擾導致周遭林地損失、保留區邊緣受到影響、外來威脅直 接衝擊核心區等，這些干擾將使得實際受保護的區域小於原本法定範圍。緩衝區 可保持多用途的狀態，同時與保留區的經營管理整合連結，以提升經營管理與保 護 (羅彬慈等，1990)。但至 2010 年，緩衝區仍無劃設，保留區與周遭的林班地 或山地保留地僅只一線之隔。
1987 年 11 月，農委會與林務局曾協定將屏東林管處之屏東事業處 24-31 林 班界、潮州事業區 4-9、12、13、15 林班地列為大武山自然保留區的西部緩衝區，
面積約 214 平方公里。北邊緩衝區，則為跨縣界範圍，包含臺東林管處延平事業 區 18、19、21-27、32-34 林班；臺東事業區 4-17、27-34 林班，屏東處屏東事業 區 21-23 林班、荖濃溪事業區 4-12 林班。後續是否有相關管理措施，則僅有報告 書中會議紀錄部分要求不得變更面積或使用方式55 ，後續則未見於報告書中 (羅 彬慈等，1990) 。
一、 初次資源調查概況-自然資源
大武山自然保留區相對於臺灣其他中低海拔區域，仍保有大面積的原始闊葉 林，中高海拔林相也因沒有公路貫穿，得以完整保存。即便是較低海拔曾經造林 區域，也都演替恢復成較成熟的次生林 (姜博仁等彙整，2010)。這低海拔至高海 拔連續完整的林相，與相鄰的雙鬼湖野生動物棲息環境，是臺灣最大面積的中低 海拔原始森林，在棲地保育上有其重要性與珍貴性 (裴家騏、姜博仁，2004)。
該保留區相關的生物資源研究大致可區分為早期及近期兩個時期：早期係指 大武山自然保留區於 1988 年由行政院農業委員會及經濟部公告成立前後，在 1987
55 「大武山西側恆春林區管理處轄大武山區林班地擬不列入保留區範圍，其土地可一現有之利用 型態繼續經營使用，但非一法定程序不得變更使用方式或擴大面積，以發揮保留區周邊緩衝區域 功能。」
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至 1991 年所進行的資源調查。包含：王鑫等 (1987)、王鑫等 (1988)、王鑫等 (1989)、王鑫等 (1990)_針對太麻里溪、知本溪、金崙溪和大竹溪等流域生物資源 調查資料；羅彬慈等人 (1990) 為擬定經營管理與保育計畫整理的相關生物資源 (姜博仁等彙整，2010)。1987 至 1989 年間的調查，以知本溪、太麻里溪、金崙溪、
大竹高溪各流域，海拔 1000 公尺以下的 106 個樣區以及北大武山小鬼湖等區域為 主，其中南北大武山東側上游為人煙罕至之地，結果顯示該區擁有 138 科 390 屬 569 種植物，蕨類有 28 科 58 屬 83 種、裸子植物有 4 科 5 屬 5 種、雙子葉植物有
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92 科 232 屬 367 種、單子葉植物有 14 科 54 屬 68 種 (王鑫等，1989) (姜博仁等彙 整，2010) 。
這些調查結果顯示大武山自然保留區的生態資源豐富，具有完整大面積天然原 始林，在動植物種數方面，也有一定的數量，在臺灣生態系統中有其代表性。
二、 初次資源調查概況-人文概況及資源使用情形
大武山自然保留區自北而南包含幾大流域，知本、大南溪流域之行政區域緊 鄰屏東縣界東側，包含在臺東市、金峰鄉、太麻里鄉及卑南鄉 (圖 27)。在大南溪 流域主要包含達魯瑪克 (Tarumak) 部落 (卑南鄉東興村，自稱大南，屬於東魯凱 族)。知本溪流域為卑南鄉與金峰鄉交界處，族群組成主要有卑南族及漢人，包含 知本溫泉區與知本森林遊樂區，臺東市則是知本部落、建和部落、太麻里鄉地區 則是美和村。金崙溪與太麻里溪流域隸屬臺東縣金峰鄉，該鄉包含有正興、新興、
嘉蘭、賓茂、壢坵等五村，以排灣族部落為主要族群，另外亦包含魯凱族與漢人；
由於歷經多次遷移，形成多部落混居的情況 (傅君纂修，1997)。大竹溪流域在行 政分區上隸屬臺東縣達仁鄉，該鄉有台坂、土坂、新化、安朔、森永、南田等六
由於歷經多次遷移，形成多部落混居的情況 (傅君纂修，1997)。大竹溪流域在行 政分區上隸屬臺東縣達仁鄉，該鄉有台坂、土坂、新化、安朔、森永、南田等六