第一章 緒論
第一節 研究背景與動機
動彈性化」1（Labor Flexibility）（Atkinson, 1984）的概念油然而生，
企業家們開始透過各種彈性多變的人事管理措施，如將僱用勞工分成 核心及非核心，並依其性質就工時、報酬及僱用期間作出區分，或直 接將邊陲事務改以商務契約處理等方式節省用人成本。也因如此的趨 勢，公私組織用人不再侷限於常僱模式，近年來，各國勞動市場中之
「非典型僱用」2 (atypical employment)數量開始快速增長，並對典 型僱用漸漸產生替代性。
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所謂非典型僱用，係企業基於勞動彈性化所發展出的用人措 施，包括家內勞動、勞動派遣、電傳勞動、部分工時勞動、租賃勞動 以及外包等工作型態（鄭津津，2004）。在如此多元的工作型態下，
許多先進國家（如日本、德國）隨著勞動法令之限縮或不敷使用，開 始意識到非典型僱用可能將對社會帶來的衝擊，接連祭出相關法令政 策以為因應，而非典型僱用中，又以勞動派遣的發展最受關注，並已 成為各國勞動政策制定的重要議題（成之約，2006）。
緊接於2007年，由於美國次貸衍生之金融海嘯席捲全球，使各 國經濟市場全面性的大幅緊縮，並讓全球經濟情況快速惡化，各國政 府為恢復經濟活力並試圖解決國內日益嚴重的失業問題，皆把維持企 業營運與扶植產業生存列為首要施政目標，並透過各種預算補助、減 稅或放寬勞動法令限制等政策來迎合他們經營需求；惟此舉雖對企業 帶來了更多復甦的契機，卻也讓原先建立起的就業安全防線有了崩裂 的危機。
在鄰近的經濟強國—日本，由「反貧困網」發起人湯淺誠所著 之《反貧困》一書中，完整的描述曾將終身僱用（永業）制度視為驕 傲的日本，是如何於經濟「失落十年」3的影響下，成就了勞動派遣
3 日本1990年代初因資產價格泡沫破滅，導致十年間出現嚴重的「資產負債表型衰退」（balance sheet recession）；在這十年間，伴隨土地及股票等資產價格的下跌，行家計部門及廠商均「去槓桿化」
（deleveraging），積極調整資產負債表，結果民間需求大幅萎縮，一般性物價持續下跌，平均經濟成長 率不及1%，失業率則高達4%。這段期間日本的經濟表現被稱為「失落十年」（李榮謙等，2010）。
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業之崛起；又是如何進一步形成各種社會貧困的現象。書中明確指 出，當政府對勞動法令過度的鬆綁或解禁，將可能使企業於景氣好 轉、收益提升後，仍為了取得更好的營收，再也不願意去承擔僱用正 式員工所需支付的成本，導致勞動市場進一步惡化；而貧窮產業（泛 指從事販賣廉價勞動力的業者）又將如何變本加厲的運用各種手段，
甚至不惜違反法令，恣意地以各種名目在勞動市場中剝削勞工獲取自 身利益；反觀處於底層的弱勢勞工，長久在就業市場無法尋得較好的 工作機會下，被迫只能選擇企業大量釋出的各種非正式工作，過著「吃 不飽，卻也餓不死」的生活。湯淺誠並指出，如此惡劣的勞動的環境，
等同正式宣告就業安全制度的瓦解，並為「溜滑梯社會」4拉開最為 驚心動魄的序幕。
對於鄰國慘痛的經驗，在我國有沒有可能發生?正當研究者如此 思索的同時，恰巧翻閱到週刊刊載我國一名年輕男子，因早年父母離 異，經濟陷入窘困，故自小從未接受過良好的教育，成年後也被迫從 事薪資極為低廉的工作，由於收入不穩定，租不起房子，雖然持續工 作，平常還是只能在網咖或公園裡渡日。而採訪記者為此所下的標題 是「只想好好睡一覺」5。如此熟悉的個案，似乎正警示著尚未對勞
4 溜滑梯社會（すべり台社会）：根據《反貧困》一書指出，當政府所建置的三層社會安全網（就業安全 網、社會保險安全網以及公家扶助網）均產生破洞時，將使貧困成為一種惡性循環現象。亦即，貧困者 的下一代將更容易繼承或延續貧窮；而原本不處於貧困階層的人，若忽然遭遇重大事故時，也可能因失 去安全網的奧援，使得他們像坐溜滑梯般，直接掉到貧窮的階層中（湯淺誠，2010）。
5 參閱《壹週刊》，第547期：10。
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動派遣訂定規範的我國，應該重視這樣的議題，並嚴肅看待勞動派遣 可能將產生的各種影響。
貳、研究動機
20世紀末期，因全球化、自由化與快速技術改變，使企業一夜之 間發現，他們必須在國際市場上與其他企業激烈地競爭，被迫處於物 競天擇、適者生存的情況下，企業已無法保證員工長期的僱用（李誠 等，2003）。而為了有效降低營運成本，企業開始了一連串的勞動彈 性化改革，其中勞動派遣更儼然成為勞動力彈性運用的極致表現，觀 諸世界各國，派遣機構、派遣勞工及要派機構的數目都是呈現成長的 局面，範圍也漸漸從私部門逐漸擴充至公部門6，此種現象，印證了 本來只作為應付勞動市場特殊需要的短期派遣，正逐漸轉變公私組織 長期人事規劃的工具（楊通軒，2010）。
如歐洲之強盛國德國，即於近年透過對勞動派遣法令的適度檢 討，充分發揮了勞動派遣的功能，不僅成功的降低了逐年攀升的失業 率，也有效的控制了勞動成本，為經濟成長帶來新的動力並創造更多 的就業機會，形成了良性循環（吳宏翔，2007）。然而，勞動派遣向 來是最直接挑戰國際勞工組織(International Labor Organization;以下
6 在我國，此種發展趨勢正好相反，實務上許多公務機構由於人力精簡政策，反而帶頭大量使用勞動派遣 勞工(楊通軒，2010)。
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簡稱ILO)「勞動非商品」（Labour is not a commodity）基本原則的一 種非典型僱用關係，派遣業者究竟是否已介入他人勞動契約過程，讓 勞動成為商品？（成之約，2006）又這樣的僱用方式，有沒有可能致 使勞動安全制度全面瓦解？
很遺憾，答案是肯定的。如在勞動派遣運用同樣興盛的日本（同 時也是登錄型勞動派遣大國），自1985年制定《勞動派遣法》後，原 先採正面表列方式，嚴格控管企業運用勞動派遣人力的範圍，但隨著 1986年、1996年的項目鬆綁，再到1999年及2003年改修法採負面表 列，已讓日本企業開始變向以派遣勞工替代正式勞工；直至金融海嘯 前的2007年時，從事勞動派遣的員工已達321萬人之多；2008年金融 危機發生後，日本製造業從事勞動派遣原約有46.6萬人，但經雇主大 量終止使用後，一夕間被解雇的製造業勞工竟高達13.8萬人，為國內 帶來了高失業率的後果（邱駿彥，2010），且在勞動派遣運用的氾濫 下，日本「貧窮產業」應聲崛起，導致「同工不同酬」、「中間剝削」
等問題進一步惡化了勞工的勞動條件與就業安全，如此之惡性循環，
已讓日本經濟長期處於低迷狀態，形成了社會貧困現象。
這些在其他國家運用勞動派遣所發生的現象或數據，都讓身處 臺灣的我們不得不更加審慎看待。其實，勞動派遣實際存在於我國多 年，普及卻是近幾年的事，但由於我國目前卻無任何法律規範，不少
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企業在使用勞動派遣時，其目的並非為增加勞動彈性，而係希望利用 此種無「法」可管的勞動型態，來規避在現行勞動法令下雇主應負之 責任，也使得派遣勞工淪為最大的受害者（鄭津津，2010）；此外，
我國行政院勞動委員會副主委潘世偉亦認為，勞動派遣原應是「臨時 性工作」，但企業卻當成長期人力使用，嚴重扭曲了勞動派遣的原意
（滕淑芬，2011）。
不可否認，勞動派遣的崛起有其背景與意義，當然也有必要從 消極與積極兩方面深入瞭解（邱駿彥，2007），但鑑於現今各界對勞 動派遣的看法仍然相當分歧，且在我國尚未對勞動派遣建置相關法令 的同時，我們還來不及避免這樣的非典型僱用關係，於勞動法制例外 存在（鄧學良，2012），勞動派遣即在實務濫用的風潮下，已與廉價、
受剝削、貧困之工作畫上等號，這不僅有礙健全制度的建立，更有可 能成為勞動力違法濫用的溫床。是故，吾人有再次釐清勞動派遣問題 本質的必要，申言之，勞動派遣導致就業安全危機並使社會產生貧困 問題之主要因素為何？此即為本研究的首要動機。
研 究 者 於 高 中 及 大 學 時 期 ， 曾 透 過 世 界 知 名 的 派 遣 業 者 ManPower至補習班從事派遣型態的電訪員工作，因此，對勞動派遣 並不陌生。當研究者大學畢業正式踏入社會新鮮人階段後，求職市場 上之派遣業者與勞動派遣工作早已琳瑯滿目（據研究者當時的求職經
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驗，2007年至2008年間就合意工作所投遞之近200封應徵履歷中，即 有1/4為派遣工作），礙於當時處於金融海嘯時期，工作機會難尋，為 求快速進入職場增加歷練，最終研究者仍透過派遣業者（新加坡商立 可人事顧問）以定期契約方式至科技公司服務了近兩年的時間，隨後 並藉此轉為正式員工。在這段期間裡，有幸能實地瞭解派遣工作的內 涵，並在爾後轉換為公職人員，恰好因承辦業務須接觸勞動派遣相關 議題，開始對各種正反觀點產生許多疑問。基於這些因素，也引發了 研究者對於「勞、資、政各方對勞動派遣與登錄型勞動派遣的認知及 看法為何?是否必然呈現兩極？」之好奇心，此為本研究動機之二。
本研究為深入了解勞動派遣的問題，並以其他國家案例作為我國 制度建立之前車之鑑，針對目前日本勞動派遣中最受各界非議的—
「登錄型勞動派遣」，探究其將對吾人帶來怎樣的啟示？我國勞動派
「登錄型勞動派遣」，探究其將對吾人帶來怎樣的啟示？我國勞動派