儘管我國兵役制度改革非易事，有相當多複雜的政治人文社會環境因素需要 考量，但我國政府仍然在各大重要國家留學過的國家領導人物見賢思齊下，毅然 決然的實施了募兵制的改革制度，確實有其必要進行改革。事實上，各國軍事制 度的改變似乎已經形成一種趨勢，以軍事能力前 20 國家兵役制為例，募兵制佔據 了 14 名（包括徵募併行制度）80、而前 10 名之中更是佔據了 8 名，由此可知募兵 制度的轉變，在世界各國早已屢見不鮮。
反觀臺灣國內兵役改得的腳步，不僅遠遠落後，轉換的過程更是成效不彰。
募兵制度案除國防部的政策推動及支持，也需要取得各社會團體間的共識，依據 國防部主計局 2011 年到 2017 年對於我國國防預算的執行情形中亦明白指出（如 表 2-3-1 2011 年到 2017 年我國國防預算執行情形），為志願役補充未如預期，同 時為了提升募兵績效，讓部隊獲得更好的訓練環境，兵役制度實有改革之必要，
國防部應務實檢討兵役改革政策，並積極採取有效方案。
國內推動募兵制度之腳步較國外緩慢，有關募兵制度之相關研究亦相當有 限，本研究係以國防部三軍體系不適服現役人員為例，更為國內首例，並無其他 文獻可供參考，僅能就國內推動募兵改革之相關文獻進行蒐羅及整理，期未來募 兵改革制度成功後，能帶動更多研究者投入此領域，進行改革前後比較之相關研 究，為國內兵役制度提供更多寶貴的建議。
80 同前註 17。
表 2-3-1 2011 年到 2017 年我國國防預算執行情形
貳、推動募兵制度可能面臨之問題
國防部宣布，「募兵制」將於2018年達成百分之百的募兵目標83；同時保留憲 法兵役義務，役男須完成4個月軍事訓練，平時仍須接受教育召集訓練，戰時全面 動員徵召，編成後備部隊，與常備部隊共同協力國土防衛。國軍兵力規模將以總 員額21萬5千人為目標。這將會有下列挑戰待克服84：
一、國防經費中的人員維持費暴增
因為募兵制度成本增加，雖然總人數減少，但整體人員維經費仍會增加，而 造成排擠效應，蘇進強也公開投書說明：「國防預算結構將因此陷入人事費居高不 下，而戰力銳減的惡性循環」85。
二、招募困難
2017年國軍預定兵力規模21萬5千人，占全國人口比例的0.91%。相較其他募 兵制國家（美國0.45%，印度0.09%，法國0.34%，英國0.25%，日本0.19%，德國0.22%）
比例偏高86。又再加上臺灣社會輿論趨勢及少子化之下，將加困難。
三、人力素質改變
因為募兵制的特性與招募困難，導致招募來的人員素質不升反降的窘境。
四、人力運用調整
因國防人力減少與人力成本和任務增加，而必須落實人力資源管理運用，包 括部分委外經營，例如伙食、後勤系統等。
五、訓練機制調整
83 張誠／2018 全募兵，國家安全嗎？，東森新聞雲（11/07/2017），https://www.ettoday.net/news/
20170711/963642.htm?feature=todaysforum&tab_id=268（最後瀏覽日 2017.11.03）
84 陳勁甫、羅新興、賴志宗、林文銘（2010），〈替代役實施現況與募兵制對替代役未來發展分 析〉，《法政學報》，第 23 期，頁 121-154。
85 中國時報（6/18/2010），募兵制不應削足適履，A15 版。
86 同前註 17。
因為上述第（三）點，國軍人員的教育訓練體系非常重要，也將會是影響募 兵制整體成效的關鍵因素。
六、國防組織調整
配合戰略思維改變與減少的人力，國防組織必須進行必要之組織調整與流程 再造（從精實案，精進案，精粹案，再來應該要精什麼案吧）。
七、後備體系
全國未來只接受四個月的軍事訓練役男，就納入後備體系，將衝擊過去國防 戰略中後備體系所扮演的角色。必定要重新檢討後備軍人角色與整個後備體系。
另外，有關全募兵制後面臨之問題，陳勁甫等人認為，一旦採行之後，現行 替代役將失去其基礎，對於整個替代役制度的影響，將是全面性的，政府應該妥 適考量。並指出，如果國防組織機構之間缺乏共同的願景，很容易造成各行其事。
再者，兵役制度的變革意味著權力與利益的重新分配，這之中權與利的平衡是關 鍵。若這些問題無法獲得解決，就會對士氣與組織認同有負面的影響。