礁溪鄉溫泉產業政策網絡

請參照圖 4-1，說明礁溪溫泉產業政策網絡之參與行動者，其中包含各不 同類型的次級社群與利益團體。

圖 4-1 礁溪溫泉產業政策網絡之參與行動者

資料來源：本研究自繪

壹、公部門

公部門的主體為政府機關，實際參與者如下：

一、中央主管機關與相關單位

礁溪溫泉產業主要有兩個現有中央主管單位、一個相關單位：

礁溪溫泉產業 政策網絡 政府單位 中央相關單位、宜蘭縣 政府、礁溪鄉公所

地方社團 宜蘭縣溫泉振興促進 會、宜蘭縣旅館同業公 會、各相關同業公會 溫泉產業相關業者

大、中小型旅館業者、

按摩業者、禮品業者、

餐飲業者等

非營利組織 各社區發展協會、礁溪 溫泉文化協會

學術單位 宜蘭各大專院校公共 事務、產業經濟系所

（一）交通部觀光局

交通部觀光局所設立的政策與法規，是各地方政府在進行規劃開發時的 主要遵循依據，不過中央單位對於礁溪鄉的觀光產業並非直接介入，而是透過 經費補助的方式來協助地方發展，通常為計畫型專案補助；此外，經費協助方 面亦非觀光局主動補助，而是由地方政府提出企劃書申請專案爭取經費。

（二）經濟部水利署

溫泉產業最重要的資源即是溫泉水，而有關於溫泉水源、水權、品質等 事項之管理則是隸屬經濟部水利署的職轄範圍，透過溫泉法的施行，每個縣市 政府在設立溫泉區之時都必須依照溫泉法另行訂定｢溫泉區管理計畫｣，據以管 理溫泉區的相關水資源事項。

（三）內政部營建署

內政部營建署對於礁溪溫泉產業的協助，主要在於民國八十七年至八十 八年間，補助礁溪鄉經費共兩千兩百萬元進行｢形象商圈改造計畫｣²¹（礁溪鄉 志，2010：356-357），計畫於民國八十九年終止，故目前營建署在礁溪鄉溫泉 產業中並無管轄事務。

二、宜蘭縣政府

宜蘭縣政府是礁溪溫泉產業政策網絡中的主要規劃者，透過都市計畫、交 通建設與招商等方式來開發當地產業，並提出相關的年度施政計畫、特定區域

21 民國八十六年七月，經濟部商業司將礁溪鄉列為全國形象商圈推動的重點地區，委託中國生產力 中心輔導礁溪形象商圈進行三年三階段計畫，形象商圈以溫泉路、中山路、德陽路及礁溪路四條街 道為主，內政部營建署於民國八十七年度補助經費兩百萬元、八十八年度補助兩千萬元，這兩年間 完成統一招牌，道路鋪面美化等多項工程；八十九年度第三期工程，因政府財政緊縮而告終。

的景觀計畫等等，其中主要負責的業務單位為工商旅遊處，而管理單位則是工 務處水利科，另尚有其他涉及相關業務之單位。

（一）工商旅遊處

宜蘭縣的工商旅遊處，最早設立自民國 89 年，前身為工商旅遊局，於 96 年改制為現今之工商旅遊處，其主要負責之業務為推動工商與旅遊之發展，包 含觀光建設與規劃、風景區之管理、觀光活動的企劃與行銷等等；工商旅遊處 對於礁溪溫泉區的規劃與開發的著力甚深，政府是傾向全力支持地方產業開發 的，如同工旅處副處長陳德星所提及的（附錄 3-1）：

因為礁溪有很多觀光資源，所以我們覺得要做最好的觀光溫泉區當然要永續利 用，透過每一期的規劃，希望可以形塑礁溪成為全台最好的溫泉徒步區或是觀 光區，讓等級提升。

（二）工務處水利科

水利科是宜蘭縣管控溫泉水資源的主管機關，依據溫泉法以及宜蘭縣溫 泉區管理計畫管理溫泉水資源，目前負責的業務為收取溫泉取用費、監測溫泉 地下水位與水溫等等。

（三）相關單位

有關單位包括有建設處的城鄉規畫科，其職掌為都市計畫，有關礁溪鄉的 都市計畫設置與變更均由此單位所管轄。

三、礁溪鄉公所

鄉公所的工作主要一樣是推展礁溪鄉的觀光政策與活動，因為鄉公所本身 的經費來源較為缺乏，經費上主要是爭取交通部觀光局的專案補助計畫，在財 政上鄉公所與縣府可說是兩個獨立的單位，但是在落實政策的過程中，鄉公所 一方面是協助執行縣府政策的角色，另一方面卻也是積極的透過多重方式全力

發展觀光以及溫泉產業，為此鄉公所特別成立了｢觀光產業發展所｣，鄉長黃太 平先生即提到（附錄 3-3）：

過去歷任鄉長對於觀光並沒有很積極的推動，在我上任後，公所內成立了全台 首個｢觀光產業發展所」，試圖整合礁溪的觀光資源，然後作出行銷，並邀請商 家與農會配合，讓農會來推廣礁溪溫泉農產品，這是溫泉產業的附加價值…..。

鄉公所游文祥主任秘書亦提及（附錄 3-4）：

鄉轄行政區域內的觀光資源使用上，鄉公所理應扮演更積極的角色，所以在民 國 99 年 4 月份時鄉長為了發展成立了鄉級中第一個｢觀光發展所｣，不再將觀光 作為一個附屬業務，而是獨立出一個組織，有充沛的人力跟獨立的預算來執行 觀發展的相關業務，包含行銷、資源整合等等。

因為觀光並非單一業務職掌，而是各相關單位的統合型業務，需要橫向的不同 單位來配合，以及縱向的各政府層級聯絡，最主要的不同應該是鄉公所成立了 一個獨立的觀光業務單位。

而觀光產業發展所的實際運作狀況，黃太平鄉長則說明（附錄 3-3）：

以往的配置是由農經課的一個課員承辦，而且並非專責辦理觀光事項，現在成 立這個正式編制後，一共六人，包含所長、技士、技佐，辦事員、雇員等，是 鄉公所內的正式編制的單位，配合工務課進行交通動線規劃，設置觀光道路、

行人徒步區等等事項；觀光產業發展所則會結合業者一同行銷，帶動市區商機，

營造友善商區、友善旅店。

由上述內容，可以了解到現今的礁溪鄉公所，對於推動溫泉觀光產業相當 的積極，並試圖透過編制變更等方式將資源集中於產業開發之上，而不同的首 長對於觀光發展的想法與積極程度也有所不同，決定了鄉公所與周邊行動者之 間的聯繫程度。

四、民意代表

包括有縣議員以及鄉民代表，民意代表的功能在於聆聽當地居民與民間團

體對於觀光產業發展之意見，並據以向縣政府或是鄉公所提出反映，同時也可 以替地方居民或是團體爭取經費，然而實際上民意代表對於這個產業的介入不 多，絕大部分產業發展決策還是在行政部門與業者的手中，吳宏謀議員即說明

（附錄 3-12）：

民意代表參與的人不是很多，溫泉振興促進會跟業者會比較投入，鄉公所則是辦 一些促進觀光的活動，至於政策規劃都含在縣府都市計畫裡面了；當然縣議員、

鄉代都支持他人來投資、有什麼需要都會願意協助。

由此可知，民意代表在於礁溪鄉溫泉產業中並非是主要關鍵行動者，而是扮演 從旁協助的角色。

貳、營利部門

地方相關產業之業者為礁溪溫泉產業相當重要的利害關係人，隨著礁溪產 業規模的提升，觀光產業的行動者更顯多元而複雜，伴隨著宜蘭縣政府以發展 地區觀光為主要政策，觀光產業業者也更積極主動參加各項節慶活動的推展、

經費贊助以及參加旅遊展覽等等，本研究關切的地方產業行動者主要如下：

一、大型旅館業者（外來資本）

大型旅館業者主要為礁溪長榮鳳凰酒店、礁溪老爺酒店，其特性在於鎖定 金字塔頂端消費客群、完善的旅館設施、客房規模量大；這兩間飯店分別在 2005 年與 2010 年設立，對於原有在地的中小型飯店來說，礁溪老爺飯店與長榮鳳 凰酒店都算是外來的投資人，礁溪老爺是老爺酒店的品牌，從買地到建設都是 自行承作，而長榮鳳凰酒店則是不同的開發模式，陳泰仁總經理說到（附錄 3-5）：

這是一個合作案，是長榮集團跟鳳凰公司合作飯店經營管理的案子，這個是寶鴻 建設剛好在這邊(礁溪)有一塊地，想要經營飯店，不過他們沒有經營飯店的 know How，他們就在 2007 年底找上長榮集團來做經營管理。

…現在是由鳳凰公司委託長榮集團來負責營運、規劃、管理，管理公司就是長榮 集團，所以整個制度都是由長榮集團建立的。

五星級大飯店之所以進駐礁溪，乃是看中雪山隧道通車後的觀光市場與消 費潛能，礁溪老爺酒店行銷業務部劉祖寧協理說明此點（附錄 3-6）：

最初想要進駐，最主要是看好雪隧開通後礁溪的商機…交通便利後會直接變成大 台北市場的一部份；此外當時也是評估宜蘭還沒有任何一個國際級的觀光度假 飯店，…我們的出現也是宜蘭縣第一家國際級的觀光旅館，這是我們當初認為的 優勢。

後期在 2010 年時長榮鳳凰酒店開幕，亦是認為市場還有擴充的空間，關於 此點長榮鳳凰酒店陳泰仁總經理認為（附錄 3-5）：

在 2007 年底的時候，整個礁溪地區也只有一個礁溪老爺算是宜蘭地區唯一的 五星級度假觀光飯店，當時晶英也還沒開幕，那我們評估是可行，理由是：

第一個，礁溪老爺從 2005 年以來每年的住房率跟平均房價都相當不錯，平均 都七成以上，代表說在溫泉地區飯店是有這個需求….第二個，礁溪老爺是唯 一高單價的國際觀光飯店，消費者當時是沒有第二個選擇，在這個前提之下，

市場是還有空間去發展。

大型飯店到來對於舊有旅館業者與當地生態造成極大的衝擊，改變了當地 原先旅館業的生態；對此礁溪鄉公所游文祥主任秘書有所解釋（附錄 3-4）： 國際觀光飯店與一般飯店的訴求、客層不同，因為消費的金額也不同，這本來 這是一個開放市場，佈滿了各種客層，這兩個大飯店的進駐，帶動了不同的層 級的遊客進駐，同時也有助於周邊的產業成長…。

因為看好礁溪觀光市場潛力，認為交通條件優異的礁溪溫泉區將吸引許多 大台北地區的人潮，五星級飯店遂成為礁溪溫泉產業網絡中的重要行為者。

二、中小型旅館業者（在地資本）

中型旅館業者諸如中冠、蘭陽、山泉大飯店等等，其特徵是客房數約在 50