壹、募兵制與徵兵制之目標設定應確立，不應隨政黨 輪替或外在政治因素而變成多頭馬車，所以應該 有基本法之確立
254，以期我國能有一個專業國防 機關
255。
兵役制度是否健全，最直接的影響乃是軍隊的數量多寡和素質高低，而間接 影響國家興衰和戰爭勝敗，實為國家建軍保國之基礎，孫子曰：「兵者，國之大事，
死生之地，存亡之道，不可不察也」。所在不同於上述修法與目標著重在維持現有 契約架構下，提出較為務實之調整或修正建議，本研究另以如何建構一符合現今 社會制度發展潮流下，理想全民國防制度為出發點，思考之中長程目標設定。換 言之，國防中長程目標之設定，旨在於跳脫我國現行學說與國防機關見解，以制 度設計為唯一思考，嘗試提出國防機關所訂定之國防目標未來可行之藍圖。透過 此前瞻性立場，本研究亦希望能對國防部門提供另一條思考路徑，以作為未來擬 定國防政策及立法時之參考。有鑑於擬提出之方案與現行國防政策之主流見解及 國防機關之一貫態度有相當程度之不同，恐須經過較為長期之認識、磨合與接受 的過程，故本研究將其置於中長程目標。
254蔣才選(2010)，《我國兵役制度之研究――全面募兵制改革的預評估》。臺中：東海大學，公共 事務碩士在職專班論文。
255雖依國防法規定，我國有國防部此一專業機關，但在我國混亂的政治體制之下，國防部並不能完 整的發揮其專業立場，常因為最高軍事指揮單位-總統的輪替及最高民意機關-立法院的作秀因素 下，而造成國防政策的混亂，無法真正的反映目前的國防立場。
貳、國防機關尤其是國防部應該要「真正」重視軍人 榮譽，一個國家如果讓軍人有極強的榮譽感，才 能不被各國覬覦。一支擁有信念、不忘打仗本分 的軍隊，始可百戰不殆矣！
榮譽是軍人的第二生命，我們目前仍然敵視的「國家」中，都在整軍備戰，
並時刻不忘居安思危的在進行軍力重整的過程中，但是就算是這樣，仍然在其國 家中並沒有忘記軍人的地位是需要被重視的，一個不重視自身地位或不被他人所 重視的軍隊，怎麼會有心思放在這份保護國家及人民，甚至維護世界和平的事業 上呢?
從本研究訪談資料得知，從軍人對於自身地位的看法中，壓倒性的對其自身 地位看法認為，「一直無法提升，有被社會，政黨的鬥爭中一直被貶低。（2017，
A1-B -1-al）」，而一般大部分民眾對軍人的看法中(由訪談者所接觸的民眾中互動主 觀感覺看法) 「基本上，大家對於軍人喔，應該說也跟我的看法也差不多，女兒 應該不會嫁給軍人，不過現在也有女兵了，國軍現在是有在進步，不過這個進步，
跟社會是否能夠融合起來，還是有一段的落差，普遍上對軍人在社會上的地位比 較不認同，除非是軍人世家。（2017，C1-B -2-al）」，更是表現出我國從事軍事職業 人員自身及社會對其的看法，這並不是一個號稱民主國家應該有的正確認識態 度，本文認為軍人雖不該被過分的神聖化，尊貴化，但是應該對其執行保衛國家 任務應該要有最基本的尊重與認同，而不該讓其成為國家政黨間鬥爭的犧牲品，
因此，認為對造成此影響最大的歷任國防部高級官員應該要負起最大的責任。
軍人一直都是處於軍警公教中的弱勢族群。（2017，A2-C -1-al）
大概只有颱風、地震才派得上用場！（2017，A3-C -1-al）
我也是覺得越來越低。（2017，A4-A -1-al）
越來越低。一鍋屎壞了一鍋粥。（2017，A5-A -1-al）
往下，軍人地位下滑。（2017，A7-A -1-al）
軍人一直都是弱勢族群，處於軍警公教中的最低位置，沒有變 化過（2017，B1-A -3-al）
因為景氣不景氣，所以有一種仇富心態，覺得軍人收入穩定，
加上媒體過度渲染報導，所以覺得軍人社會地位越來越低。
（2017，B3-A -3-al）
社會中地位越來越低，比方隨便一個動保團體或隨便一個團體 出來就一直要軍人道歉，媒體也一直報軍人負面消息阿，而我 們的長官沒有那個智慧去應對啦，而主因不知為何而戰，為誰 而戰之外，年金改革、小白案，洪仲丘案都是關鍵因素。（2017，
B4-C -3-al）
地位就變低，變差，士氣也有影響。（2017，B5-A -3-al）
人少士氣就少，變弱勢，地位不如以前。（2017，B6-C -3-al）
基本上，從洪仲秋事件之後阿，國軍的士氣應該是往下掉的，
地位也跟著一樣，一般當軍人的在社會上的地位普遍不是很 高，但是經過洪仲秋事件後又更低了，這是我個人的看法。
（2017，C1-B -1-al）
其實從新聞報紙上看，可以看的出來就是最近國防部長常常道 歉，就是他下面有太多軍都出包，比方說飛彈飛歪阿，或是說 裡面有什麼弊案，這些事都會造長我們現在的民眾對於軍中，
國軍有相當大的誤解，實際上也是對他們的士氣，印象上比較 差。（2017，C2-B -1-al）
一直很低。（2017，C3-C -1-al）
如果跟幾十年前比，當然士氣、地位沒有像以前那麼好。（2017，
C4-A-1-al）
我覺得是士氣低落，因為很多人有個志向進去，但進去後發覺
低吧。（2017，C6-A-1-al）
好像沒什麼變，因為一般軍人沒什麼專業，出來後也找不到工 作，所以地位沒比較好。（2017，C7-C-1-al）
自身看法 人數 人數 人數 總數
圖 6-3-1 軍人對自身社會地位看法問卷結果(A-1，B-2，3，C-1)
會越來越模糊，因為敵我不清，國家認同會模糊掉。（2017，A1-B -2-al）
因處於非戰之時，所以被老百姓及立委當米蟲看待。（2017，A2-C -2-al）
有榮譽感的少，無羞恥心的多。（2017，A3-C -2-al）
好像有點不像以前那麼愛國，不知道該為何而戰，因為兩岸關 係越來越模糊。（2017，A4-A -2-al）
敵人要搞的清楚是誰阿，目前根本搞不清楚誰是敵人。（2017，
A7-A -2-al）基本上比較少面對軍人，而工作上感覺他跟一般的 民眾差不多，性質上已經不向軍人了，只是說他們在差勤上面 有點像，所以覺得現在的軍人比以前輕鬆太多了，覺得他們已 經沒有戰鬥力了，這就是說軍人對我們國家的保衛已經沒有什
麼助益了。（2017，C2-B -2-al）
負面居多，以負面居多。（2017，C3-C -2-al）
軍人好像退休後沒有一技之長，除了憲兵還不錯，可以當駐衛 警，別的呢?不知道怎麼安排，早期有退撫特考，現在也沒有了，
現在又不打仗，所以就學、就醫、就業、就養部分來看，好像 都沒有了。（2017，C4-A -2-al）
他們感覺軍人都沒在進步，本身也不團結。（2017，C7-C -2-al）
民眾看法 人數 人數 人數 總數
圖 6-3-2 民眾對軍人社會地位看法問卷結果(A-2，B-3，C-2)
而俄羅斯，中華人民共合國對於提升軍人榮譽感所採取的做法有兩種，一種
附錄：訪談逐字稿 A 卷-1
1.您覺得近年來軍人在社會中地位有什麼樣的變化？
一直無法提升，有被社會，政黨的鬥爭中一直被貶低。
2.就您觀察近幾年軍人對於自身角色有何見解？
會越來越模糊，因為敵我不清，國家認同會模糊掉。
3.您對現今軍隊中的制度有什麼看法？
這一方面，我們的國家制度一直好像還是在從大陸過來的樣子，一直沒有在更新。
4.您在軍隊職場工作中能獲得使命感與認同感的工作價值嗎？
在以前能獲得，因為我是海軍，當船出去時的話，我再搜尋落海者時當然會有，但是 成就感非常低落，因為設備不足。
5.您認為軍中內部簽定行政契約時，是否公平，令你滿意嗎？
當然是不滿意阿，因為國家朝令夕改，契約這樣對現役軍人非常沒有保障。
6.您認為社會大眾對軍人的評價是否會造成立法或行政上對此行政契約影響？
當然會阿，因為我們國家政策都是依政務人員來制定。
7.您認現今部隊實施的管理制度及不適服汰除制度如何？
似乎沒有作的很完善，都是遇到事情才來處理。
8.招募任務在基層部隊的現行作法為何？您有何建議？
目前看到都只有廣告及看板，比較敷衍式的方法，像媒體日報這一些方式就不太適合。
9.您對於募兵制下的行政契約有沒有其它建議與看法？
沒有。
A 卷-1 同意書
海軍上兵招募員退伍，2 年，男性，義務役
A 卷-2
1.您覺得近年來軍人在社會中地位有什麼樣的變化？
軍人一直都是處於軍警公教中的弱勢族群。
2.就您觀察近幾年軍人對於自身角色有何見解？
因處於非戰之時，所以被老百姓及立委當米蟲看待 3.您對現今軍隊中的制度有什麼看法？
存在著許多不合時宜的制定及規定
4.您在軍隊職場工作中能獲得使命感與認同感的工作價值嗎？
不太能夠獲得
5.您認為軍中內部簽定行政契約時，是否公平，令你滿意嗎？
大致相符，不滿意。
6.您認為社會大眾對軍人的評價是否會造成立法或行政上對此行政契約影響？
.會
7.您認現今部隊實施的管理制度及不適服汰除制度如何？
管理制度不甚理想，不適服汰除制度不嚴謹不夠落實 8.招募任務在基層部隊的現行作法為何？您有何建議？
招募已成為年度重點工作之一，也造成單位及招募人員的困擾(業績壓力、兼辦招募業 務等)
9.您對於募兵制下的行政契約有沒有其它建議與看法？
現行的招募手法，都是以利誘的方式來誘拐人從軍，且志願士兵資質良莠不齊，觀念 及服從性都無法與軍校生比擬
A 卷-2 同意書
空軍士官長招募員，服役年資 13 年，男性，志願役
A 卷-3
1.您覺得近年來軍人在社會中地位有什麼樣的變化？
大概只有颱風、地震才派得上用場！
2.就您觀察近幾年軍人對於自身角色有何見解？
有榮譽感的少，無羞恥心的多。
3.您對現今軍隊中的制度有什麼看法？
官官相護。
4.您在軍隊職場工作中能獲得使命感與認同感的工作價值嗎？
並沒有，同酬不同工。
5.您認為軍中內部簽定行政契約時，是否公平，令你滿意嗎？
不滿意，換執政黨就換政策了。
6.您認為社會大眾對軍人的評價是否會造成立法或行政上對此行政契約影響？
不會，現在的執政黨哪管你民意。
7.您認現今部隊實施的管理制度及不適服汰除制度如何？
將帥無能、累死三軍！先砍高層的吧。
8.招募任務在基層部隊的現行作法為何？您有何建議？
耳根子軟就會簽了。
9.您對於募兵制下的行政契約有沒有其它建議與看法？
9.您對於募兵制下的行政契約有沒有其它建議與看法？