第四章 研究分析
第四節 勞動條件下滑與就業安全危機
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及要派業者將長期性之業務委由派遣勞工承辦等現象，都顯示出我國 目前泛濫使用登錄型勞動派遣的問題。其中，政府機關更已成為濫用 勞動派遣之元凶，其不僅將組織常態性工作交予派遣業者「承包」，
進行所謂的「勞務採購」，企圖逃避雇主責任，且因政府採購法之競 標方式和保證金要求，造成登錄型勞動派遣此種「貧窮產業」的盛行，
說穿了，此類派遣業者僅係藉「掛名」獲取微薄利潤，實質上根本不 願承擔任何用人成本，僅係以定期契約僱用勞工，牟取相關利益；而 政府採購法等相關招標規定，導致公部門所謂的短期用人需求，實際 上僅係對長期用人需求的惡意切割（鄧學良，2012），更迫使派遣勞 工需不定時更換「雇主」，如同勞動皮球，勞動權益嚴重受損；而民 間大型企業為節省成本，亦直接於旗下設立公司經營勞動派遣業，以 定期契約進用派遣勞工予集團各事業單位長期運用，以規避勞動法 令，面對此些勞動力濫用及違法情事，皆應視為未來勞動派遣規範之 重點。
第四節 勞動條件下滑與就業安全危機
基於前一節之發現，本節主要在探討登錄型勞動派遣的運用，對 派遣勞工及一般勞工之勞動條件與就業安全產生的不利影響，故本節 仍將以勞工、派遣業者及要派業者的訪談內容作為資料分析主軸；又
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訪談發現，多數勞工雖表示所從事之派遣工作，有關工時、休假、投 保勞健保、提撥退休金等勞動條件皆符合相關法令規範，但有關勞動 契約期間、薪資所得以及其他不屬勞動法令規範之勞動條件卻極為惡 劣，儼然已形成就業安全危機。
壹、短暫的勞動契約期間
實務上，派遣業者與要派業者簽訂之要派契約中，幾乎均明定要 派業者有權要求更換不適任派遣勞工。
就是說這個人不適合他（註：要派機關）就馬上換，反正他在合約裡 面定這樣的權利。（C1：11/16）
是以，派遣業者為避免相關人事成本，除了先讓要派業者確認後 方進行用人外，普遍更視要派契約期間與派遣勞工簽訂定期勞動契 約。而在此情況下，派遣勞工則可能為保存工作，任由派遣業者逕行 指派勞務，導致產生「強制勞動」之疑慮。
因為畢竟每個產品的週期不同，經濟上又不穩定的話，像是之前…金 融海嘯…就有過那種…非常淡季，也沒有事做，可能大家都晾在那邊 沒事做，那可能就不需要那麼多人力，所以會依照這樣調整合約內 容，所以我遇過最短的合約是3個月。對，3個月一簽，好像簽了…3 次吧。嗯…一開始是半年…然後後來變3個月一簽的樣子。（A2：12/25）
就是…○○（註：政府要派機關）…下次要標的時間如果是2月…到
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12月底約滿…1月的時候他又會簽一個約，就是1月1日到2月底這樣。
（A3：8/20）
平均喔…要看公司營運狀況，像2008年的時候…就像之前○○（註：
要派業者）的…有簽2次，差不多半年嘛，然後因為他美商公司的話…
他是看去年的財報，剛好去年的財報是受金融海嘯的影響，然後就臨 時說要砍人，所以就直接被砍這樣子。（B2：4/15）
而派遣業者為避免要派業者要求更換派遣勞工或終止要派契約 時所需負擔的成本，與派遣勞工所訂的勞動契約皆不長，期間最短為 1個月、最長至多1年，其中又以3個月一簽最為常見，且契約期滿大 多仍將續簽，實已違反勞動基準法第9條有關定期契約期限之規定24， 而如此短暫的勞動契約期間，已使派遣勞工面臨工作不穩定、收入不 穩定等問題，更阻斷了派遣勞工年資及福利之延續、無法提升勞動條 件，恐怕將使派遣勞工「越做卻越貧窮」，並進而成為「窮忙族」，嚴 重影響工作職務與總體及個體經濟等就業安全。
3個月，3個月就是簽一次。（A1：8/21）
簽約簽了兩次。因為我剛好作半年嘛。（A1：8/21）
我目前，下一個要從事的工作就是屬於長期派遣的性質，因為要派公 司他說希望可以一簽就是能夠…雖然說是1年一簽，但是希望是3、5 年以上。（A2：13/25）
我簽過…他們的契約比較不一樣，他們是以1年為限沒有錯，就比如 說我…這次簽約是今年的3月1日到12月底。會延長，也會有很短的，
24 依勞動基準法第 9 條規定，定期契約期滿後，雖經另訂新約，惟其前後勞動契約之工作期間超過九十日，
前後契約間斷期間未超過三十日者，則應視為不定期契約。
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也有長的，可是在派遣公司他其實是…1年的約，指是他這個合約要 切成兩個部分來看。（A3：8/20）
有訂期間，都是…1年。對，1年1簽。（B1：7/24）
有時間性的…最短3個月，最長的話半年。（B2：4/15）
通常…我們目前不管臺灣或大陸都是3個月一次…3個月為一簽（註：
指與派遣公司簽訂的要派契約）。（C2：5/16）
貳、低廉之薪資所得
雖派遣勞工的普遍薪資皆符合法定之最低工資標準，但因登錄型 勞動派遣之經營模式，在派遣業者視要派業者提供之利潤，並將本求 利後，給予派遣勞工的工作薪資大多落在 3 萬元以下（有些則僅符合 最低工資），所得偏低，而這可能也與我國勞動派遣越來越集中於行 政性、事務性之工作有關。
薪水上面的話…我那時候在派遣公司的薪資是 1 萬 8 千元（註：當時 最低工資為 17,880 元）。（A1：7/21）
我現在薪水大概2萬6。（A3：7/20）
薪水上的話…今年的話是2萬7600元（註：目前該機關進用的派遣勞 工薪資）。去年我做的話大概只有2萬5872（註：受訪者擔任派遣勞工 的薪資）。現在的工作（註：受訪者目前於機關擔任臨僱職務）大概…
3萬3。（B1：4-5/24）
據派遣業者表示，政府進用之派遣勞工大多係以基本工資給薪，
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且不同機關有不同的薪資待遇；而企業給予派遣勞工的薪資待遇則普 遍較政府優渥。由此更可確定，派遣勞工的薪資多寡，完全取決於要 派業者，派遣業者僅係「轉發薪資」的中介者罷了。
當然有差異呀，因為…主要還是要看要派單位給的部分呀…像○○
（註：政府要派機關）就給的很不錯呀，給的待遇、福利都比較好呀，
那…有些政府單位的給的很差呀，簡單講就是…只是希望…降低失業 率這樣子而已啦，所以都給一個基本底薪而已呀。（C1：2/16）
企業來講的話…也比較敢給呀，薪資、待遇各方面也比較高。（C1：
3/16）
當然○○（註：政府要派機關）有些單位也不一定比較好，只是專業 的相對稍為高一點。（C1：3/16）
經實地瞭解後，發現派遣勞工與從事相同工作之一般正式員工薪 資差距甚大，實領工資至少存在 5 千元至 1 萬元之差距，恐已嚴重形 成「同工不同酬」與「中間剝削」等問題。
正式的員工的話…差不多大概在2萬多、3萬吧。（A1：7/21）
跟正式…基本上…如果是月薪會差到1萬塊左右。（A2：6/25）
我覺得…應該我們的薪資跟他們的至少有差5千以上。（A3：6/20）
就是會覺得…做同樣的事情卻領不一樣的薪水這樣。（A3：11/20）
算是不平衡啦，其實都一樣是○○（註：要派政府機關）體系、業務 出來的，可是我會覺得為什麼薪水落差那麼大。對，其實我覺得應該…
不應該差那麼多啦，因為其實他們也都是有專業能力、外語能力的，
該給的還是要給。（B1：17/24）
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派遣的薪水都會比正式人員少。（B2：3/15）
目前我身邊是沒有這樣的經驗（註：指中間剝削）…就是薪水比較低 啦。我覺得派遣公司應該是會拿一部份啦，因為他也需要賺錢這樣 子。（B2：6-7/15）
而這樣低所得、低收入之派遣工作，讓派遣勞工僅能勉強「餬口」
不僅無法進一步提升他們的生活品質，更已使他們的所得安全受到危 害。
如果假設我住在家裡的學生我覺得還可以接受。（A1：11/21）
因為我那時候去這個派遣之前…前一份餐飲工作我的薪資大概是在2 萬5，那我是為了想說去學一點東西…所以沒有關係，所以才去做。
但就是存不到錢啦。（A1：12/21）
就是會…很吃緊。就是可以…過生活，讓你有一口飯吃這樣。（A3：
10/20）
因為我們下面還有學生，等於說我覺得還是要作出一個層級的規劃，
因為算一算如果一個工讀生值班多一點，其實薪水就跟一個站長差不 多呀。（B1：18/24）
要派業者更表示，運用派遣人力相較於進用正式人員，對企業而 言所需花費成本更高（就短期人事費支出觀之），實務上，要派契約 所訂金額更是視每月所需支付之「派遣勞工薪水」與「派遣業者管理 費用」而定，可見我國實務上對於勞動派遣之運用，目的僅係為並避 免負擔法定「雇主責任」。
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通常如果是派遣公司的薪資福利跟我們一般自已找的人的話…應該 是…薪資上…就公司來講，成本上比較貴。（C2：4/16）
因為我們要付派遣公司費用，可是其實他們實際領到的薪水其實跟我 們自已的員工是差不多的。（C2：4/16）
通常這個薪資的部分呀，應該這麼說…派遣公司所得的薪水（註：應 該是指報酬）一定是比員工拿到的高，因為他要負擔他的一些社會責 任，所謂剛剛講的投保勞、健保、然後公司成本，所以這個部分他一 定比較高，那至於員工要領到多少薪水，這是派遣公司跟派遣人員之 間的事情。（C2：6/16）
相較中國的派遣業者，是藉由長期培養專業性、技術性的人才，
以待其他業者有需求時，用「租借」方式賺取高額利潤；我國派遣業 者不僅缺乏僱用的穩定性，更無所謂的培養人才制度，僅係利用「掛 名」賺取微薄利潤，自然無法給予派遣勞工較好的待遇。
以大陸那邊來講，他養這個人…譬如說三節獎金什麼都要給他，可能 我們聘請來那個人要5千塊人民幣，可是他實際上的薪水，他私底下
以大陸那邊來講，他養這個人…譬如說三節獎金什麼都要給他，可能 我們聘請來那個人要5千塊人民幣，可是他實際上的薪水，他私底下