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第三章 國民黨監督下黨營文化機構的宣傳任務
1950 年代國民黨的宣傳工作，所強調之策略係運用黨政軍的力 量，在群策群力下共同進行政策的宣傳任務，其中黨營文化機構是相 當重要的一環，尤其是與民眾日常生活息息相關的報紙、廣播與電影 等，都是民眾經常接觸的宣傳媒介。文化戰的精神宣傳中，相當強調 精神動員的部分，而黨營文化機構的中影及中廣，如何運用其擁有的 宣傳媒介，向民眾行銷臺灣「復興基地」的形象，並從建設臺灣的過 程中，如何進行精神總動員的觀念型塑？1950 年代初期臺灣民眾文 盲比率相當高，全省約 750 萬人口中，不含在學生與未足 6 歲之兒童，
一般民眾識字人口僅 30 多萬人，不識字人口高達 2 百多萬人，其中 亦包含認識日文而不懂中文者在內。1若要將政策有效傳達給一般民 眾，透過通俗的宣傳手段，如廣播或電影等媒介，較能達到宣傳的目 的。因此，本章將從黨營文化機構的中影、中廣著手，透過兩大文化 機構與黨政單位的攜手合作過程，研析國民黨在宣傳體系建置後，民 眾如何從兩大黨營文化機構的宣傳中，獲得訊息與影響。依序從黨營 文化機構的成立、中影與中廣如何配合政府各項政策，協助向民眾宣 傳的任務，探討兩大黨營文化機構是否達到應有的宣傳功用，以釐清 黨營文化機構對民眾宣傳中的角色。
本章第一節首先從黨營文化機構的工作職掌、權責範圍與運作方 針，研析黨營文化機構如何配合黨的宣傳策略進行宣傳工作，後再進 一步分析為強化宣傳媒介工具中的電影及廣播在宣傳上的配合，從黨 營文化機構中的中央電影股份有限公司2、中國廣播公司各自的業務 重心與工作內容是否因而調整。第二節則是從精神宣傳的文化動員中，
具體描述在宣傳方針的限制上，中影在政策面與執行面，如何配合黨
1 根據臺灣省現住人口教育人口統計程度，1950 年未滿 6 足歲約 1,407,482 人，受過教育之在學 生、肆業生約 3,082,308 人。39 年底至 51 年底，不識字人口人數一直維持為 200 多萬人。資料 來源為《臺灣省戶籍統計年報》
2 農業教育電影公司、臺灣電影事業有限公司兩公司合併，於 1954 年 9 月 1 日正式成立。黨營 文化事業編纂委員會，《中央電影事業股份有限公司》（臺北：中國國民黨中央委員會文化工作會，
1972 年 10 月初版），頁 11。
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進行各項宣傳工作，從法令的限制、作品的產出與提供，對於協助黨 向群眾宣傳的效益與機動性是否符合黨的期待。第三節從中廣對民眾 宣傳的效益進行分析，結合《宣傳週報》、《中央日報》等刊物的內容，
進一步探討與釐清，中廣在「建設臺灣型塑復興基地」的形象宣傳工 作上，如何呈現從上到下的動員，並如何向民眾宣傳與推動心理建設 等各項活動的軌跡。
第一節 黨營文化機構的宣傳工作 一、工作職掌
依據國民黨第六次全國代表大會決議，黨營事業旨在鞏固黨的經 濟基礎，以達成以黨養黨之目的，然自 1950 年 8 月改組後，經審度 各事業概況及衡量當時需要，進行整頓，訂定重要管理章則，加強管 理並建立制度，以改善風氣。31950 年代國民黨黨營文化機構超過 40 年以上歷史的包含中央通訊社、中央日報、正中書局、中廣公司；而 創建 20 年以上的則有香港時報、中影公司與中華日報。4因國民黨經 營之文化宣傳事業，負有反共抗俄宣傳使命，須盡力協助其發展。5因 此，該黨所經營的各文化事業係由黨中央統籌挹注，由黨選派黨股代 表人，各事業的開創或改組，籌備人員、組織章程，均應經中央核准，
各項計畫亦應呈報核定，並於會計年度結束前 2 個月編送翌年業務計 畫及概算。另於每年六月底及年終將資產負債表、損益計算書、營業 報告書、財產目錄等各項表冊呈報備核。6各黨營文化機關擁有自己 的組織章程，並有董事會處理業務的推動，但仍須受黨的監督與指導。
各文化機構執掌與任務分述如下：
(一) 中央通訊社：係 1924 年在廣州成立，是一切新聞機構共同經營 的聯合採訪部，以供應新聞機構所須資料。對內部交流部分，擔
3 中央改造委員會編，《中國國民黨第七次全國代表大會黨務報告（下篇）》（臺北：中央改造委 員會，未載明出版年），頁 193。
4 文化事業編纂委員會，《中央電影事業股份有限公司》（臺北：中國國民黨中央委員會文化工作 會，1972 年 10 月初版），頁 1。
5 中央改造委員會編，《中國國民黨第七次全國代表大會黨務報告（下篇）》，頁 193-194。
6 「第六八次會議」（1950 年 12 月 27 日），中央委員會秘書處編，《中國國民黨中央改造委員會 會議決議彙編》（臺北，中央委員會秘書處，1952 年），頁 91-92。
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任向國內讀者以中國人的需要、尺度與看法，衡量世界每天發生 的事件，作忠實的報導。蔣中正對通訊社在宣傳工作的成就，多 有嘉勉，表示：「中央通訊社三十年來，為對內傳達政令、溝通 與情；對外宣揚國策，以正視聽，均能克盡職責，宏著績效。……
須加強報導，充分發揮新聞記者在心理戰範疇中應盡力量。」。7 (二) 中央日報：係 1927 年國民黨籌設之黨報，在宣傳方針、新聞和
言論發表上代表該黨，具有歸善勸過的責任。後於 1953 年 2 月 經黨中央核定該報「今後辦理方針」中，明白規定：「一、為使 本報言論與新聞之發表具有合理之伸縮性，今後擬確定本報在立 場上只一元的代表黨，而非兩元的同時兼代表政府。…國策、黨 的政綱政策、黨的最高權力機構之決議及黨的領袖訓示，自應力 加闡揚。」8該報為國民黨最主要的報紙，影響甚大。就國民黨 立場於黨務會議表明：今後就現有業務基礎，配合黨的宣傳與教 育方針，發展前途更為可觀。9
(三) 中華日報：係對日抗戰勝利臺灣光復後，於 1946 年 12 月 20 日 在臺南市創刊，1948 年 2 月 20 日在臺北出版北刊，是國民黨與 臺省同胞合作創辦的第一個新聞事業，也是臺灣地區唯一擁有南 北兩版的大報。主要任務為：闡揚三民主義、宣導政綱政策、介 紹科學新知，以提升教育水準；並作為政府與民眾間的橋樑，以 期促進社會進步與國家建設之方針。10該報南版，應配合國民黨 宣傳方針，多注意鄉村發行之增加；北版則應力謀業務改進，做 到自給自足，以求基礎穩固，並廣為宣傳效用。11
(四) 香港時報：係國民黨於香港發行的報紙。自香港國民日報於 1949 年 2 月停刊，國民黨在港澳宣傳工作停頓，為揭發共匪的罪惡並 避免政府被詆毀，乃於 1949 年 4 月間決定創設香港時報，同年
7 文化事業編纂委員會，《中央通訊社》（臺北：中國國民黨中央委員會文化工作會，1972 年 10 月初版），頁 1、9。
8 文化事業編纂委員會，《中央日報》（臺北：中國國民黨中央委員會文化工作會，1972 年 10 月 初版），頁 37-38。
9 中央改造委員會編，《中國國民黨第七次全國代表大會黨務報告（下篇）》，頁 197。
10 文化事業編纂委員會，《中華日報》（臺北：中國國民黨中央委員會文化工作會，1972 年 10 月 初版），頁 9。
11 中央改造委員會編，《中國國民黨第七次全國代表大會黨務報告（下篇）》，頁 198。
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8 月 4 日正式創刊。12主要的四大宣傳任務為：宣揚政府各項革 新進步情形；爭取國際友人對我之瞭解與同情，進而加強道義或 實質的援助；暴露俄帝與匪共一切弱點；報導大陸我游擊隊武力 活動情形。13另外，該報刊雖以港九讀者為主要對象，因臺灣讀 者亦是該報主要對象之一，為顧及臺灣讀者的權益，除報導香港 消息，並經常報導最詳盡的國外消息與各方對臺灣的觀感，使臺 灣讀者對大陸暴政實況、國際情勢有更深切的認識。14
(五) 中國廣播公司：係 1928 年 8 月 1 日成立，其前身為中央廣播事 業管理處，因應當時各地交通工具缺乏，宣傳刊物常延遲送達 民眾手中，且當時文盲數量眾多，雖手持刊物亦不知其內容。
陳果夫先生便產生利用廣播宣傳的動機，從速設立廣播電台，
並獲蔣中正的關切與支持，其所發表的重要文告，都是首先經 由「中廣」播出。為推展廣播節目傳播效果，擴建播音機及發 給收音機，在宣揚政令、啟迪民智、溝通思想方面，對全國民 眾發生很大作用。後於 1949 年改組為公司，即與政府簽約，辦 理國家電台的業務，並對大陸和海外的廣播，蔣中正曾指示：「對 國際、對大陸、以及對反攻基地臺灣的廣播，在任何情況下都 要保持不斷，不許有一分鐘的停播。」成為中廣在宣傳工作上 的使命，在任何情況下繼續播音，絕不中斷。15
(六) 中央電影公司：係以攝製影片的「農業教育電影公司」與經營 影院及影片發行的「臺灣電影事業股份有限公司」於 1954 年 8 月 6 日合併而成，以集中力量促進電影製片與影院經營更進一 步配合。農教公司是 1945 年成立，依據蔣中正的指示，拍攝影 片以灌輸農民有關農業知識，於寓教於樂中教導農民現代農業 知識；而臺影公司於 1947 年成立，接管光復前日人所經營的各
12 中央委員會財務委員會，《本黨經營各事業概況》（臺北：中央委員會財務委員會，1954 年 7 月），香港時報-頁 1。
13 文化事業編纂委員會，《香港時報》（臺北：中國國民黨中央委員會文化工作會，1972 年 10 月 初版），頁 15-16。
14 中央委員會財務委員會，《本黨經營各事業概況》，香港時報-頁 11。
15 文化事業編纂委員會，《中國廣播公司》（臺北：中國國民黨中央委員會文化工作會，1972 年 10 月初版），頁 3-5。
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戲院並經營之。中影營利後的經營政策，即在以製片擴大營業，
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