第四章 我國政府機關非典型勞動力運用情形
第一節 我國政府機關業務委外政策
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2012 2013 2014 2015 2016 2017 萬人
年
％
人數 比率
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央政府總預算案(含附屬單位預算及綜計表－營業及非營業部分)」，作成「行 政院人事行政局、公共工程委員會、勞工委員會應在本決議通過 6 個月內 遏止政府機關帶頭違反勞動法令之情形，並進行政府勞務採購之查察工作，
以及檢修現行政府部門勞務採購法令有無不足之處，以確保勞工權益，給 予適用勞動基準法保障」之通案決議。
第二節 我國政府運用非典型勞動力情形
一、派遣勞工及派駐勞工運用情形
行政院於 2010 年 8 月 27 日訂定「行政院運用勞動派遣應行注意事項」，
要求各機關運用派遣勞工人數，在勞動派遣相關規定完成立法前，應予適 度控管，原則不得超過 2010 年 1 月 31 日各機關實際進用派遣勞工人數，
由主管機關視所屬機關之業務需要，進行總量管控，派遣勞工人數上限為 1 萬 5,514 人。另各機關於該注意事項生效前運用之派遣勞工，如非屬得運用 派遣勞工業務範圍者，得將業務區塊以勞務承攬方式辦理，或以定期契約 進用臨時人員，及依相關法令改採其他人力進用之替代措施辦理。
依據行政院人事總處統計，2011 年第 4 季至 2018 年第 1 季，行政院所 屬機關運用派遣勞工人數，雖由 1 萬 1,930 人降至 7,607 人，減少 4,323 人；
惟同時期運用派駐勞工人數，卻由 3 萬 5,680 人增至 4 萬 1,754 人，增加 6,074 人；合計運用非典型勞動人力人數，由 4 萬 7,610 人增至 4 萬 9,361 人，增 加 1,751 人。顯見行政院所屬機關近 7 年來運用非典型人力不減反增，詳表 4-3、圖 4-2。
其中 2018 年第 1 季，行政院及所屬 38 個主管機關中，運用派遣勞工 人數前 5 名，依序為農委會 2,638 人、衛福部 845 人、勞動部 754 人、法務 部 712 人、教育部 710 人；運用派駐勞工人數前 5 名，依序為交通部 9,954 人、經濟部 8,394 人、退輔會 6,420 人、教育部 5,463 人、文化部 2,890 人；
合計運用非典型勞動人力人數前 5 名，依序為交通部 10,229 人、經濟部 8,592 人、退輔會 6420 人、教育部 6173 人、農委會 3,567 人。詳表 4-4、圖 4-3。
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42 行政院及所屬各主管機關運用勞務承攬人數統計，係行政院人事行政總處依立法院 2011 年 12 月 13 日 第 7 屆第 8 會期第 14 次會議決議，自 2012 年起，調查各機關運用勞務承攬人力資訊，並依各機關函復 情形，彙整行政院及所屬各主管機關運用勞務承攬人數統計表資料並公告於該總處全球資訊網。復依立 法院 2013 年 3 月 14 日第 8 屆第 3 會期司法及法制委員會第 4 次全體委員會議決議，為免各機關藉改採 勞務承攬方式規避控管，該總處自 2013 年起將原按年公告之勞務承攬人力統計資訊比照派遣人力按季 更新。網址：https://www.dgpa.gov.tw/mp/info?mid=152&uid=199&pid=5277(瀏覽日期：2018 年 6 月 21日)。
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圖 4-2 2011 至 2018 年行政院所屬機關運用派遣勞工及派駐勞工人數 本研究整理
表 4-4 2018 年第 1 季行政院及所屬機關運用派遣勞工及派駐勞工人數 主管機關名稱 派遣勞工 派駐勞工43 合計
1. 交通部 275 9,954 10,229
2. 經濟部 198 8,394 8,592
3. 退輔會 - 6,420 6,420
4. 教育部 710 5,463 6,173
5. 農委會 2,638 929 3,567
6. 文化部 305 2,890 3,195
7. 勞動部 754 1,781 2,535
8. 衛福部 845 846 1,691
9. 財政部 311 1,364 1,675
10. 內政部 263 1,311 1,574
11. 法務部 712 562 1,274
12. 原能會 271 116 387
13. 科技部 141 209 350
43 依據行政院人事總處說明，該表調查範圍為行政院所屬各機關、事業機構及學校 2018 年第 1 季(2018 年 1 月 1 日至 2018 年 3 月 31 日止)實際運用之勞務承攬派駐人數。因勞務承攬係由廠商自行僱用及管 理，機關不得介入廠商用人權，人數估算不易，因此將勞務承攬調查範圍界定為該季之工作日全日均 於機關場所辦理是項業務者(按：至部分工時、提供勞務期間未足一季及未在機關場所提供勞務之人力 因無法確切估算，均予以排除)。
10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000
2011年第4季 2012年第1季 2012年第2季 2012年第3季 2012年第4季 2013年第1季 2013年第2季 2013年第3季 2013年第4季 2014年第1季 2014年第2季 2014年第3季 2014年第4季 2015年第1季 2015年第2季 2017年第3季 2015年第4季 2016年第1季 2016年第2季 2016年第3季 2016年第4季 2017年第1季 2017年第2季 2017年第3季 2017年第4季 2018年第1季
派遣勞工 派駐勞工 合計人數 人數
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主管機關名稱 派遣勞工 派駐勞工43 合計
14. 外交部 78 218 296
15. 故宮 - 264 264
16. 原民會 2 213 215
17. 客委會 - 180 180
18. 國發會 - 138 138
19. 中央銀行 37 88 125
20. 金管會 36 74 110
21. 環保署 - 101 101
22. 通傳會 - 45 45
23. 行政院 12 30 42
24. 工程會 13 27 40
25. 主計總處 6 29 35
26. 海巡署 - 33 33
27. 國防部 - 19 19
28. 僑委會 - 19 19
29. 人事行政總處 - 13 13
30. 公平會 - 8 8
31. 臺灣省諮議會 - 6 6
32. 臺灣省政府 - 5 5
33. 選委會 - 2 2
34. 黨產會 - 2 2
35. 飛安會 - 1 1
36. 陸委會 - - -
37. 福建省政府 - - -
合計 7,607 41,754 49,361
本研究整理
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圖 4-3 2018 年第 1 季行政院及所屬機關運用派遣勞工及派駐勞工人數 本研究整理
二、臨時人員運用情形
我國政府機關所運用之臨時人員，自 2008 年 1 月 1 日起全面適用勞動 基準法，行政院指示禁止臨時人員不當使用，使其回歸臨時性工作本質，
及立法院要求以臨時人員酬金科目進用者不得再增加等因素，行政院於 2008 年 1 月 10 日函頒「行政院及所屬各機關學校臨時人員進用及運用要點」，
作為各機關進用及運用臨時人員之準據。該要點除訂有縝密之審核程序及 項目外，並針對各進用機關之進用人數或用人經費，訂有「以臨時人員酬 金科目預算所進用人數或所需用人經費，不得超過 2007 年度實際進用之人 數或 2007 年度實支數額」等規定，同時要求各機關應以定期契約進用臨時 人員，及遵守迴避進用等相關規定，務使臨時人員回歸機關臨時性、短期 性支援人力性質，並避免機關浮濫進用臨時人員。
依據行政院人事總處統計，2011 年第 4 季至 2018 年第 1 季，行政院所 屬機關運用臨時人員人數，由 2 萬 9,821 人增至 3 萬 8,256 人，增加 8,435 人，增幅 28.28％。若加計同時期運用非典型勞工人數，行政院所屬機關運 用派遣勞工、派駐勞工及臨時人員合計人數，由 7 萬 7,431 人增至 8 萬 7,617 人，增加 1 萬 186 人，增幅 13.15％。顯見行政院及所屬機關自 2011 年第 4
0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000 8,000 9,000 10,000 11,000
交通部 經濟部 退輔會 教育部 農委會 文化部 勞動部 衛福部 財政部 內政部 法務部 原能會 科技部 外交部 故宮 原民會 客委會 國發會 中央銀行 金管會 環保署 通傳會 行政院 工程會 主計總處 海巡署 國防部 僑委會 人事行政總處 公平會 臺灣省諮議會 臺灣省政府 選委會 黨產會 飛安會 陸委會 福建省政府
派遣勞工 派駐勞工 合計人數 人數
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季至 2018 年第 1 季，運用派遣勞工、派駐勞工及臨時人員合計人數，有逐 年增加趨勢，詳表 4-5、圖 4-4。
表 4-5 行政院所屬機關運用派遣勞工、派駐勞工及臨時人員統計表 年/季 派遣勞工 派駐勞工 臨時人員44 合計人數 2011/4 11,930 35,680 29,821 77,431 2012/1 10,715 - 30,113
2012/2 10,738 - 30,487 2012/3 10,836 - 31,447
2012/4 10,715 34,638 31,670 77,023 2013/1 10,359 34,530 31,948 76,837 2013/2 10,223 34,204 32,992 77,419 2013/3 10,365 34,310 33,229 77,904 2013/4 11,257 34,360 34,196 79,813 2014/1 10,611 33,801 33,770 78,182 2014/2 10,562 33,750 33,905 78,217 2014/3 9,211 34,413 34,523 78,147 2014/4 9,023 34,491 34,733 78,247 2015/1 8,725 35,388 33,627 77,740 2015/2 8,685 35,651 34,264 78,600 2015/3 8,703 36,745 34,723 80,171 2015/4 8,687 36,800 35,067 80,554 2016/1 8,441 37,719 35,162 81,322 2016/2 8,370 37,831 35,650 81,851 2016/3 8,395 38,240 36,807 83,442 2016/4 8,477 38,674 37,197 84,348 2017/1 8,187 39,345 36,798 84,330 2017/2 8,162 39,819 37,356 85,337 2017/3 8,124 40,438 38,766 87,328 2017/4 8,126 40,969 39,606 88,701 2018/1 7,607 41,754 38,256 87,617 本研究整理
44 行政院及所屬各主管機關運用臨時人員人數統計，係行政院所屬各主管機關依「行政院及所屬各機關 學校臨時人員進用及運用要點」，將各該機關(包含各機關及學校)實際進用臨時人員人數填送行政院人 事行政總處彙整。依該要點之規定，各機關以臨時人員酬金科目進用臨時人員人數或用人經費不得超過 該機關 96 年度實際進用之人數或實支數額，並請各機關將每季進用臨時人員情形填送該總處彙辦。
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圖 4-4 2011 至 2018 年行政院所屬機關運用派遣、派駐勞工及臨時人員 本研究整理
三、總員額法以外人員運用情形
我國政府自 2010 年 4 月 1 日施行「中央政府機關總員額法」，該法規 定機關員額總數最高限為 17 萬 3 千人，且立法院在通過該法時要求機關員 額未來應於 5 年(2011 年至 2015 年)內降為 16 萬人。依據行政院主計總處統 計，2011 年中央政府機關總員額為 16 萬 4,489 人，2015 年總員額已降為 15 萬 8,845 人，2018 年總員額為 15 萬 4,389 人；2011 年中央政府機關預算 員額為 13 萬 1,814 人，2015 年預算員額為 13 萬 3,963 人，2018 年預算員 額為 13 萬 992 人。詳表 4-6、表 4-7、圖 4-5。
10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000 70,000 80,000 90,000 100,000
2011年第4季 2012年第1季 2012年第2季 2012年第3季 2012年第4季 2013年第1季 2013年第2季 2013年第3季 2013年第4季 2014年第1季 2014年第2季 2014年第3季 2014年第4季 2015年第1季 2015年第2季 2017年第3季 2015年第4季 2016年第1季 2016年第2季 2016年第3季 2016年第4季 2017年第1季 2017年第2季 2017年第3季 2017年第4季 2018年第1季
派遣勞工 派駐勞工 臨時人員 合計人數 人數
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表 4-6 2011 至 2017 年中央政府機關總員額法員額
年 職員 警察 法警 駐警 工友 技工 駕駛 聘用 約僱 駐外 雇員
合計 (人)
2011 106,865 12,439 1,804 1,366 11,641 10,283 3,444 8,582 7,336 729 164,489
2012 106,439 12,454 1,800 1,339 11,337 10,049 3,371 8,553 7,254 729 163,325
2013 106,584 12,405 1,806 1,319 10,911 9,793 3,301 8,744 7,200 729 162,792
2014 106,294 12,412 1,798 1,281 10,467 9,463 3,192 8,655 7,016 729 161,307
2015 106,172 12,513 1,800 1,258 9,813 8,894 3,037 8,647 6,837 729 159,700
2016 106,508 12,525 1,806 1,227 9,192 8,489 2,888 8,581 6,900 729 158,845
2017 105,308 12,402 1,808 1,188 8,445 8,013 2,762 8,302 6,802 728 155,758
2018 105,541 12,406 1,869 1,134 7,725 7,556 2,602 8,190 6,637 729 154,389
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表 4-7 2011 至 2017 年中央政府機關預算員額
年 職員 警察 法警 駐警 工友 技工 駕駛 聘用 約僱
駐外 雇員
合計 (人)
2011 93,784 10,686 1,804 845 5,777 6,139 3,177 4,512 5,361 729 132,814
2012 94,231 10,701 1,800 812 5,655 6,073 3,115 4,475 5,370 729 132,961
2013 95,031 10,652 1,806 806 5,528 5,977 3,057 4,677 5,346 729 133,609
2014 94,851 10,659 1,798 789 5,325 5,787 2,957 4,686 5,296 729 132,877
2015 96,443 10,773 1,800 780 5,083 5,452 2,832 4,772 5,299 729 133,963
2016 96,773 10,785 1,806 765 4,771 5,228 2,701 4,694 5,342 729 133,594
2017 95,612 10,669 1,808 745 4,523 4,992 2,592 4,621 5,297 728 131,587
2018 95,870 10,671 1,869 718 4,221 4,785 2,450 4,523 5,156 729 130,992
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圖 4-5 2011 至 2017 年中央政府機關總員額法員額及預算員額 本研究整理
勞動部為明確規範不同於傳統勞資關係之派遣勞動關係、明確要派單 位及派遣事業單位對派遣勞工之責任，以保障派遣勞工權益，於 2014 年 2 月 12 日將「派遣勞工保護法」草案送行政院審查。勞動部為避免派遣勞動 關係影響一般正職員工及長期僱用勞工之工作權，於草案第 24 條第 1 項規 定：「要派單位運用派遣勞工總人數不得逾其僱用總人數百分之三。」並參 考「中央政府機關總員額法」員額採總量管制精神，並就施政優先順序、
實際業務消長情形等進行統籌調派，爰公部門以各一級機關及所屬運用派 遣勞工人數為計算範圍，並不得逾其僱用總人數之百分之三，於草案第 25 條規定：「下列各款所列機關運用派遣勞工總人數及僱用總人數之計算，應 包含其所屬各級機關(構)、公立學校及所管理監督事業機構：一、總統府；
二、國家安全會議；三、行政院；四、立法院；五、司法院；六、考試院；
七、監察院；八、直轄市政府；九、縣(市)政府。前項所定僱用總人數，包 含機關所任用、進用及僱用之人員。」
依據行政院主計總處及人事行政總處統計資料，2011 年至 2018 年，行 政院及所屬機關僱用總人數約 14 萬 3,271 人至 15 萬 1,735 人；運用派遣勞 工人數約 7,607 人至 1 萬 1,930 人；運用派駐勞工人數約 3 萬 4,360 人至 4
0 20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 120,000 140,000 160,000 180,000
2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年
總員額法員額 預算員額 人數
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網址：https://www.dgbas.gov.tw/ct.asp?xItem=26269&CtNode=5389&mp=1(瀏覽日期：2018 年 7 月 12 日)預算員額：指各機關每年度編入總預算案並經立法部門審議通過後，該年度實際可進用各類人數
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