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第二章 國民黨宣傳體系的建置
政府遷臺以來，為強化並傳達一般民眾將建設臺灣為「復興基地」
的理念，即使當時政府大部分經費仍著重於軍事、國防等面相，但於 有限經費下致力民眾宣傳的推動，尤其，針對宣傳媒介，電影和廣播 深受國民黨的重視。透過電影和廣播寓教於樂的宣傳方式，可使黨在
「政策宣傳與推行政令」方面，深入基層群眾，達到教化目的，進而 堅定共同建設臺灣為「復興基地」的理想目標。因此，本章將運用現 存史料，從當時的時空背景與環境的型塑，研析國民黨從黨中央到區 域性的組織動員，如何重新建構其宣傳系統，並透過電影和廣播做為 宣傳媒介，來進行「復興基地」的宣傳，依序從宣傳體系的建立、對 民眾宣傳的管道、宣傳內容及宣傳工具等方向進行考察，以釐清在對 民眾進行「建設臺灣為復興基地」的宣傳及其成效。
本章第一節首先從國民黨宣傳工作的主要權責單位成立之歷史 脈絡、呈現內容與基本內涵，論述國民黨第四組推動文化宣傳時，中 央權責單位與宣傳決策核心如何進行宣傳任務的推動，後再進一步分 析蔣中正為何重視宣傳媒介工具中的電影及廣播，以此推敲 1950 年 代黨政機構加強藉由電影與廣播對民眾宣傳的時空背景。第二節則是 從宣傳的原則考量「宣傳媒介之取捨、宣傳內容與人才訓練」等各項 策略方針，進一步解析國民黨從中央到地方之宣傳管道與宣傳內容的 謀劃、各宣傳系統的配合與執行等方向進行論述，全面性的探討該黨 在推動對民眾宣傳中，如何進行宣傳人才的訓練、宣傳方式與手段的 具體措施。第三節主要探討「各區域宣傳系統的執行與各項宣傳策略 推動」間的效益，將以電影和廣播為例，如何透過電影及廣播來達到 宣傳的目的，以進一步釐清黨政高層想型塑怎樣的臺灣形象與理想模 範，賦予民眾對「復興基地」的想像與期望，並研析其宣傳的內容與 對象接收的訊息是否有相當的成效。
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第一節 中央宣傳體系的建立 一、 成立背景與脈絡
為因應 1950 年代國民黨鞏固政權的需要，一改過去形式主義的 作風，從新做起的決心而決定進行黨的改造；然而在客觀情勢條件不 允許下，蔣中正預計於召開中國國民黨第七屆中央委員會全體大會前，
先致力於國民黨的改造工作。其指出：
過去黨的工作只在黨部裏面做，而不能向民眾中間發展。黨的 工作離開了民眾，就只有形式，沒有內容。黨的組織離開了民 眾中間的工作，就只有軀殼，沒有靈魂。黨犯了形式主義的毛 病，中了官僚主義的流毒，就只有失敗的一條路了。1
有鑑於大陸失敗經驗的反省，蔣中正從 1950 年代初期，就開始 重視向民眾宣傳的工作，其認為為爭取民眾的支持和信任，改造方向 得痛改形式主義和官僚主義的作風，要活耀於民眾之間，以集中民眾 的意見為主張，綜合民眾的要求為政策。在積極方面，以組織的活動 改變個人作風，每一黨員必須編入基層組織，每一個基礎組織務必深 入民眾，以民眾的需求為國民黨的政策，以社會的心理為革命的嚮導。
2蔣中正期許透過黨與民眾持續的溝通與接觸，讓黨與民眾間的關係 可以拉近，進而鞏固其政權。為達到這樣的目標，蔣中正進一步指示：
我們要使臺灣成為自由中國復興的基地，民主亞洲戰鬪的崗哨，
世界和平英勇的前驅，人類理性睿智的先導。我們要做到這一 層，就必須徹底改造本黨，重整革命組織，恢復革命精神，擔 起中華民族五千年歷史和四億五千萬人口所賦予的時代的使 命。3
透過上開指示，得以了解改造之初，蔣中正就有使臺灣成為復興 基地的想法，而為了達到該目的，則需要黨的力量，從上到下全體總
1 中央改造委員會，《總裁對於本黨改造之訓示》（臺北：中央改造委員會，1950 年 10 月），頁 15。
2 中央改造委員會，《總裁對於本黨改造之訓示》，頁 10。
3 中央改造委員會，《總裁對於本黨改造之訓示》，頁 6。
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動員。在 1950 年代反共的政治主張上，對於建設臺灣的型塑，一直 是國民黨改造運動的重要目標，而蔣中正認為建設臺灣是反共抗俄的 根本工作。4對於基層組織的充實、幹部制度的建樹、黨政關係的確 立、教育訓練的實施、文化事業的鼓勵、民眾運動的展開、社會調查 的舉辦、設計研究的進行、大陸工作的策劃、海外黨務的發展，都是 改造時期(1950-1952)的重點，全面性地將臺灣建設為三民主義模範省，
倘若未來反攻大陸成功後，能成為其他地區的典範。各項改革策略、
方針與內容，略述如下：
(一) 基本組織的充實：黨員所直接組成的小組為黨的基本組織。小組 的劃編，使每一黨員納入組織，為本黨改造後的新氣象。小組的 類型，主要者為 1、鄉村小組；2、工人小組；3、青年小組；4、
機關小組；5、城鎮小組；6、山地小組；各依其不同類型，而決 定其工作方向。有幾萬個小組深入民間，為民除害，並協助政府 推行新政。5
(二) 幹部制度的建樹：改革方案規定：「各級幹部對於黨的政策之決 定、闡揚、執行，及黨的工具之設計、指標、考核、為各該級之 中監。」積極改正側重個人領導的舊作風，樹立原則領導、一元 領導、民主領導的新作風。本黨幹部政策的用意，務使一切幹部 分子都由組織所產生，為組織而工作，確實負起「幹部決定一切」
的任務。6
(三) 黨政關係的確立：黨政關係專章明白規定：「以主義制定政策，
以政策決定人事，以組織管理黨員。」這是黨政關係之基本精神。
依據以上原則，制定中國國民黨黨政關係大綱及從政黨員管理辦 法兩個法案。前者係注意黨政關係之建立，以奠定制度；後者是 加強從黨員的管理，以課其實效。7
4 中央改造委員會，《總裁對於本黨改造之訓示》，頁 16。
5 張其昀，〈前言〉，《中國國民黨現況（初稿）》（臺北：中央改造委員會，未載明出版年），頁 1。
6 張其昀，〈前言〉，《中國國民黨現況（初稿）》，頁 2。
7 張其昀，〈前言〉，《中國國民黨現況（初稿）》，頁 3。
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(四) 教育訓練的實施：對於黨的改造所採取之方法，是以積極教育 為主。小組基本任務之一，卽為實施黨員訓練，是謂經常教育。
至於短期的特設教育，則稱為訓練，本黨中央幹部訓練委員會 所主持的訓練工作，卽在教育黨員，鍜鍊黨員，使其能負荷擊 潰共產黨與建設現代化的中國之雙重使命。高級及中級幹部，
由革命實踐研究院訓練；基層幹部則由實驗巡迴訓練團訓練。8 (五) 文化事業的鼓勵：本黨改造之始，曾發表「現階段政治主張」，
其中說明「三民主義文化運動應從文學、美術、音樂、戲劇、
電影各方面努力推進，溝通全國人民的思想，集中其意志與力 量。」自由中國文藝運動，以中華文藝獎金委員會與中華文藝 協會為其中樞，前者經常徵求優秀文藝作品，予以獎勵；後者 為文藝界的集合。9
(六) 民眾運動的展開：本黨改造方案曾明白規定：「以青年、知識份 子、及農工生產者等廣大勞動民眾為社會基礎，結合其愛國的 革命份子為黨的構成分子，共同為國家民族及廣大勞動民眾的 利益而奮鬪」。改造以後，黨務工作，與土地改革、農業改進及 工業建設等，密切配合，使黨的組織得以深入農民、工人及青 年、婦女團體，展開各種民眾運動。10
(七) 社會調查的舉辦：社會調查是本黨改造後的新興工作，其旨趣 有二：一曰溝通全黨思想，使一切工作，得由上而下求貫徹，
予由下而上求表現，構成一經常循環交流的系統、策略步調之 正確與統一。二曰發展群眾路線，卽欲藉以明瞭群眾之好惡向 背，體察群眾之利害趨勢，使群眾要求能反映於黨內，黨的政 策能推行於民間。11
(八) 設計研究的進行：黨在改造期間，設計委員會所擔任的工作是
「有關加強黨政及反共工作的設計」，其任務至為重要。就年餘
8 張其昀，〈前言〉，《中國國民黨現況（初稿）》，頁 3。
9 張其昀，〈前言〉，《中國國民黨現況（初稿）》，頁 4。
10 張其昀，〈前言〉，《中國國民黨現況（初稿）》，頁 5。
11 張其昀，〈前言〉，《中國國民黨現況（初稿）》，頁 5-6。
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以來的工作情形加以檢討：所有擬定之各項政策方案，尚能根 據本黨主義與現階段政治主張並兼顧實際環境，審慎研究，同 時廣徵專家學者與民意代表意見，反覆商討，不厭求詳，務期 其合理可行，而能對黨政發生實際的成效。另為求明瞭各地黨 務、政治、經濟、文教等實際情況，分派委員及工作同志，實 地考察。12
(九) 大陸工作的策劃：在共匪統治下的大陸區域，本黨的組織完全為 地下的祕密活動，透過各種方式，團結大陸人民反抗共匪暴政，
發動他們進行各種有形和無形的鬥爭。大陸上實際的環境，當然 是十分艱苦，但我們深信以本黨為核心，把一切反共的，非共的 人士團結起來，發展起來，必將成為推翻共匪暴力統治的主要力 量。13
(十) 海外黨務的發展：目前海外僑胞人數，較自由中國軍民為多。黨 員佔僑胞人數的百分比平均是百分之 2.3%。海外各地的總數幾 與自由地區相等。海外各地的重要僑領和重要僑團的負責人，大 多數是本黨同志。這幾年來，本黨的海外黨務有許多新的進步和 發展，且能隨時把握機會，推進反共運動及國民外交活動。14 上述 10 項改革的方針，可以顯現國民黨在失去大陸後，為穩定 其在臺灣政權的經營，相當積極，不僅從黨的基本組織，讓黨員直接
(十) 海外黨務的發展：目前海外僑胞人數，較自由中國軍民為多。黨 員佔僑胞人數的百分比平均是百分之 2.3%。海外各地的總數幾 與自由地區相等。海外各地的重要僑領和重要僑團的負責人，大 多數是本黨同志。這幾年來，本黨的海外黨務有許多新的進步和 發展，且能隨時把握機會，推進反共運動及國民外交活動。14 上述 10 項改革的方針，可以顯現國民黨在失去大陸後，為穩定 其在臺灣政權的經營，相當積極，不僅從黨的基本組織，讓黨員直接