壹、研究動機
軍人無論從何種角度出發，都是國家必要之惡的存在，而軍人的工作辛苦、
工作時間又長，都是事實，但是這些「辛苦」很多是建立在「人謀不臧41」上，因 為計畫的不夠周密完善，加上許多傳統陋習未改，新的計畫產生的弊端又無法及 時改進，若吾人不能轉向正視這些問題的話，軍人往後的社會地位將持續下降，
而全體民眾對軍人的歧視，將有無消除的一天。以下由個人觀點提出幾處「人謀 不臧」的證據42：
一、領導者毫無人力資源管理
43的觀念或想法
個人認為這是造成社會大多數民眾討厭軍人的最主要原因。只要曾經在軍隊 中服役過的役男44都知道，從入伍下到新訓中心開始，到訓練結束後下部隊，甚至 於直到領退伍令的那一天，就是一直打掃、搬東西、割草，出不完的公差勤務，
甚至於真的沒事做了，各式長官也會用盡辦法想一些事情讓義務役的役男作，簡 單來說，就是不讓人力閒置。
這突顯了二個問題。
第一，在國防政策方面、國防部的上級指導在役男進入新訓時，並沒有把「保 衛中華民國-臺灣」這個根本的大方向作為役男基礎訓練的目的，而是用傳統思維
（又稱土法煉鋼式教育）管理部隊，如此訓練下來的結果，造成絕大多數的役男 直到退伍時，身為一個合格的專業軍人（姑且不論到底是要帶兵打仗的部隊指揮 官或是執行領導士兵執行的基層幹部，以及服國民義務的兵役人員）的基礎戰鬥
41 人謀不臧，成語大典，https://www.idiom.tw/人謀不臧/（最後瀏覽日 2017.11.03）指事情失敗的 原因，是因為計畫不夠周密所造成。
42 一個志願役退伍軍官的沈痛告白：國軍，為什麼大家都討厭你？，the news lens 關鍵評論網，
https://www.thenewslens.com/article/15182（最後瀏覽日 2017.11.03）
43 董克用，葉向峰（2004），《人力資源管理概論》，頁 36，北京：中國人民大學出版社，人力 資源管理的各項活動之間不是彼此割裂、孤立存在的，而是相互聯繫、相互影響，共同形成了 一個有機的系統。
44 同前註 13。
技能完全沒有學到，又有聽到退伍弟兄的感言：「如果比賽環境內務整潔來說，我 們國軍肯定超前美軍一百年。」的戲謔言論，但是這背後的問題直得我們嚴重的 來思考，國防部優秀的長官們，是不知道有這回事呢？還是因為「傳統」而視其 為理所當然？更最讓人感到心寒的是，已經浪費役男一年的寶貴青春，而且還浪 費國家的教育及訓練資源，事後還得利用「教召45」來練習戰鬥技巧，美其名是「複 習」之前所受教育及訓練的一個過程，但是我們都知道事實乃是從召集的第一天 開始，國家要耗費大量的人力來伺候這些應召而來的大爺們（到 2017 年初為止我 還沒聽說過女性的應召員，直到 2017 年的 4 月為止，才首度有女性官兵參加國軍
「週末戰士」46），不僅要好生好氣的來照顧他們這些應召員，還要應付上級派來督 導的指導官員們，還要求神拜佛的希望不要出任何軍紀案件，在解除召集令以前，
這整個訓練流程不僅是作無效工，更可以說是造成擾民加上浪費國家資源的行程。
第二，在人力管理方面，中高階幹部對下級部屬及單位頤氣指使，囂張跋扈。
服兵役是國民應盡的義務沒錯，然而時代已經改變，然而現在部隊之中仍然有中 高階幹部常常認為部屬的付出與奉獻是理所當然。若是為了國家存亡的安危，進 行嚴格且紮實的訓練，只要是真心愛這片土地的弟兄們，都會願意貢獻自己努力。
但實際上，國軍大多數幹部只是把下屬當做免費人力使用，別說是使用，更可說 是濫用，將自己辦理業務的辛苦，加諸在同袍身上。我曾經親身聽過也看過，營 級或旅級或是更高級的高階幹部，曾要求下級請人幫忙代筆（通常是義務役的碩 博士畢業生），來撰寫國軍的各項學術期刊、論文集等，這些在在顯示了國軍人才 不濟。
45 又稱後備部隊教育召集及輔助軍事勤務隊召集，後備指揮部，http://afrc.mnd.gov.tw/afrcweb/Uni t.aspx?ID=&MenuID=57&ListID=54（最後瀏覽日 2017.11.03）
46 國軍「週末戰士」 首度有女性官兵參加，自由時報，http://news.ltn.com.tw/news/life/breakingne ws/2033285（最後瀏覽日 2017.11.03）
二、注重表面的績效，無知領導專業
47 達克效應，愈無知的人愈自信，愈博學的人反而愈謙虛，經理人雜誌，https://www.managertoda y.com.tw/glossary/view/159（最後瀏覽日 2017.11.03）
48 同前註 29。
49 薪酬管理-薪酬分配缺乏公平性，MBALIB 智庫，http://wiki.mbalib.com/zh-tw/%E8%96%AA%E9
%85%AC%E7%AE%A1%E7%90%86（最後瀏覽日 2017.11.03），所謂同酬，是指同階軍人薪資 相同；不同工則是指長官常常因為「個人領導統御因素」，將較多的工作交給特定幾位部屬，
業務較少者，可能限於能力不足，也可能擅長推諉。
50 又稱行政自由裁量權、MBALIB 智庫，http://wiki.mbalib.com/zh-tw/%E8%A1%8C%E6%94%BF
%E8%87%AA%E7%94%B1%E8%A3%81%E9%87%8F%E6%9D%83（最後瀏覽日 2017.11.03）。
51 【藍圖】徵兵還募兵？問題不只在於誰要當兵、藍弋丰、民報，http://www.peoplenews.tw/news/
803c3929-7bb8-40ec-8728-cc9123ff6595（最後瀏覽日 2017.11.03）。
力，有證照就有實力。開始為了升遷追求學歷、證照這種虛名，而導致許多沒有 辦法判斷是否具備相符資格的碩士證書紛紛出爐後，無論能力如何，只要沒有犯 大錯（記過之類的），有學歷就是升官的保證書。惡性循環之下，領導管理的人員 也由這類人員組成，開會越開越多，加班越加越久，就是績效良好。加上喜愛作 表面功夫，開會喜歡在晚上開，開越長表示這個在工作上是精實，在此老舊的觀 念下，浪費時間，導致基層幹部睡眠不足，大幅降低工作效率，過勞死52的幕僚及 幹部如數家珍。
四、各種軍事教育以死背準則為最高指導原則
國軍的各種法令規章、準則雖然是國防部令頒，但是翻開來看可以發現很簡 單的一句話就可以解釋清楚的事情變成必須三句話或更多來說明，廢話連篇。而 最糟的是國防部等諸多長官沒毫無改進的想法，將這些指導規定、準則奉為〈舊 約聖經第 4 章，第 2 節〉53所說一般，凡是測驗，訓練，考試、受訓，必須一字不 漏的背誦。例如尉官要晉升校官前，或是士官要晉升士官長前都要經正規班訓練54， 其中更以常拿到各軍事院校正規班競賽第一名的政戰正規班，連「標點符號」都 不能有任何一個錯誤，試問這樣訓練出來的幹部真的優秀嗎？現在的科技日新月 異，而戰爭場上瞬息萬變，我們所需要培養的是能夠隨機應變的軍隊，而不是訓 練一群只會死讀書的書匠，現在國防部教育中高階幹部的教育體系卻反其道而 行，真不知如此盜鈴掩耳作為之下所訓練出來的部隊指揮官要如何來指揮，教育 其所屬的部隊，國家將亡，必有妖孽55，嗚呼哀哉，令吾輩痛心疾首。
52 【即時短評】別讓國軍幹部變成「過勞死」與「幼稚園」，聯合影音（27/08/2015），http://ww w.peoplenews.tw/news/803c3929-7bb8-40ec-8728-cc9123ff6595（最後瀏覽日 2017.11.03）
53 《舊約聖經恢復本（申命記）》，李常受，台北：臺灣福音書房，2015 年初版，申命記第 4 章 第 2 節，http://recoveryversion.com.tw/Style0A/026/read_List.php?f_BookNo=5&f_ChapterNo=4&f _VerseNo=2#2（最後瀏覽日 2017.11.03）我所吩咐你們的話，你們不可加添，也不可刪減，好 叫你們遵守我所吩咐的，就是耶和華你們神的命令。
54 陸海空軍軍官士官任職條例施行細則第 5 條第 3、5 款。
55 《禮記．中庸．第三十一》，https://zh.wikisource.org/wiki/%E7%A6%AE%E8%A8%98/%E4%B8
%AD%E5%BA%B8（最後瀏覽日 2017.11.03）。國家將興，必有禎祥；國家將亡，必有妖孽。
五、各式種類資料造假狀況嚴重
全國各地不論是否仍在服役，只要曾經在軍隊中待過的人都知道國軍作了很 多各種假資料，但是令人吊詭的是為什麼就不曾看到國防部有任何檢討或改進的 動作呢？原因就是上級長官們喜歡看各式參數、報表、統計成果。例如行政院再 2010 年前推行「紙張減量」56，而我們國家優秀的國軍部隊居然把這變成一項業務，
要求各單位定期報告執行狀況。在前述 1 到 4 點狀況下，這大大增加了基層工作 負擔，為了交業績，只好配合演出，資料作得很漂亮及完美沒錯，但是根本不符 合現實情況。以此為例來淺談任何一種上級交辦事項，都可以因時因地制宜，創 作出各式各樣的假資料，族繁不及備載。
上述幾點狀況不過摡述一些我國國軍目前常見問題，有鑑於此，在管理上無 法真正有效之前，因現行體制下入伍服役的志願役官士兵們是否能得以在如此艱 辛的環境之下生存，那麼檢視現行募兵制度與探究募兵制度下所依照定型化行政 契約模式招募的現行國軍官士兵的退場機制，是否有缺失予可以加強制度，並研 究軍官、士官、士兵會在此法令制度的架構下，其不適服現役的設計，是否可以 再簡化及更透明的管理，在減輕兵員壓力的同時，也能夠真正的建構一支完全足 以擔當起保衛國家安全的軍隊，以及可以為將來的立法者及政策專家們是否有可 以作為募兵法規(主要是行政契約中的救濟制度以及救濟管道)或是政策制度改進 與加強的地方；以及在目前的募兵制度下的行政契約學說架構中帶來什麼可供探 討之處，是本文的研究動機。
56 行政院推動無紙化會議 打通院會 e 化最後一哩，ithome（15/03/2013），https://www.ithome.co m.tw/node/79446（最後瀏覽日 2017.11.03）。行政院在 2010 年 1 月 25 日頒布「電子公文節能 減紙推動方案」，也制定了「行政院院本部電子公文節能減紙推動計畫」，作為行政院 e 化的 最高指導原則，目標是要求各機關必須於 2012 年 12 月底前，達到「減紙 30％」的目標。
貳、研究目的
近年來國內對於如何停止徵集義務役，改採全募兵制是我國國防政策的重要 方針，所以有別於國防體系現行的徵募併行制度之外，募兵制度下讓入伍人員與 國家簽定的公法上職務關係契約產生的制度就顯得尤其重要，因為在此制度的完 善之下，不僅有助於為我國軍隊本身挹注優秀的人才，進而達到管理制度上的完
近年來國內對於如何停止徵集義務役，改採全募兵制是我國國防政策的重要 方針，所以有別於國防體系現行的徵募併行制度之外，募兵制度下讓入伍人員與 國家簽定的公法上職務關係契約產生的制度就顯得尤其重要，因為在此制度的完 善之下，不僅有助於為我國軍隊本身挹注優秀的人才，進而達到管理制度上的完