第二章 文獻探討
第四節 韓國的學校營運委員會運作狀況
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性質上為地方所不能或不宜辦理的事務歸屬於中央權責，不僅符合合理劃分權責 的目標，更能符應新管理主義的核心主張—授權，以滿足因地制宜的目標和追求
「四E」：效率(efficiency)，效能(effectiveness)，經濟(economy)，卓越(excellence)
（陳榮政，2019）。
第四節 韓國的學校營運委員會運作狀況
過去，韓國的教育體制缺乏學校營運自主性，學校營運體制以提供者爲主，
作爲教育服務的需要者，學生、家長及地區的各種要求或意見無法在學校營運中 得到很好的體現。對此，1994年設立的總統諮詢教育改革委員會，於1995年5月 31日發表了旨在建立主導全球化、資訊化時代的新教育體制的教育改革方案，而 此時，學校營運委員會作爲小、中學教育自律營運的教育改革方案中的一個課題，
提出了該方案。學校營運委員會制度是引進新管理主義追求的教育分權，和教育 需求者參與學校的代表性政策，對分析該論文新管理主義對韓國教育行政的影響，
具有重要意義。本節將對韓國學校營運委員會的概念和法律依據、法律性質和組 成、營運方法等進行敘述。
壹、 學校營運委員會的概念與法律依據
一、學校營運委員會(학교운영위원회 ; School Steering Committee)的概念
學校本位經營(SBM: School Based Management)的出現始於20世紀初的美國經 濟恐慌，經過1954年的Brown判決，1964年的Civil Rights Acts和1965年的 Voting Act以及越南戰爭等當時各種社會變化都受到了很大影響。這些各種社會變化意 味着組成社會的各集團的呼聲越來越高（Park, 2002）。從這種社會、時代背景出
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發的學校本位經營制，是以處於特定狀況的人們能夠更妥善地處理自身要求，和 顧客要求之一個核心家庭爲基礎（Peterson, 1991），基於上述原因，確保最接近 地區的人參與影響該區域學校的教育決策，從而實現符合該區域特定教育要求和 形式的教育（Pierce, 1980）。像這樣，學校本位經營制，是爲了使日常學校營運 和教授行爲形成協同性，互相協助性，在單位學校水平上重新構造決定結構的方 法（Taylor & Levin, 1998），可以定義爲，爲了進行與爲營運學校組織，而利用 的資源分配有關的決策，對學校水平的權威有意義，並意味着不斷的分權化
（Caldwell & Spinks, 1988）。在學校本位經營制度下，對學校營運的核心決定大 體上是通過由校長、教師、家長、地區社會人士等組成的學校營運委員會進行。
因此，由於採用學校本位經營制度的大部分學校，都作爲其第一步設立了學校營 運委員會，因此學校本位經營制度和學校營運委員會制度有着密切的聯繫（Lee, 2010）。
學校營運委員會比引進該制度時更加重視其重要性。特別是，爲了提高學校 營運的自律性、創意性，實施符合地區實情和特性的各種教育，學校營運委員會 是審議學校憲章及有關校規的制定或修訂事項、學校預算案及決算的有關事項，
以及學校教育課程的營運方法等於《初、中等教育法》第32條第1項各款的法律 機構。因此，如果整理學校營運委員會的概念，學校營運委員會通過在學校教育 中積極反映學生，家長及地區社會的要求，提高對學校營運的決策的民主性、合 理性、透明性、強化學校的自律性和責任性。學校營運委員會是學校組成人員共 同討論學校營運的法律機構，由所有國、公、私立的小、中學及特殊學校設置、
並營運，根據個別學校的實際情況和特色，提供多種多樣的創意教育（教育科學 技術部，2011）。近年來，隨着學校自律化擴大推進，以單位學校爲中心的多種 教育政策不斷推進，學校營運委員會作爲建立單位學校責任經營體制框架的制度，
其作用的重要性越來越大。
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二、學校營運委員會的法律依據
學校營運委員會是韓國教育改革案中罕見的以法律爲依據的制度。可以說，
學校營運委員會是依法設置的依據，因此，儘管對制度的適宜性存在一些爭議，
但比較容易落實（Kim, 2006）。過去韓國的教育體制缺乏學校營運的自律性，不 是以需求者爲中心的教育共同體式的學校營運體制，而是以供給者爲主來設計和 營運。因此，作爲教育服務需求方的學生，家長及地區的各種要求或意見，在學 校營運中並沒有真正反映的渠道。對此，1994年設立的總統諮詢教育改革委員會，
於1995年5月31日發表了《建立主導全球化、資訊化時代的新教育體制的教育改 革方案》，作爲教育改革方案中的一項課題，被提議的制度就是學校營運委員會。
學校營運委員會根據1995年7月26日修訂的《關於地方教育自治的法律》之實施，
在1995年9月，經過355所學校的示範營運階段，而且從1996年3月開始在市以上 國、公立小、中學中設置並營運。特別是，1997年學校營運委員會的法律設置根 據從《關於地方教育自治的法律》改爲《初、中等教育法》後，學校營運委員會 根據《初、中等教育法》，不僅設在國立、公立普通學校，還設在特殊學校。還 根據2000年3月1日修訂的《初、中等教育法》，將學校營運委員會擴大到私立小、
中學及特殊學校。如上所述，學校營運委員會根據有關法律設立了設置依據，特 別是，儘管對制度的適當性有某些爭議，但比較容易落實。
關於學校營運委員會的現行法令有《教育基本法》，《初、中等教育法》及
《初、中等教育法施行令》，這些法律規定了學校營運委員會的設立及根據、功 能、構成和營運的事項、選拔等。第一，《教育基本法》第5條關於教育的自主 性提出的條文，旨在制定和實施，保障教育的自主性和專業性，並實施符合地區 實際教育的試行辦法，該法規定，尊重學校營運的自律性，教職員、學生、家長 及地區居民等可以根據法律規定參與學校營運。第二，《初、中等教育法》第31 條規定、學校營運委員會的設立在法律上是義務性的、包括國、公立小、中學及
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特殊學校。第31條之二規定了學校營運委員會的缺格事由。第32條規定了學校營 運委員會的功能，第33條規定了學校營運委員會的學校發展基金組成及營運方法 等。此外，第34條對學校營運委員會的組成、營運進行規定，第34條之二對學校 營運委員會委員的進修等作了規定。第三，《初、中等教育法施行令》第58條至 第64條中，規定學校營運委員會的組成、委員的選出、會議的召集、會議記錄的 制定及公開、收集意見、審議結果的實行、小委員會、施政命令、條例等的委任、
私立學校的營運委員會、學校發展基金的組建和營運等。
貳、 學校營運委員會的性質
學校營運委員會是通過家長、教師、地區人事參與學校營運，確保學校政策 決定的民主性和透明性，並創意性地實施符合地區實情，和學校特性的各種教育 的審議、諮詢機構，學校營運委員會具有的性質可以大致分爲三種。第一，關於 學校辦學的重要事項，由學校組成人員教師、家長、地區人士等參與，按照民主 程序自主決定的單位，學校層面的自治機構。第二，學校運管會是教師、家長和 地區人士作爲學校的組成主體，參與學校運行的重要決策的學校共同體。第三，
學校營運委員會是一個制度性機構，它可以爲學校的規模、環境、家長的社會、
經濟地位等學校根據實際情況和特色，實現多樣化，創新教育提供平臺（Shin, 2009）。但是，雖然學校營運委員會的性質大致可分爲三類，但這是由於學校營 運委員會根據法律規定設置了設置依據，而且成員可以審議、諮詢有關學校營運 的重要事項，可以說，他們具有法律制度的性質。
一、學校營運委員會的法律性質
《初、中等教育法》第31條至第34條，《初、中等教育法施行令》第58條至 第64條，旨在具體體現《教育基本法》第5條爲保障學校營運自律性的精神，規
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定了學校營運委員會的設置，和營運相關的各種事項。
第一，學校營運委員會爲法定委員會。學校營運委員會是根據《教育基本 法》，《初、中等教育法》及《初、中等教育法施行令》，各市、道的學校營運 委員會相關條例及私立學校章程設立的，由家長、教師、地區人士參與，按照民 主程序自主決定的單位，學校自治機構。而且相關法令中規定的事項，必須經過 學校營運委員會的審議，故我們可將學校營運委員會視為，法定委員會。
第二，學校營運委員會是一個獨立的委員會。國、公立學校校長作為學校營 運委員會所必要的參與者，但從法律性質上看，學校營運委員會是與校長獨立的 機構。尤其在《初、中等教育法施行令》第60條第1項中，國、公立學校的校長 要最大限度地，尊重學校營運委員會的審議結果，與審議結果不同，如果想要實 行，則必須向學校營運委員會和管轄廳書面報告。
第三，辦學委員會爲審議·諮詢機構。國、公立學校設置學校營運委員會，
審議學校憲章和校規的制定或修訂，學校的預算案和結算，學校教育課程的營運 方法等，《初、中等教育法》第32條第1項第1號至第14款規定的有關事項。另外，
對於《初、中等教育法》第32條第1項各號規定，私立學校校長應向學校營運委 員會諮詢，對於第1款學校憲章和校規的制定或修改，規定只有在學校法人提出 要求的情況下，才能接受諮詢。
二、學校營運委員會的制度性質
學校營運委員會是能夠根據學校規模，學校環境等個別學校所處的實際情況 和特色，實現多樣化且兼具創意性教育的制度性機構。因此，學校營運委員會的 制度性質可以從構成層面，功能層面，單位學校營運結構中的地位層面等三個方
學校營運委員會是能夠根據學校規模，學校環境等個別學校所處的實際情況 和特色，實現多樣化且兼具創意性教育的制度性機構。因此，學校營運委員會的 制度性質可以從構成層面，功能層面，單位學校營運結構中的地位層面等三個方