北宜高速公路的開通與衝擊

表 3-4 北宜高速公路興建大事紀一覽表

1982 年 交通部研擬在台北與宜蘭之間興建一條快速公路的可行性。

1988 年 4 月時完成南港－宜蘭快速道路的可行性報告。

8 月行政院長俞國華以「南港宜蘭隧道公路」之名，宣布興建。

9 月行政院院會通過「國道南港－宜蘭快速公路計畫」。 1989 年 4 月時交通部成立「南港宜蘭快速公路籌備處」。

8 月交通部長張建邦裁示由快速公路提升至高速公路，延伸至蘇澳 1990 年 3 月完成路線評選。

4 月進行路線基本設計。

7 月行政院同意設計標準提升至高速公路，更名為北宜高速公路。

1991 年 1 月環保署審核通過「北宜高速公路之環境影響評估報告」。 7 月雪山隧道導坑工程開始施工。

1992 年 2 月進行北宜高細部設計。

12 月進行北宜高頭城－蘇澳段可行性研究與工程規劃。

1993 年 7 月雪山隧道主坑開始施工，坪林－頭城段開始施工。

8 月彰山－坪林段開始施工。

1994 年 9 月南港－石碇段開始施工。

2000 年 1 月南港－石碇段通車啟用。

2001 年 2 月石碇－彰山段通車啟用。

8 月彰山－坪林段完工。

2004 年 9 月雪山隧道全線貫通。

2005 年 3 月北宜高石碇－坪林段實施管制性通車。

2006 年 1 月北宜高平原線頭城－蘇澳段通車啟用。

6 月 16 日北宜高速公路全線通車。

資料來源：國道高速公路管理局；轉引自劉宇葳，2008：11-12

當時北宜高速公路興建前的預期效益則如下（國道新建工程局，2008）：

一、為臺灣第 1 條貫穿雪山山脈之高速公路，將臺灣東西部連成一體，可促進 東部地區經濟發展，充分利用國土資源。。

二、將臺北、宜蘭兩地間行車時間縮短為 30 分鐘，有效改善宜蘭地區之聯外 運輸，紓解東部鐵路、北宜、濱海兩公路之負擔，並提供兩地民眾舒適、迅速、

高品質之運輸服務。

三、延伸至蘇澳港，提昇蘇澳港內陸轉運功能並發揮基隆港輔助港之機能。

四、促進北部區域均衡發展，將蘭陽平原納入臺北都會區之共同生活圈、擴展 生活空間。

五、開發蘭陽平原產及觀光資源，促進蘭陽平原與臺北都會區同步發展。

六、催化產業東移政策之推動績效，加速東部區域之健全發展。

以上為北宜高通車之前的預期效益，在當時雖抱持正面態度但仍難確定真 正通車時的衝擊為何，時至今日，北宜高速通車已近五年，下文將簡述北宜高 實際的通車效益

貳、北宜高速公路開通之實際效應

北宜高速公路通車之後的實際效應，有不少的人認為是雙面刃，正反兩面 的衝擊都是可能產生的，許文傑（2006）宜蘭縣將面對的問題不僅是交通便利 性帶來的人潮，而是可能包含著經濟與社會結構的變動，導致地方政府在地方 治理上的困難度提升，王志弘和溫蓓章（2006）提出了同樣的問題，認為北宜 高速公路的社會生產能量，會帶動地域的質變，房地產更為活絡、觀光業逐漸 出現標準化、專業化的營運管理模式（2006：331），交通流量與物價消費的遽 增，治安與社會問題等等都會型塑宜蘭地區新的面貌，葉明勳（2007）則舉出

了宜蘭縣的產業與人口結構變化，特別是宜蘭的利澤工業區與龍德工業區成長 驚人，利澤工業區承租廠商達 95 家、而龍德工業區更達到 244 家。

除了工業區以外，諸多的五星級飯店亦開始在宜蘭興建營運，包括宜蘭晶 英酒店、天外天五星級觀光飯店 BOT 案、頭城的里歐海洋飯店等等，也都說 明了宜蘭縣的觀光業逐漸興盛；在投資潮湧現與觀光業繁榮後，代表著北宜高 速公路的開通將宜蘭的產業經濟提升至另一個成長階段。

本研究的焦點在於礁溪溫泉產業，是以北宜高速公路開通的效應甚多，正 負面均有，但是本文接下來將僅針對觀光產業的成長為主，分述如下：

一、來客人數的成長：

在遊客人數上，宜蘭縣的觀光旅遊人數的確在宜蘭縣開通的初期就有了顯 著成長，依據宜蘭縣政府的 2006 年至 2008 年的統計要覽，2006 年的旅遊人次 為 3687902 人，較 2005 年成長了 32%，2007 年更進一步為 3879764 人次，較 2006 年再成長了 5%，2008 年則有顯著的下降，為 3148250 人次，但是這是受了該 年辛克樂與薔蜜颱風的影響，導致旅遊旺季的人數下降，加上颱風影響使得部 分風景區受損嚴重，也有所影響。

但是，就北宜高速公路開通的影響而言，宜蘭遊客數量的增加是顯而易見 的；此外，因為交通易達性的提升，讓宜蘭與台北成為一日生活圈，遊客來訪 宜蘭的時間不再限於旅遊季節，而是隨時都可能來訪，而且來訪的景點也不再 僅限於風景區的部分，而是擴及至蘇澳港、羅東夜市、礁溪溫泉區或是休閒農 場等地。

另外，北宜高速公路開放大客車載客行駛，此政策同樣能夠刺激遊客來訪 的數量，同時也有助於台北宜蘭之間的通勤情況，目前開放的客運公司為首都 公司與葛瑪蘭客運公司，有關載客數量，請參照下表 3-5。

表 3-5 首都、葛瑪蘭客運載客人數 單位：人

首都客運 葛瑪蘭客運 合計

96 年 11 月 - 58,434 58,434 12 月 68,494 101,596 170,090 97 年 1 月 111,968 111,448 223,416 2 月 114,796 114,651 229,447 3 月 130,887 121,017 251,904 4 月 133,114 126,098 259,212 5 月 150,645 132,050 282,695 6 月 152,641 137,469 290,110 7 月 182,144 138,568 320,712 8 月 214,329 140,297 354,626 9 月 164,805 140,088 304,893 10 月 190,516 138,177 328,693 11 月 191,479 139,620 331,099 12 月 194,201 140,779 334,980

資料來源：首都客運股份有限公司、葛瑪蘭汽車客運股份有限公司；轉引自宜蘭縣政府 2008 年觀光統計分析

二、產業發展的成長

依據宜蘭縣政府 2007 年針對北宜高速公路通車滿一年後帶來的效益進行 分析，發現雪山隧道通車後，根據稅收資料，宜蘭縣全縣的住宿業從 95 年 7 月至 96 年 2 月與前年同期比較，營業額多出 3 億 3,752 萬元，比通車前成長 28.27%、餐飲業營業額多出 2 億 9,350 萬元，成長 17.66%，有關餐飲業與住宿 業的詳細資料，請參照下表 3-6。

表 3-6 宜蘭縣住宿及餐飲業申報銷售額消長情形 單位：千元 業別 94 年 1~12 月 95 年 1~12 月 96 年 1~12 月 97 年 1~12 月 家數 銷售額 家數 銷售額 家數 銷售額 家數 銷售額 住宿業 122 1,554,748 132 1,940,333 144 2,054,471 156 2,282,441 餐飲業 170 2,209,773 194 2,610,930 233 2,811,717 245 2,898,143 合 計 292 3,764,521 326 4,551,263 377 4,866,188 401 5,180,584

表 3-6 宜蘭縣住宿及餐飲業申報銷售額消長情形(續) 單位：千元

業 別 95 年與 94 年比較增減 96 年與 95 年比較增減 97 年與 96 年比較增減 家數 銷售額 成長率(%) 家數 銷售額 成長率(%) 家數 銷售額 成長率(%) 住宿業 10 385,585 24.80 12 114,138 5.88 12 227,970 11.10 餐飲業 24 401,157 18.15 39 200,787 7.69 12 86,426 3.07 合 計 34 786,742 20.90 51 314,925 6.92 24 314,396 6.46

資料來源：北區國稅局宜蘭分局；轉引自宜蘭縣政府 2007 觀光統計分析。

另外在地方稅方面，以雪山隧道通車前後 1 年比較，通車前稅收 35 億 312 萬元，通車後稅收 42 億 5,768 萬元，增加 7 億 5,456 萬元，成長 21.54%；其中 以土地增值稅成長最多，94 年 6 月至 95 年 5 月實徵稅額 10 億 7,429 萬元，95 年 6 月至 96 年 5 月實徵稅額 15 億 7,595 萬元，較前年同期增加 5 億 166 萬元，

成長 46.70%。

在產業經濟上，民宿與旅館數的增加是更為明顯的，民宿從 95 年至 99 年 共增加了 287 家，成長幅度一倍以上，而旅館家數雖然沒有大幅成長，但是成 長的部分反映在品質的上升，尤其是在五星級觀光旅館飯店數量上的成長，由 此可見宜蘭縣觀光產業的發展的確是正面成長的，關於民宿旅館之統計，請參 照下表。

資料來源:交通部觀光局，宜蘭縣政府 2008 年觀光統計分析

三、對於礁溪溫泉產業的衝擊

從上述數據，可以了解到宜蘭縣觀光產業在過去幾年間歷經大幅的成長，

礁溪溫泉區為宜蘭縣的重要觀光產業，同時又是北部地區進入宜蘭的首要門戶，

實不可能自外於此一衝擊，本文以下將著重在礁溪旅館業的改變，試圖說明北 宜高速公路開通後，礁溪旅館業的變化；在說明礁溪鄉的溫泉旅館產業之前，

先說明礁溪鄉遊客數的改變，礁溪鄉遊客數量的變化並無正式統計，但是從礁 溪鄉縣級風景區五峰旗瀑布的遊客數量變化即可見一斑，請參見圖 3-4：

圖 3-4 近十年礁溪五峰旗遊客人數趨勢圖 資料來源：轉引自宜蘭縣政府 2007 年觀光統計分析

表 3-7 宜蘭縣近 6 年民宿、旅館家數情形 單位：家

年度 民宿家數 旅館家數

合法 未合法 小計 合法 非法 小計 94 年 199 - - 175 35 210 95 年 240 14 254 168 18 186 96 年 287 98 385 170 18 188 97 年

98 年 99 年

390 456 514

80 24 27

470 480 541

173 178 180

17 12 9

190 190 189

0 500,000 1,000,000 1,500,000 2,000,000 2,500,000 3,000,000

88年 89年 90年 91年 92年 93年 94年 95年 96年 97年

291,774

799,842

1,017,347

1,118,976 1,123,953

1,113,557 1,277,710

1,840,928 2,544,495

1,413,893

人

圖3-5 近10年五峰旗瀑布遊客人次趨勢

上述圖表顯示通車後的五峰旗遊客人數有了顯著的提升，在 97 年時則因為颱 風的因素導致五峰旗受創嚴重封園半年，是以到達五峰旗遊覽的遊客數銳減，

但是仍可以想見來到礁溪的遊客數有了成長。

旅館業的部分，礁溪鄉在 2005 年時，旅館業的家數為 102 間，其中合法為 85 家、非法為 17 家，到了 2010 年，家數並未改變，旅館業的家數為 102 間，

其中合法為 96 家、非法為 6 家，但是可以看見合法的部分已經變更為 96 家；

另外在民宿的部分，2005 年時礁溪鄉共有 9 間民宿，其中合法為 8 家、非法為 1 家，直到 2010 年，民宿家數為 39 間，其中合法為 32 家、非法為 7 家，民宿 的部分有較為顯著的成長；在觀光飯店的部分，礁溪鄉一共有三間，一般觀光 飯店為山泉大飯店，國際級的觀光飯店則為兩間，分別是長榮鳳凰酒店，與礁 溪老爺大酒店，另外尚有春秋度假酒店正在籌設當中；這些飯店之中長榮鳳凰 酒店與礁溪老爺大酒店都是相中了礁溪溫泉區在北宜高開通之後的發展潛力，

而鄰近五峰旗風景區則有山多利中信大飯店。

超大型國際觀光飯店的進駐與民宿數量的成長說明了礁溪溫泉產業產生 巨大的成長，其消費與發展潛力已達可以容納兩到三家國際觀光飯店的程度；

本文有鑑於礁溪溫泉產業的劇變，故想進一步研究溫泉產業中各行動者的互動 情形，以及整體的政策政策網絡，將在第四章說明研究方法、並於第五章闡明 礁溪溫泉政策網絡中的各種行動者之互動分析。