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宣傳工作指導 委員會
52(1957~)
宣傳與文化工作重要政策的 研擬、重要文宣工作的指導與 推動、跟文宣單位的協調、文 宣的研究發展、執行總裁與中 常會交辦事項
委員會設置人員約 21 至 31 人，主要成員為黃少谷(主任委 員)、陳雪屏、張道藩、陶希聖、
蔣經國、張其昀、鄭介民、鄭 彥棻、馬星野、上官業佑、陳 建中、崔書琴、葉公超、沈錡、
蔣堅忍、周宏濤、鄧傳楷、羅 家倫、沈昌煥、胡健中、謝然 之、曾虛白、曹聖芬、魏景蒙、
蕭自誠、陳紀瀅、李士英、王 民、汪公紀
出處：李雲漢(主編)，《中國國民黨七至九屆歷次中常會重要決議彙編(上)》(臺 北：國民黨黨史會，1991 年)，頁 2、233。「臺(41)改秘室字第 0382 號張 其昀、沈昌煥呈」(1952 年 9 月 12 日)，《總裁批簽》，黨史館藏。「7 屆中 常會第 142 次會議紀錄」(1954 年 9 月 15 日)，《會議紀錄》，黨史館藏。
劉維開(編)，《中國國民黨職名錄》，頁 291。
52 1963 年 11 月 23 日，九屆一中全會修正通過中央委員會組織條例，取消宣傳工作指導委員會。
1967 年國民黨中央因應蔣中正於九屆 268 次中常會指示，於 2 月 13 日再次組成中央宣傳工作小 組，後於九屆 275 次中常會依照九屆四中全會決議，通過「改造本黨組織實施要點」及其施行辦 法，宣傳小組依規定改名為中央宣傳工作指導委員會，至 11 月五中全會修正中央委員會組織條 例時，正式確認設置該會。1968 年 3 月召開第十屆全代會，國民黨進行大幅度組織重組，宣傳 指導委員會再度遭撤銷。引自任育德，〈中國國民黨宣傳決策核心與媒體的互動〉，《國立政治大 學歷史學報》，第 32 期（2009 年 11 月），頁 234。
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第二節 宣傳策略與人才訓練 一、 宣傳工具的取捨
宣傳人員所面對的大眾是廣闊且複雜，如何才能收到宣傳效果，
是極其複雜的問題，因為效果目標的歷程，是環環相連才能抵達，並 非一僦而成。根據哥倫比亞大學著名學者尤蘇夫‧柯萊柏(Joseph Klapper)的研究，大眾傳播事業是一項「同意的工程學」，在不斷的努 力與影響下，才能收到傳播的效果。53換言之，為促使效果工程之達 成，必須不斷加以持續發揮影響力量，在日積月累的傳播資訊，才能 有希望達成預定的效果。過去從事宣傳者，很少講求方法，也不顧及 宣傳對象的心理反應和傳送過程，但自從宣傳與心理作戰相結合後，
特別重視在特定環境下所能產生的影響力量。54倘若宣傳的內容和基 本信念發生衝突時，宣傳對象的心理容易產生一道鐵牆，拒絕接受傳 播，自然無法收到效果；若宣傳內容與宣傳對象的想法不調和，即是 宣傳內容與被宣傳者的態度、想法或利益不一致，也容易拒絕接受宣 傳的內容。
為此，國民黨在進行宣傳工作時，記取其大陸失敗之經驗，在宣 傳方法的選擇上，針對不同群眾團體而有不同宣傳方針。對於決定使 用媒介前，必須考慮到對於接收者之便利性，是否可以很方便的讀、
聽或看，並且要考慮宣傳的內容是否能引起接受者的興趣。一位有效 的宣傳者，對於媒介之選擇，應該考慮以下幾項因素：
(一) 那種媒介可以花費最低的代價，為最大多數人收視；
(二) 那種媒介有最大的影響力；
(三) 那種媒介對於目的性質最能適應；
(四) 那種媒介對於因信內容是最能適應的。55
53 中國國民黨中央委員會第四組編，《宣傳工作手冊》（臺北：中國國民黨中央委員會第四組，
1969 年 6 月 24 日），頁 73。
54 中國國民黨中央委員會第四組編，《宣傳工作手冊》，頁 74。
55 中國國民黨中央委員會第四組編，《宣傳工作手冊》，頁 97。
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如何運用現代技術來達到宣傳的成效，使一般民眾在日常生活中 確切了解與認識黨所傳遞的訊息，逐漸受到蔣中正的重視，並思考在 現行資源下，利用那種宣傳媒介較能達到宣傳成效。其在「四十一年 度行政成績的檢討及四十二年度施政方針」的指示中，即要求加強電 化教育的推行：
更要加緊推行電化教育和加強動員月會，充實其內容，來幫助 宣傳和訓練的工作，諸如改善衛生，遵守秩序，厲行節約，廢 物利用，選賢與能，講信修睦，以及自治推行四權運動，都可 藉電化教育來普遍宣傳，並通過動員月會，以求法令的貫徹。56 為此，文化與社會兩組特別針對電化教育提出具體計劃：「四十 二年度加強電化教育計劃綱要草案」及「第二期社會改造運動教育影 片攝製及發行計劃」57，並請蔣中正裁示是否可行。在電化教育的運 用上，凡是可以聽的文化工具如電影片、幻燈片、錄音片、電視、廣 播等，均是電化教育的領域，其內容則包括公民生活、職業生活、知 識活動、休閒活動……等。電化教育推動的對象不限，廣泛的宣傳，
使大眾能在潛移默化、不知不覺中獲得生動印象與深刻體會，無論聰 明愚拙，均能受益。58顯示電化教育對政治宣傳與喚起民眾的力量，
有一定顯著的作用。為強化並持續的執行宣傳工作，蔣中正在《民生 主義育樂兩篇補述》再次強調應加強對電化教育的推廣，尤其針對電 影與廣播這兩種新事業在對民眾宣傳的推動上，不遺餘力：
文學、音樂與美術結合在一起，而以現代的技術，向一般群眾 傳達新事業，就是電影和廣播。電影和廣播久為政府所重視，
政府遷臺以來，財政縱然十分困難，對於電化教育還是盡力支 持。將來大陸光復之後，這種事業更有光明的前途，這是沒有 疑義的。
56 蔣中正，〈 四十一年度行政成績的檢討及四十二年度施政方針的指示〉，收入秦孝儀主編，
《總統蔣公思想言論總集》，卷 25（臺北：中央委員會黨史館編印，1984），頁 180-181。
57「臺（42）中秘室字第 0144 號程天放、陳雪屏、沈昌煥、張其昀、唐縱、連震東、蔣經國呈」
（1953 年 04 月 24 日），《總裁批簽》，黨史館藏。
58 蔣建白，〈電化教育工具在教學上的運用〉，《教育與文化》，1955 年 06 月 29 日，頁 5。
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就電影來說，本來要有優美的文學和戲劇，才有完備的電 影，……，外國電影是商業化的娛樂品，我們的文學與戲劇便 在這商業化的影響之下，走向墮落的道路。
再就廣播來說，在人口向城市集中而城市生活又是日趨於群眾 化的今日，廣播有齊一群眾心志的影響。如果收音機能夠普及 市鎮和村落，可使一般國民節省讀小說和看戲劇的時間。工作 之餘，只要有一段閒暇，便可藉以恢復疲勞，……，廣播如果 市儈化，更將迎合一般群眾的低級趣味，傳佈頹廢墮落的音樂 和歌曲，那損害國民的心理健康的影響更大了。
所以我們在革命建國過程中，電化教育事業必須先要由國家經 營，更要特別重視電影的內容與廣播的節目，充實其內容，提 高其品質，以達成保持與增進國民心理康樂的目的。59
從補述中不難發現，在宣傳工具對民眾宣傳的媒介上，蔣中正相 當重視電影與廣播，希望透過現代的技術吸引民眾的能在工作之餘，
隨時隨地地藉由電影或廣播來接收資訊；另為了避免民眾獲得錯誤資 訊或接收低級趣味或頹廢墮落的內容，在電影內容與廣播節目的品質 上皆有所要求，以健康取向、積極向上的內容為準則，得善盡宣揚國 策的任務與責任，藉以傳遞與宣傳黨的意志。其後，更在 1959 年 6 月 24 日第八屆中常會第一四四次會議指示：
以宣傳工作而言，如不用幻燈、電影、戲劇、歌曲、廣播等工 作，自然不會發生宣傳效果，此乃人人應有之普通常識。60 即可看出，蔣中正認為在宣傳上運用電影、戲劇、歌曲、廣播等 宣傳媒介，較能使民眾接受因而產生宣傳效果，在推動宣傳工作上應 有相當的常識瞭解民眾的生活習性，才能有效傳達黨的政策。宣傳技 術不能不講求，想對民眾宣傳發生效益，就得運用較生動、具娛樂性 的媒介工具來宣傳。此外，宣傳工作必須隨時隨地因人制宜，力避主
59 蔣中正，〈民生主義育樂兩篇補述〉，收入秦孝儀主編，《總統蔣公思想言論總集》，卷 3 （臺 北：中央委員會黨史館編印，1984），頁 248-249。
60 中國國民黨中央委員會第四組編，《宣傳工作手冊》，頁 11。
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觀，爭取主動，61力求普遍通俗，確實到達底層。尤其廣播、電影均 是民間工作之餘喜歡欣賞的東西，62若運用得當，能使宣傳效果普遍 深入民間。
綜上，黨在改造之初即相當重視對民眾宣傳的推動，幾乎是以整 個黨的組織來進行不同對象之宣傳作業，並還針對宣傳方法、內容、
推動策略或方案等，設置專門機關統籌，透過有組織、有系統的動員 黨全體的力量，向民眾宣示欲建設臺灣為三民主義模範省的決心。而 在文化事業的宣傳工作中，掌管宣傳工作的第四組，運用黨出版的文 宣品與手冊，提供各單位或黨員執行宣傳工作的基本指導方針，讓黨 員能與群眾互動，知道民眾的需求，並進行各項活動的策劃與不同文 化機構合作，透過多元的宣傳管道來達成對民眾宣傳的效益。為使民 眾能在潛移默化中獲得黨所傳遞的訊息，隨時與時並進運用現代技術，
藉由電影及廣播為宣傳媒介，讓民眾知道黨在做什麼，在寓教於樂中 獲得有品質又有意義的教育內容，來喚起民眾對黨的認同，配合政府 的政策，讓黨在建設臺灣的過程中，獲得群眾支持的力量。在直接影 響上，因對宣傳工作與組織動員的重視，在黨的組織體系中，對各組 分工更具系統與具體性，並在用人採專業人員領導，讓組織成員對黨 的宣傳策略與方針有效掌握；在間接影響上，則因推動新的宣傳媒介，
致使電影、廣播等電化教育受重視，增進宣傳工具對民眾的影響。
二、 宣傳原則與手段
宣傳就是為了一種目的，把某一些行動和思想傳遞給群眾，使群 眾因而產生感情、信仰與行動。宣傳是有對象之活動、有目的之活動、
是一種思想之領導，如同蔣中正在中央改造委員會的八十二次會議中 的訓示：
黨務和政治工作的對象，都是人的問題，組織工作如此，宣傳 工作亦如此。過去黨內宣傳工作，往往就認為是能做文章就行
61 中國國民黨中央委員會第四組編，《總裁重要號召及有關宣傳問題訓示集要》（臺北：中國國 民黨中央委員會第四組，1963 年 10 月 31 日），頁 133。
62 中央改造委員會第四組編，《宣傳手冊》（臺北：中央改造委員會第四組，1952 年 6 月），頁 4。
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了。那裡知道做文章固然是宣傳工作的一部分，但除做文章以 外，還有比做文章更重要的工作，譬如宣傳政策的決定，宣傳
了。那裡知道做文章固然是宣傳工作的一部分，但除做文章以 外，還有比做文章更重要的工作，譬如宣傳政策的決定，宣傳