第二章 文獻探討
第二節 韓國的教育制度與發展
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主義的角度出發，以競爭原理和顧客主義爲基礎，作爲服務提供者，追求政府服 務競爭引導、小政府、擴大顧客選擇權。而且，從新管理主義的角度出發，試圖 放寬限制、民營化、權限轉移、成果主義等。在這一時期，將強調教育的國際競 爭力、顧客需求者中心主義、市場主義、企業家管理、成果主義和責任感、共同 體主義、再結構化論等。另外，以需求者爲中心的教育，從市場主義觀點出發，
試圖全面放寬限制，並構建了立足於成果主義的教育責任性體制，這一點值得關 注。
第二節 韓國的教育制度與發展
本節要考察韓國的教育制度和教育的發展過程。將韓國教育的發展階段，分 爲教育的基礎建立和戰後重建期、數量成長期、教育質量變化探索期、再結構化 (Restructuring)時間等四個階段進行分析，並簡略地記述韓國目前的教育制度和教 育過程。通過一個國家的教育制度和教育發展的潮流，可以直接、間接地瞭解該 國教育的精神和理論，本質和價值等。以下對韓國教育制度和發展的分析，對於 通過韓國教育行政的潮流，來研究和理解新管理主義的影響，將起到很大的幫助。
壹、 韓國的教育發展階段
這裏將分階段觀察韓國教育的發展，並從經濟增長的脈絡中設定。韓國開發 研究院將1945年至1995年，50年間之韓國經濟設定爲以下三個階段，分析了各階 段韓國經濟所處的情況和政策對應情況（KDI, 1997）。
1. 經濟崩潰和復甦 : 1945-1960年
2. 面向出口的高速增長戰略時期 : 1961-1979年
DOI:10.6814/NCCU201901283 國經濟定位爲，知識經濟轉型期並加以探討（World Bank, 2000）。
韓國教育的發展階段很好地對應了，韓國開發研究院和世界銀行提出的，韓
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一、教育的基礎建立和戰後重建期 : 1945-1960年
1945年解放時，韓國地區的文盲率高達53%，小學入學率也只有64%。在這 種情況下，1945年建國的政府在制定憲法及制定教育法中，明示了6年的義務教 育，並把建立新的學校制度，和擴充小學義務教育的接受能力，作爲教育的首要 課題予以實施（Oh, 1964）。但是1950年開始的韓國戰爭，最終導致學校設施的 85%遭到破壞，在制定和實施教育政策方面遇到了很大困難。在這種情況下，這 一時期最重要的政策課題是恢復被破壞的教育設施，實現因韓國戰爭而被推遲的 小學義務教育之完全入學。
對此，韓國政府從1954年開始成功推進「小學義務教育完成六年計劃」，並 於1957年將小學入學率提高到90%以上。但是，由於韓國戰爭以後的教育財政不 足，很難建設能夠容納所有學生的學校。結果，一些地區每個班級的學生數超過 100名，或實行兩部制或三部制授課。儘管存在上述問題，但這一時期儘可能為 更多的學生提供了初等教育機會，並且在需要學習的時期提供了機會，從而能夠 形成對今後中等教育的需求。
二、數量成長期 : 1961-1980年
這個時期是韓國經濟的高速增長時期，通過制定和推進，從第1次到第4次的 經濟開發5年計劃，在較短時間內實現了高度的經濟增長。從社會層面看，這個 時期呈現出人口高增長率，人口向大城市集中，社會對教育的需求增加等特點。
當時韓國教育將焦點放在了改善因小學教育的數量擴大，而變得惡劣的教育 條件上。另外，1950年代隨着小學入學率的增加，對中等教育的需求增加，但由 於沒有能夠容納這些學生的中學和高中，所以通過學校入學考試選拔了學生。在 這種情況下，許多小學和中學爲了升入上級學校而實施應試爲主的教育，學生家 長爲了升入上級學校而支出過多的私教育費等，出現了新的教育問題。爲瞭解決
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這一問題，政府分別於1969年和1974年引入了「中學無考試升學制度」和「高中 平均化政策」。
表2-2
經濟增長期的社會經濟指標
年度 城市人口集
中率(%) 人均GNP($)
GDP對比產業比率(%) 礦業,農業 製造業,電氣,
建築業 服務業
1961 28.0 82 48.8 12.3 38.9 1965 - 105 44.5 16.4 39.1 1970 41.1 254 32.4 27.1 40.5 1975 48.4 602 26.4 32.1 41.1 1979 57.2 1,676 16.2 40.1 44.1 資料來源：整理自韓國統計廳。
另外，韓國教育爲有效提供經濟高速增長所需的人力，新設了實業高中或改 編教育課程等，與企業合作並共同推動經濟發展。同時，針對產業界的人力需求，
提升並逐步擴大中學，高中和大學的教育機會。這種經濟與教育的合作應對及教 育機會的逐步擴大，與英國和新加坡經濟與教育發展的例子相似。在韓國，經濟 發展和教育發展密切相關。韓國教育通過培養經濟發展階段所需的人力，爲經濟 發展做出了貢獻，經濟的發展則通過提供教育所需的財源，爲教育發展做出了貢 獻。在這一時期，爲了支援中小學教育，新設了將國內稅的12.98%作爲地方教育 財政撥款財源確保的規定，從而爲確保穩定的教育財源建立了制度。在此過程中，
韓國經濟發展帶來的國內稅的增加，被用作教育財源，爲教育發展做出了貢獻。
也就是說，通過確保經濟發展帶來的穩定財源，韓國教育具備了必要的設施基礎，
並完善了教育體制。
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進教育改革，由於總統諮詢的特點，在確保總統政治支援，及執行教育改革方面 取得了成效。儘管教育改革審議會提出了多種教育改革方案，但未能提供有關教 育體制營運的新觀點或戰略（教育改革審議會，1987）。作爲改變教育質量而努 力的一部分，金泳三政府時期設立的「教育改革委員會」發表了以學習者爲中心 的教育，學校營運的自律和責任感，教育的資訊化等爲主要內容的「爲建立新教 育體制的教育改革方案」（教育改革委員會，1995）。「爲建立新教育體的教育 改革方案」在1998年開始的「金大中政府(1998-2003年) 」及「盧武鉉政府(2003-2008年)」中也起到了推進教育改革的藍圖作用；然而，在與多項教育政策開展重 要工作的過程中，教育改革之核心價值、政策方向、戰略切入與定位等項目標的 多少有些模糊。總結而言，這個時期與以前不同，是教育體制從量的成長轉向質 的改善，比行政性控制更提高自律性的賦予，和責任性的方向轉變的時期（Lee, 2004）。
四、再結構化(Restructuring)時間 : 2001年-現在
2000年以後的時期是克服韓國經歷的IMF金融危機，確保政治、經濟、社會 各個方面的國際競爭力，這是應對旨在向知識型經濟轉型的「再結構化」挑戰的 時期（World Bank, 2000）。在全球化趨勢下，爲確保國家競爭力，研究開發和人 力資源開發是核心課題。爲此，韓國教育被賦予了構築適當的教育體制之目標，
故政府於2001年，將教育部升級爲總管國家人力資源開發的副總理級「教育人力 資源部(Ministry of Education and HRD : MOE-HRD)」，負責人力資源開發。教育 人力資源部優先重點推進高等教育改革，要求高等教育機構提高教育適合性，開 辦適應社會需要的教育項目，提高科學研究力量，使高校的研究具有國際競爭力，
同時爲培養引導地方創新的人才提供支持。爲此，大幅擴充學術研究費，通過 BK21(Brain Korea)和NURI(New University for Regional Innovation)等構築支援大學
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的體制。在全球化趨勢下，爲確保一國的國際競爭力，和在知識基礎經濟體制下 培養國民力量，政府之首要任務為，推進終身學習的振興教育政策理念的實踐。
爰此，爲了支援成人學習者的學習，學歷獲取及自我獲得，韓國政府推行了學分 銀行制，承認公司內部大學，遠程學習支援和設立遠程大學，擴大高等教育機關 的終身教育功能等。
在這個時期，隨着補習班成爲準教育機構（Bray, 1999），小學、中學生的
「早期留學學生數的增加」、「公共教育的失敗」或「教室危機」等問題漸續被 提出後，學校教育被迫喪失了活力（教育人力資源部，2003）。與此同時，家長 對公辦教育的信心開始受損。爲了克服這種情況，韓國教育提出了通過提高學校 教育的質量水平，和提高教育適合性來激活公共教育的課題。此後教育人力資源 部於2008年改編爲教育科學技術部，2012年重新改編爲現在的教育部。
另外，一直以10年爲單位修改的韓國教育水平，和提高社會變動速度的急速 變化，轉換爲隨時修改體制，在2009年和2015年兩次追加修改了教育課程。2009 年修訂的教育課程分爲，小學1年級到初中3年級的共同教育課程，和高中1-3年級 的選擇教育課程。另外，考慮到教育目的上的接近性，學問研究對象或方法上的 相鄰性，生活方式上的關聯性，重新分類爲教科群（Cho et al., 2015）。但是2009 年修訂的教育課程以語言和數學爲中心，萎縮了社會和科學等科目，在學校現場 提出了問題，最後教育部制定了文、理科綜合型的2015修訂教育課程。
貳、 韓國的教育制度
教育制度是爲了將人類自身的文化，及文化的發展繼承給其集體成員而建立 的，它意味着需要學習內容的量和質的增加。隨着文化的發展，社會功能的分化 導致了形式多樣的學校教育（Kim & Lee, 2005）。一個國家的教育競爭力是預測
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國家未來的核心指標（Cho et al., 2011），其與國家教育制度、國家的未來發展，
以及國家的競爭力有相互聯繫。在教育制度的演變過程中，韓國不斷探索其他國 家的先進制度，率先經歷了教育發展的考驗，在這些試煉的基礎上，能夠以更低 的成本取得最大的成就，成爲最有效的辦法。1945年以後，第三世界新興國家出 現了引進美國式或前蘇聯式教育制度的現象（Lee, 2002），其中，韓國主要受美 國式教育制度的影響。
一、韓國的學制現狀
韓國的學制，從美軍政期和政府成立當時的單線型學制，逐漸演變爲與民主 雙線型或季度型類似的類型，主要形成整體框架的期間學制是6-3-3-4制。它由國
韓國的學制，從美軍政期和政府成立當時的單線型學制，逐漸演變爲與民主 雙線型或季度型類似的類型，主要形成整體框架的期間學制是6-3-3-4制。它由國