礁溪溫泉產業

至國際市場，而富有歷史意義與地理優勢的台灣，遂成為日本遊客最喜愛的廉 價旅遊與買春之處，1970 年代日本來台遊客數達到近 59 萬人次，觀光外匯達 1 億 1 千萬，1980 年代人數更達到 140 萬人次左右，觀光外匯達到 10 億 8 千萬，

此時的北投、烏來、礁溪等地都是將溫泉業與色情行業配合行銷招攬遊客。

此時的礁溪溫泉業逐漸邁向色情觀光行業為主的路線，而這時的台灣國際 觀光發展與色情業的興盛是連結在一起，無法抽離的；色情行業興盛的另一原 因，則是在於台灣主要為出口貿易經濟體系之國家，洽談商務場所多半為酒家，

北投礁溪等溫泉勝地不啻是最佳場所，溫泉、色情、餐飲與酒家結合成為了溫 泉鄉獨有的「酒番文化」。

1970 至 1980 年代是礁溪酒番文化的鼎盛時期，大部分的旅館都兼作情色 與地下酒家，當時類似型態的商家約有上百家（黃家怡，2005：33），可以說情 色行業帶動礁溪的觀光發展，1979 年政府廢止了北投的公娼制度，更讓礁溪取 而代之，成了「小北投」，溫泉此時只是作為色情的中介而非主要的商品，而 溫泉的使用空間也從公共浴池轉成為私密的套房浴池（廖珮芬，2003：16）。 礁溪溫泉的情色文化直到 1980 年代末期才逐漸式微，是因為國民旅遊市 場的興起與國民生活型態的轉變，加上宜蘭縣政府開始通盤檢討礁溪整體發展；

1983 年礁溪首次檢討都市計畫，確立了溫泉區的使用方式與觀光事業之間的關 係，期望透過健康而正常的溫泉資源使用來促進觀光發展，並結合礁溪當地遊 憩觀光資源，此時礁溪溫泉發展邁入下個時期；下節說明礁溪溫泉產業現況。

一、國民旅遊興起

1970 年代後城鄉人口流動讓都市居住環境逐漸惡化，都會區的人口密集程 度提升，讓都市人旅遊的需求提升，國民旅遊的需求也在國人整體經濟結構改 善後開始浮現，以「家庭」為單位的國民旅遊型態開始風行，占了國人旅遊的 65.3%（廖珮芬，2003：15），加上 1998 年國內開始實施周休二日，更刺激了國 民旅遊的需要，而國內旅遊市場的改變也衝擊了礁溪溫泉產業的發展路線。

二、中央政府開始介入與整建溫泉事業

台灣省旅遊局於 1990 年開始計畫改善舊有溫泉區的缺陷，並評選出全台 55 處溫泉，礁溪即名列其中，建設經費高達 5 億元；行政院觀光局於 1999 年 宣布「台灣溫泉觀光年」正式啟動，並於 2003 年提出「礁溪溫泉開發管理方 案」，中央政府整頓溫泉觀光事業，希望去除溫泉即情色的刻板印象（黃家怡，

2005：34）。

三、宜蘭縣政府的反工業化縣政發展路線

宜蘭縣在陳定南縣長的任期時，就已經確立了「環保」與「觀光」立縣的 兩大原則，宜蘭縣的發展策略有助於礁溪溫泉的發展，而後繼縣長雖然都各自 提出了不同的縣政發展方向，但是在立基在環保與觀光立縣的基礎之上（郭修 發，2004：103），從 1981 年陳定南縣長起歷任縣長的施政策略可參見表 3-2。

四、節慶活動與區位因素的配合

宜蘭縣發達的各種節慶活動同樣帶動了礁溪鄉溫泉的發展，諸如國際童玩 節、綠色博覽會等等重大節慶活動，都會推出相關的配套行程，讓礁溪溫泉與 縣內所有景點與節慶活動緊密結合。

表 3-2 1981 至 2010 年歷任縣長施政策略

縣長 陳定南 游錫堃 劉守成 呂國華 願景 安居樂業

休閒旅遊 最佳地區

三高六化 科技縣 大學城

產業新蘭陽 生活新故鄉 口號 觀光、環保 觀光、環保

文化、資訊

觀光、環保 文化、資訊

科技

發展多元產業，增加就業機會 維護優質環境，強化生活機能 力行廉能政府，提升行政效率 激勵創意產業，豐富人文素養 實現公義社會，打造健康城市

資料來源：轉引自許文傑，2009：75

在上述這些政經結構因素的影響之下，礁溪溫泉轉而趨向於精緻養生的觀 光產業，1991 年礁溪都市計畫進行第二次通盤檢討，將湯圍溫泉溝劃設成公園 綠地，配合兩側帶狀商業區進行規劃，是以在中央政府，地方政府均全力扶持 之下，配合國內市場的成長，礁溪溫泉區的發展朝向「溫泉觀光」路線，發展 方向與地區資源至此結合在一起。除了觀光之外，礁溪溫泉更帶動了投資的熱 潮，溫泉區開始有興建溫泉套房、別墅或是度假村等等建築提供外客投資或自 用，溫泉作為商品因為附加價值高，故具有多重性的功能與意義，在商業化的 操作下，觀光休閒與投資都成為新興的賣點，這些是以往舊時難以預見的發展，

亦是礁溪溫泉區在邁入現代化社會中被賦予的特別意義；礁溪溫泉使用之進程 簡要說明如下圖 3-3。

圖 3-3 礁溪溫泉使用發展概況

資料來源：本研究整理

清領農業社會 日據時期 酒番文化時期 休閒文化時期

日常生活 階級使用 情色媒介 商品販賣

貳、溫泉資源使用分析

目前礁溪溫泉的實際用途可以大致區分為四個類型，分別為生活性使用、

商業性使用、農業性使用以及其他使用，農業與其他使用因非本文重心，在此 不予說明，主要使用部分說明如下（龍非池，2005：3-10－3-13）：

一、生活性使用

（一）一般住家

一般住家係指溫泉區內的老式建築，不包含大廈與度假套房，一般居民使 用的方式多於冬季泡澡使用，偶而兼作洗車或是養魚。

（二）溫泉大廈與度假套房

此兩類建築主要位於溫泉區南側與新興區域，主要提供外來遊客或是投資 客使用，可以說是溫泉區內新型態的住宅方式。

（三）公共浴池

目前礁溪尚有四座公共浴池，分別是溫泉溝公共浴池、玉石公共浴池、第 一停車場公共浴池、湯圍風呂浴池。

（四）游泳池

礁溪公營游泳池位於圓山公園北側，由鄉公所公營，僅有一座，最早興建 於日治昭和時期，歷經日據時期與光復初期，曾因戰爭而毀損，民國 80 年時 重新整建後開放（礁溪鄉志，2011：490-491）。

二、商業性使用

（一）溫泉旅館旅館業

溫泉旅館業自民國 50 年代開始就陸陸續續有興建，在 70 年代時曾一度是 興建的高峰期，現今主要分布於鐵路以西的範圍內，主要包括家庭式小型旅館、

汽車旅館、賓館、以及大型飯店等等，依照觀光局 2011 年最新統計，礁溪現 有的旅館數達到 103 家，相較於 2006 年時的 94 家，略有成長；現在溫泉旅館 業多半走向健康休閒的經營路線，將溫泉浴洗、餐飲、育樂、住宿與大型浴池 等元素融合在一起，較為可惜的是，部分溫泉旅館的經營仍無法與情色行業劃 清界線（黃家怡，2005：42）。

（二）溫泉浴池

營業用溫泉浴池只提供泡湯服務但不提供住宿服務，當地最著名者為明泉 與玉清浴池，依宜蘭縣政府 2002 年委託台大城鄉所進行的「礁溪溫泉資源調 查、監測與利用計畫」之研究案指出，當時礁溪溫泉區內營業用溫泉浴池達 18 家，其設施也變成結合 SPA，水療等設施，利用多樣化多功能的服務招攬客群。

總結上述礁溪鄉溫泉使用的情況，溫泉水量的使用情況可參考如下表 3-3：

表 3-3 溫泉開發使用量估計表

溫泉開發使用量估計表-總表（單位：噸/天）

使用分類 使用最大值 冬天週間 冬天週末 夏天週間 夏天週末 A 生活性使用

1.居民使用 1364.9 1092.0 1092.0 364.0 364.0 2.住宅大廈及度假套房使用 6766.0 1162.0 3723.4 535.9 1389.7 3.游泳池 450.00 167.1 167.1 167.1 167.1 4.公共浴池 1297.0 1297.0 1297.0 432.0 432.0 生活性使用預估總量 9877.9 3718.2 6279.5 1499.1 2352.8 佔總量百分比 26.0% 29.5% 39.3% 45.1% 53.2%

B 服務性使用

1.旅館使用 2295.60 1710.1 2191.0 747.6 905.2 2.浴池使用 1608.5 1211.7 1537. 6 533.1 620.9 服務性使用預估總量 3904.1 2921.8 3728.7 1280.7 1526.1 佔總量百分比 10.3% 23.2% 23.4% 38.5% 34.5%

C 農業性使用

1.甲魚養殖 18000.0 3600.0 3600.0 450.0 450.0 2.熱帶魚養殖 3600.0 1440.0 1440.0 60.0 60.0 3.空心菜使用 2520.0 840.0 840.0 0.0 0.0 農業使用預估總量 24120.0 5880.0 5880.0 510.0 510.0 佔總量百分比 63.5% 46.7% 36.8% 15.3% 11.5%

D 其他公家機關使用

1.明德訓練班 50.4 50.4 50.4 25.2 25.2 2.警察局 25.2 25.2 25.2 12.6 12.6 公家機關使用預估總量 75.6 75.6 75.6 37.8 37.8 佔總量百分比 0.2% 0.6% 0.5% 1.1% 0.9%

預估總使用量 37977.6 12595.5 15963.7 3327.5 4426.7

資料來源：宜蘭縣政府，2001；轉引自張寶堂，2004：15