(1952.10.10-1957.10.9) 沈昌煥、馬星野
掌管宣傳工作之指導設計，黨
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重要事件的宣傳通報等；2.糾正各報錯誤，從刊登標題或文字欠 妥、內容錯誤、汙衊總裁等，均予以糾正；宣傳集會，舉辦報 刊雜誌審查委員會，商討查禁書刊之執行與管理，或經常舉辦 座談會29，邀請有關單位交換宣傳意見及研商宣傳辦法、統一活 動項目等以擴大宣傳；3.宣傳集會，改組宣傳會報為宣傳委員會，
並經常舉行報刊查禁書刊雜誌審查委員會，商討查禁書刊之執 行與管理，或舉行新聞界座談會，交換宣傳意見；4.考核各級黨 部的宣傳工作，對於各級黨部之宣傳工作，及書報雜誌之言論 內容，隨時考核及指導；5.縮減報紙篇幅，因應國際局勢白報紙 產量日減，一方面要求政府放寬進口，一方面設法促進臺紙改 良品質、增加產量，另減縮新聞篇幅，各報每天至多一張半，
對於非必要之報紙刊物，嚴格審查；6.擬定工作宣傳，對於年度 計畫，如研擬大陸宣傳工作、新聞政策、敵後宣傳聯絡、宣傳 復原、本黨改造宣傳等計畫；7.協助有關宣傳工作器材之進口，
如印刷器材、電影器材、新聞片之進口等，隨時斟酌情形，予 以協助或給予便利，使宣傳業務順利推動。30
(二) 編輯宣傳書刊：包含 1.撰擬宣傳文稿，如年度重要活動計畫、
總裁訓示綱要、臺省地方自治及克難運動兵工建設、號召黨員 歸隊等文稿、對大陸廣播或各級黨部宣傳之廣播文稿與廣播標 語；2.編印宣傳書籍，如「現階段政治主張專題」、宣傳備要、
宣傳小冊等；3.審查宣傳書刊及臺北市所有報紙及香港日報、工 商日報等；獎勵優秀著作，對有價值著作予以獎金，並徵選文 章，協助出版；4.獎勵優良作品，如「民生經濟學」、「三民主義 三字經」等書，並經常對有價值之著作，予以獎金，以示鼓勵，
徵選文章，協助出版；5.徵集參考書目及贈送宣傳書刊。31
29 如舉辦新聞座談會，則邀請各報社長、總編輯、總主筆、採訪主任，及各有關宣傳機構之首 長，交換意見。若促進中等學校學生對「本黨現階段政治主張」的深刻認識，即召集臺北市各中 學訓育主任舉行座談會，交換意見，並給有關文件，以作學生研討宣揚之參考。
30中央改造委員會編，《中國國民黨中央改造委員會三十九年度工作報告》（臺北：中央改造委員 會，1951 年 1 月），頁 29。
31 中央改造委員會編，《中國國民黨中央改造委員會三十九年度工作報告》，頁 29-33。
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(三) 廣播設計與輔導：包含 1.廣播稿之撰擬及講演工作之策動；2.
廣播工作之設計，如實施聯播工作，加強與各電臺之聯繫，並 召集或參加「聯播節目總檢討會議」、「播音教育工作檢討會」、
「心理作戰學術會議」、「星期露天歌詠晚會」等，以強化廣播 宣傳技術，決定每週廣播中心；3.廣播工作之輔導，如提供廣播 文稿及參考資料、予以經費協助、召開廣播輔導會議或研商廣 播節目之改善等事項。32
(四) 宣傳聯絡：1.文化界活動集會及工作之策動；2.為明瞭各宣傳機 構情形，調查各報社、雜誌社、廣播電臺、臺中農業教育電影製 片廠、岡山製片廠、新聞處電影製片廠等人事、組織、現況、工 作情形，以加強宣傳聯繫；3.協助文化宣傳事項，如供給外國記 者或團體需要之新聞照片及底片、協助三七五減租考察團徵集農 教電影拍攝之新聞照片、協助各報採訪及攝影記者採訪、協助各 報社及雜誌社辦理請領登記證等事項；4.宣傳工作之策動：如策 動新聞界、各主要報紙，對新聞事件的抗議或宣傳；或召開臺灣 歌仔戲改進商討會，策動地方劇團，擴大反共宣傳；或策動組織 臺語劇團，以作專對臺省同胞之宣傳，並督導各縣市說古書場加 以改良，以利宣傳。33
由第四組年度工作報告，呈現該組在宣傳工作上，從宣傳策略之 撰擬、實施方案方針之設計與執行、各文化機構之聯繫與指導、各宣 傳活動之策劃與宣傳方式對民眾宣傳效用的建議等，相當多元及豐富。
透過第四組的四大任務在進行宣傳事項中，推測或許因決策者同時兼 任與職務相關的黨政機關之工作，得以指導各報紙及相關文化機構之 配合與接受各項建議，致使促進國民黨在對民眾宣傳並在獲知哪些訊 息的源頭上，可以嚴格控管言論與出版內容等資訊，讓民眾接受到黨 的思想、有限或片面的內容；另為促使民眾能知曉政府政策，並著手 結合各文化機構，運用民眾較方便獲取資訊的方式與語言，如透過臺
32 中央改造委員會編，《中國國民黨中央改造委員會三十九年度工作報告》，頁 33-34。
33 中央改造委員會編，《中國國民黨中央改造委員會三十九年度工作報告》，頁 34-35。
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語歌仔戲或組織臺語劇團，讓民眾於日常生活的休閒娛樂中，從習慣 的語言瞭解政府的政策並配合之，使黨的宣傳可以達到預定效果。
三、 宣傳決策核心與業務執行小組的建置
國民黨決定宣傳策略的機構有二：一為蔣中正親自之主持宣傳會 談，一為黨政有關宣傳機構會同組織之宣傳業務小組。34參加宣傳會 談者均為黨政有關宣傳之負責同志，以商訂重要宣傳方針；宣傳業務 小組則是偏重業務方面。宣傳會談是由蔣中正主持，隔週的星期二上 午十一時左右35，在總統府開會。36出席者除外交、宣傳黨政機構負 責人，還有實務工作負責人等37，討論事項涵蓋國內外宣傳事務，亦 談及於外交議題。38另為強化黨政軍各宣傳機構對宣傳工作之推動，
有關宣傳重大決策，係由總裁親自主持每月一次之宣傳會報決定，決 定後即發布宣傳通報，轉知各級黨部與宣傳機構及從政方面有關同志，
共同遵照辦理。39宣傳會談與宣傳會報皆是由蔣中正對於宣傳工作的 決策核心，目前針對宣傳會談與宣傳會報記錄尚未公開，尚難清楚區 分，然在作用上稍可區別，如宣傳會談係於總統府召開，主要是針對 國內外宣傳事務、重大事件宣傳方針及外交議題等，屬於偏向大方針 的指導綱領；而宣傳會報則針對黨政軍等宣傳機構傳達有關宣傳之重 要決策，並推動執行，屬於偏向宣傳業務之執行核心面相。
(一)宣傳會談與宣傳業務小組
宣傳會談為宣傳工作最高決策會議，第四組為直接負責執行決策
34 中央委員會秘書處編，《中國國民黨第七屆中央委員會第二次全體會議黨務報告》（臺北：中 央委員會秘書處，1953 年 5 月），頁 49。
35 陶晉生，《陶希聖日記（上）》（1947-1956），（臺北：聯經，2014 年 12 月）。陶希聖日記記載，
其於 1950 年 4 月 11 日及 4 月 25 日參加宣傳會議時間為周二 11 時在總統府召開，參見頁 329、
332。
36 任育德，〈中國國民黨宣傳決策核心與媒體的互動〉，《國立政治大學歷史學報》，第 32 期（2009 年 11 月），頁 224。
37 如 1951 年 8 月 21 日第 6 次宣傳會談紀錄，出席者有張群、張其昀、黃少谷、吳國楨、董顯 光、蔣經國、崔書琴、時昭瀛、曾虛白、唐縱、馬星野、李士英、魏景蒙、蕭自誠。出處為任育 德，〈中國國民黨宣傳決策核心與媒體的互動〉，《國立政治大學歷史學報》，頁 225。
38 任育德，〈中國國民黨宣傳決策核心與媒體的互動〉，《國立政治大學歷史學報》，頁 225。
39 中央改造委員會編，《中國國民黨第七次全國代表大會黨務報告（下篇）》（臺北：中央改造委 員會，未載明出版年），頁 101。
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之單位，40第四組因經常參加宣傳會談及召開宣傳業務小組，同時報 告重大問題與重要措施，並決定宣傳業務實施辦法，會後常依據蔣中 正對宣傳工作的指示，參酌有關文件與時事需求，擬定宣傳工作之準 則，給予各相關單位與同仁依循，協助各單位進行宣傳業務的推動。
為因應宣傳核心所給予的決策，以進行後續具體工作之策劃與指導，
中央改造委員會第四組主任於 1951 年 5 月 15 日簽奉總裁蔣中正批准 成立宣傳業務小組：「宣傳業務小組委員於四十年五月十五日經陶希 聖簽同志奉鈞座批准。」41小組成員是由有關宣傳機構及從政同志等 人組成，包括：王世杰(總統府秘書長)、黃少谷(行政院秘書長)、張 道藩(立法院院長)、蔣經國(國防部總政治部主任)、沈昌煥(政府發言 人)、朱虛白(臺灣省政府新聞處處長)、郭澄(第七組主任)、陶希聖(第 四組主任)等人，由蔣中正指定黃少谷、陶希聖為召集人。42該小組主 要處理新聞、報刊、實務業務等問題，每兩週舉行會議一次，43如對 於新聞用紙借貸等問題之協助與解決。44另於中央委員會 1954 年年終 工作檢討報告中呈現，宣傳業務小組對於核准報刊雜誌發行、新聞用 紙調配、取締違法新聞言論等新聞實務問題，45多有協助。從中，不 難發現宣傳業務小組是以實際執行的角色，協助各機關推動宣傳業務，
當各機關或機構於實際業務遭受阻礙或執行上有困難時，得給予直接 的幫助，解決問題。
40 「臺（42）中秘室字第 0015 號張其昀、沈昌煥呈」（1953 年 1 月 17 日），《總裁批簽》，黨史 館藏。
41 「臺（41）改秘室字第 0382 號張其昀、沈昌煥呈」（1952 年 9 月 12 日），《總裁批簽》，黨史 館藏。
42「宣傳業務小組委員於四十年五月十五日經陶希聖簽同志奉鈞座批准，由王世杰、黃少谷、張 道藩、蔣經國、沈昌煥、朱虛白、郭澄、陶希聖八位同志擔任，指定以黃少谷、陶希聖兩同志為 召集人」。「臺（41）改秘室字第 0382 號張其昀、沈昌煥呈」（1952 年 9 月 12 日），《總裁批簽》
黨史館藏。
43 宣傳業務小組原則舉行 2 次，召集黨政有關單位舉行，然為靈活運用該小組，均視事實需要 而酌將會議次數予以增加或減少，如 1954 年 1-6 月每月只召開 1 宣傳業務小組會議。中國國民 黨中央委員會秘書處編，《中央委員會四十三年年終工作檢討報告》（臺北：中國國民黨中央委員 會秘書處，1954），第四組 頁 3。
43 宣傳業務小組原則舉行 2 次，召集黨政有關單位舉行，然為靈活運用該小組，均視事實需要 而酌將會議次數予以增加或減少，如 1954 年 1-6 月每月只召開 1 宣傳業務小組會議。中國國民 黨中央委員會秘書處編，《中央委員會四十三年年終工作檢討報告》（臺北：中國國民黨中央委員 會秘書處，1954），第四組 頁 3。