加強學校自治與學校營運委員會的實際作用

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第四節 加強學校自治與學校營運委員會的實際作用

韓國531教育改革方案，從教育需求者的角度努力提高教育成果，從那時起，

各種方案就得以推進，這成爲學校自治的基礎。學校自治可以通過將教育廳擁有 的權限，大幅委任給學校來保證自律性，和學校對教育成果負責的責任性，可以 用這兩點來整理，這可以從自治活動、教育過程、人事、財政方面進行考察。教 育的分權化，通過參與強化自律性和多樣性，提高責任性是世界趨勢，世界各國 正在努力組成學校自治機構，通過教育主體的廣泛參與，提高自律性和責任性。

韓國作爲學校自治機構，設立並營運著學校營運委員會，隨著審議事項的擴大，

學校共同體的民主參與權得到加強，可以保障學校營運整體的透明性，也確實在 促進校內民主化。該節作爲需求者中心教育的一環，對爲加強學校自治而進行的 多種討論，和作爲學校自治核心組織的學校營運委員會的困境及應對策略，利用 受訪者的訪談結果進行分析並加以敍述。

壹、 加強學校自治

一、 加強學校的自律與責任

爲了實現真正的學校自治，在所有教育體制上都要實現責任和自律之間的均 衡。當學校有自主解決自身問題的自律意識，承擔相應的責任時，才能實現學校 體制上最大的改善。爲此，傳統上由行政機關作出的決策，應該在學校層次上協 同進行，在學校層次上應擁有更多關於課程、人事、預算等方面的權限。而且學 校可以靈活地接受行政機關的政策、規則、限制，要能創造學校自己的政策、規 則和限制制度。此時，學校水準的決策必須依靠教師、職工、家長、學生、地區 人士、企業單位代表、學校行政家等多種利益攸關者的參與。也就是說，學校自 治在於學校自律權限的強化，和對學校責任的強調。現在，只有學校共同體的學

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生、家長、教師、地區居民等共同合作，盡職盡責時，正在進行的學校才可能會 變成真正的學校自治。

我們現在生活的社會越來越分化和多元化。隨著這種社會變化，

對自主民主的學校營運提出了更高的要求。爲了適應這種現場 要求，學校需要加強自治。爲了實現真正的學校自治，教育體 制上都要實現自律和職責之間的均衡。(B1-8-1~4)

關於學校的自治，從現實來看，學校各成員對各自作用認識不 足。校⾧和家⾧有時從學校自治的角度出發，不能正確認識應 該做什麼，教師則因國家教育課程及各種法令等原因而顯得無 能爲力。另外，在很多學校，校⾧的決策權非常強。在實現學 校自治方面，校⾧在學校決策中，通過與學校成員及地區的參 與和協商作出的決定是㇐個非常重要的過程。(A1-8-1~5) 作爲學校的管理者，對於學校教育的目的和方法㇐定要有自己 的教育觀。但是，不能單方面地行使決定權，即對作爲教育需 要者的學生和家⾧來說，什麼樣的教育項目更有利。首先，校

⾧個人不可能是完人，因爲即使是同樣的教育項目，對需求方 的響應和必要性的理解決定了項目的效果。(C2-8-4~5)

雖然爲了加強學校自治，需要學校營運的自律化，但是不能把所有的權力都 交給學校。由於教育要保持國家、區域的綜合性，學校必須在中央和地方標榜的 政策範圍內行使自主權。因此，中央和地方行政機關應當決定的權限，和學校應 當決定的權限應該相互分擔。中央層面的決策主要是在上級水準建立的教育資源 分配，和學校層面的決策中發揮作用的規則，學校層面的議事決定，是在已經存 在的一系列規則範圍內的決策，因此，對學校的各項政策，和方針應朝著靈活提 出而不是僵化的方向轉變。爲此，首先要確立學校自律的統治體制，能夠坦然應 對外部的要求和干涉。

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實現教育本質的現場是學校，在地方分權化時代，應該果斷地 將教育廳的權力轉移給學校，強化學校自治。學校自治是加強 學校辦學自主性的，這是從學校層面來確定，需要在決策中發 揮作用的規則，需要學校自身的自律控制機制。(B2-8-2) 如果將教育權限下放到學校，擴大學校的自律性，就會與教育 需求者的滿意度相聯繫。此時,教育要保持國家，區域的綜合 性，學校要在中央和地方標榜的政策範圍內行使自主權。學校 可以更好地瞭解當地學生、家⾧、教師等教育需求者的需求，

並開展相應的教育行政工作。(A3-8-1~4)

二、 強化對教育課程、人事、財政之學校自治

教育在其本質特徵上與自律密切相關。教育追求的價值和目的中，已經包含 著自律要素和自律主張的根據，因此具體實現這些價值和目的的教育活動的特性，

也具有強烈的自律性要求的正當性。爲了改善學校的自律性，首先要增加學校獨 立決策的權力。也就是說，從上級行政機關向學校轉移了很多權力，學校有必要 擁有相當大的裁量權。爲使學校形成教育體制的中心軸，改編支配性結構是切斷 目前的官僚主義循環，通過實質性的分權化，確保學校可以行使的自由裁量權的 廣闊空間。應該落實所謂的學校自治，即，對以學校組成人員爲主體的學校，大 幅擴大人事和財政相關權限，並在教育課程營運方面擁有裁量權。而且學校自治 應該以教育課程、人事、財政等核心事項爲中心，而不是枝節性事項。而爲了實 現學校自治，首先要以學校構成院形成共同體爲基礎，建立以學校爲單位的責任 營運體制。

只有確保學校的競爭力，才能確保學生的競爭力，因此，應該 賦予學校更多的權力，使其擁有更多的權限和責任，並爲此提 供預算及人力的支援。我認爲，爲了加強學校自治，首先需要 擴大校⾧招募等，強化責任性，改善教師選拔權，爲擴充財政 放寬各種限制。(B3-8-1~2)

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學校的發展和學校自治的目標下，有必要推進學校革新模式，

對教育過程、人事、預算等其間不盡如人意的部分加強自治。

(A1-6-2)。

學校的教育活動中，最核心的是教育課程。學校的自律性越是擴大，國家層 面的教育課程質量管理的意義，就越要轉變爲支援學校的方式。而且，如果學校 擁有更多的教育課程編制、營運權限，學校爲了改善自己自主編制，營運的教育 課程，會自行評估學校教育課程，市、道教育廳和國家關注其結果，是教育課程 爲了讓更加有效的援助方案更集中。

我認爲，在行政層面的權限轉移的同時，今後還要實現教育課 程的權限轉移，這樣才能實現實質性的地方教育自治，和學校 自治。爲了學校的自治，在教育過程中反映地區特徵的可能性 是無窮的，但是其特色反映並不活躍。(C4-4-1)

爲了實現學生和教師參與，和爲中心的學校自治，需要強化學 校自治，爲了掌握每個學生的特點，發揮教師的專業性，從教 育過程開發及編制階段開始，需要以學生和教師參與的學校爲 單位進行自治。 (A4-8-1~2)

貳、 學校營運委員會的營運成果

一、 實現符合學校特色的多樣化、創意性的教育

韓國爲了強化國家競爭力，過去以國家或教育行政機關、校長等教育提供者 爲主，組成的非民主的、不合理的學校營運體制不能再容納作爲教育需求者的學 生、家長、地區社會的多種要求或意見，因此改革了學校營運體制。因此，1995 年教育改革委員會作爲531教育改革方案之一，向總統建議設立和營運學校營運 委員會，自同年9月起，學校營運委員會在部分學校試行，目前，全國的國、公 立學校作爲審議機構，私立學校成爲必需的諮詢機構。學校營運委員會是，對學

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校營運的重要事項，由學校成員參與，根據民主程序自主決定的學校層面之教育 自治機構，作爲學校構成主體的教師及家長及地區人士等，學校內外成員共同參 與學校營運重要決策之學校共同體，學校營運委員會制度是，符合學校環境等個 別學校所處的實際情況和特色的多樣化、創意性的教育。

學校營運委員會將校⾧爲中心的學校營運結構，改變爲教師和 家⾧參與的結構，在學校營運過程中，將主要事項反映到成員 的意見中，確保了營運結果的責任感和透明性。我認爲學校營 運成員的共同體意識由此提高。(A1-9-1~4)

我認爲學校營運委員會的引進，是教育變化的開始。最大的成 果就是學校向外部開放，爲外部人士進入學校提供了契機。以 家⾧委員、地區委員的名義參與學校營運，這成爲了改變現有 學校營運模式的契機。雖然之前有母親會等活動，但這只是名 義，並沒有實際參與。通過案件以及對學校營運的牽制和提出 意見等方法，參與到學校營運中，持續擴大，今後應該擴大其 領域。(B4-9-1~3)

二、 對學校民主決策的貢獻

隨著學校營運委員會的設立，一直以來既是學校構成主體，同時又被排除在 決策之外的教師、家長、地區人士都有機會參與學校營運的決策。因此，學校的 決策過程從過去以校長爲中心形成的方式，轉變爲學校各成員全部參與的議事收 集過程，通過多種管道實現民主運作。換句話說，學校營運委員會在具有地區特 色的學校裡面，其成員家長、教師、地區人士的自發性、民主性參與下，具有重 要決策，賦予其決策責任和義務的作用。期間通過學校營運委員會的營運，學校

隨著學校營運委員會的設立，一直以來既是學校構成主體，同時又被排除在 決策之外的教師、家長、地區人士都有機會參與學校營運的決策。因此，學校的 決策過程從過去以校長爲中心形成的方式，轉變爲學校各成員全部參與的議事收 集過程，通過多種管道實現民主運作。換句話說，學校營運委員會在具有地區特 色的學校裡面，其成員家長、教師、地區人士的自發性、民主性參與下，具有重 要決策，賦予其決策責任和義務的作用。期間通過學校營運委員會的營運，學校