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菲國亦同意美軍使用該國軍事基地，致使對大陸在經略南海及維護島嶼主權潛存 挑戰與變數。每個「關切」南海爭端發展的國家，其利害關係就是在於能源資源 與戰略要點這兩點，也因此使此區域有嚴重的主權爭端，隨著佔礁駐軍、油氣爭 奪、漁權糾紛的加劇，使南海問題，特別是南沙群島問題，已突顯上升成為東亞 區域安全，甚至是亞洲太平洋地區，最嚴重的熱點之一。
第二節 區域聯盟合作
雖然南海主權爭議不斷，但中國大陸、越南、馬來西亞、菲律賓以及汶萊都 加入了「東南亞國家協會」（Association of Southeast Asian Nations, ASEAN）（簡 稱「東協」），東協成員國家於 1967 年在泰國曼谷簽訂協約，主要目的在於宣布東 南亞為非軍事地區，避免被越南戰火所波及之政治軍事合作協議，雖然起源於越 戰時期的政治及軍事依存關係，卻在越戰結束後的 1976 年起逐漸轉為追求經濟發 展的經貿合作關係。依 2012 年「財團法人中華經濟研究院臺灣東南亞國家協會研 究中心」56之統計資料整理，初期會員包括印尼、新加坡、菲律賓、泰國、馬來西 亞、越南、汶萊、寮國、緬甸及柬埔寨等 10 國，合計有 6.2 億人口約占全球人口 的 9.5%，其中以印尼的 2.5 億人最多，最少者為汶萊的 42.2 萬人。就土地面積來 看，也是印尼的 181.16 萬平方公里最大；新加坡最小，僅 700 平方公里，屬於城 市型的國家。而年平均國民所得以新加坡的 52,051 美元最高，是東南亞經濟發展 最進步的國家；所得最低的國家則為緬甸與柬埔寨，從市埸規模來看若東南亞視 為一個完整的經濟體，則是一個不可輕忽的國際市埸（如表 4-2-1 所示）。後因中 國大陸崛起與中、美間的經濟競合，而出現「東協加一」，近年來又因大陸、日本、
韓國等加入而有「東協加三」之合作組織，且仍不斷擴大其區域性之結盟。長期 以來，臺灣與東協國家如新加坡、菲律賓、泰國、馬來西亞、印尼、越南等都具 有貿易、投資、產業、文化、教育等各層面的密切合作關係，早已融為東亞整合 之一員。
56 財團法人中華經濟研究院臺灣東南亞國家協會研究中心。2014 年 2 月 17 日，取自：http://www.
aseancenter.org.tw/Singapore.aspx。
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洽談 FTA，更立下目標在 2015 年成立「東協經濟共同體」，晉升為僅次歐盟的全 球第二大單一市場。
東南亞或亞太地區的經貿整合呈現快速發展之態勢，對作為全球第二大經濟 體，並已在亞太區域經濟整合作扮演重要角色的大陸市場而言，更具有擔任推動 和主導的作用。2014 年經濟部於推動加入區域經濟整合記者會說明指出，全球經 濟整合趨勢已非常明顯，以 TPP 為例，目前 12 個成員國的 GDP 占全球 GDP 比例 達 38％，臺灣 2012 年與 TPP 的 12 個成員國的貿易額占總貿易比重的 35%，而區 域全面經濟夥伴協定（RCEP）的 16 個成員國則占 57%（包括中國大陸）；而臺 灣的主要競爭對手韓國除已是 RCEP 成員外，現又積極加入 TPP，因此臺灣爭取 加入該等區域經濟整合的重要性和迫切性不言而喻（馬力，2014）。另經經濟部 統計 2013 年出口額創歷史次高，累計 2013 全年臺灣出口總額達 3,032.2 億美元，
成長 0.7%，為史上次高（僅次於 2011 年的 3,082.5 億美元），並達成連續 3 年出 口超過 3,000 億美元之水準；進口 2,700.7 億美元，減 0.1%；貿易總額為 5,732.9 億美元，連續 4 年超過 5,000 億美元；全年出超為 331.4 億美元，成長 7.9%，首次 突破 330 億美元，為史上新高，對臺灣經濟成長有重要貢獻。
國際政經情勢的急速變化，且亞太地區的區域經濟整合更成為全球的重心，
而跨地域的區域經濟整合更成為發展主流，可是由於政治因素及兩岸主權名稱的 窘境，致使臺灣在爭取加入東協觀察員、對話夥伴、參與「東協區域論壇」，以及 其他南海相關安全對話過程中受到阻擋，或在共同尋求參與亞太區域經濟整合的 進展上困難重重。對於在全球經濟和產業分工適當定位而獲得經濟成就的臺灣而 言，必須積極參與區域經濟整合，以免經濟被邊緣化，因為經貿自由化已是必然 的發展趨勢，對世界各國均帶來發展的契機和挑戰（魏艾，2013）。2006 年由汶 萊、智利、新加坡和紐西蘭所簽訂之「跨太平洋伙夥伴協定」（ Trans-Pacific Partnership, TPP）逐漸受到亞太國家及國際社會的注意，雖然它是由美國主導的一 項多邊經濟合作機制，象徵美國重返亞太以及將太平洋世紀付諸實現的一個最直 接管道，然而也再一次說明跨地域的區域經濟整合是為發展之主流。
貮、區域安全整合機制
雖然 1993 年 4 月 13 日「南海政策綱領」早已明確指出：「南沙群島、西沙群
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島、中沙群島及東沙群島，無論就歷史、地理、國際法及事實，向為我國固有領 土之一部份，其主權屬於我國。南海歷史性水域界線內之海域為我國管轄之海域，
我國擁有一切權益，我國政府願在和平理性的基礎上，及維護我國主權原則下，
開發此一海域，並願依國際法及聯合國憲章和平解決爭端」（行政院，1993）。然 而上述區域合作東協之例告訴我們國與國間經由經濟、科技的交流，不斷升高合 作層次，不同的政治單位願意放棄絕對的主權與鄰邦結合，以和平方式處理相互 的衝突，如此非常有可能換取國家更大的利益，這正是整合主義新功能主義的觀 點（高朗，1999）。
而在討論南海與東協各國之經濟合作外，海域安全之合作機制更是一個重要 的議題。
一、亞太安全機制
美國積極重返亞洲，中、日間因釣魚台問題而相爭不下，大陸正面臨外交與 軍事上的美、日聯手圍堵，臺灣與東協國家經貿往來密切、人員交流頻繁，在經 貿互動與民間往來之實質面上還有海空救難、犯罪打擊、醫療救護、漁業合作…
等之實質合作。不論從戰略、政治、經濟等觀點衡量，臺灣在亞太區域事務貢獻 上不容忽視，然而臺灣雖有意願參與亞太地區安全對話、聯合海上行動、救援行 動及共同軍演等促進區域安全的活動，卻在大陸刻意外交阻撓之下，幾乎被排除 在亞太安全機制之外。
美國前國務卿希拉蕊提出美國重返亞洲政策時，曾指出臺灣數十年來是「美 國忠實、民主的盟邦」，並是美國在亞太「重要經濟安全夥伴」，美國並不是南海 主權的爭議國，但美國積極扮演南海問題的協調者與秩序維護者的角色。後冷戰 時期的亞太地區是一個充滿機會但也是危機潛伏的區域，經濟發展突飛猛進，但 許多足以引爆衝突的區域熱點依然存在，讓亞太國家如臨深淵如履薄冰，正因為 如此，亞太國家無不在區域安全的議題上，努力建立各種對話與合作的管道及機 制。但是在 1997 年以前的各種國際安全機制，抑或國與國的安全對話當中，台海 安全的議題都無法被認真地討論，而臺灣的參與，若不是無法以平等身分與會，
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Security Forum, APSF）59。這是第一個由臺灣出面主導的亞太地區多邊安全對話機 制，希望藉由此一機制的運作，確保臺灣在亞太安全議題上的參與及發聲管道，
增加各國溝通機會，藉研討會方式進行辯論與研究，減少情勢誤判機率，力求南 海地區的和平與穏定，以促進亞太地區各國之合作與繁榮，並能對亞太地區的安 全穩定有所貢獻。正如楊念祖所指出的：「目前臺灣能參加的就是亞太安全論壇，
這個論壇其他國家都有參與，包括中國大陸在內，能夠透過這樣的機制表達我國 基本的立場，如果有明確的政策，我們應該強調共同開發，共同保護海洋資源，
對於將來在南海地區有這樣的共同合作計劃，我們參與的機會就更多一點」60。 二、互信合作之必要
南海海域國與國間的互動關係，有多邊合作、也有雙邊或多邊競爭與衝突。
2000 以來南海周邊海域情勢，鮮少出現大規模軍事衝突與傷亡，但零星衝突卻不 斷發生，尤以美國與中國大陸在南海海域的衝突為最，看得出來美國重返亞洲之 企圖與戰略。2010 年始，大陸與越南、菲律賓在南海島礁上的摩擦，尤以 2014 年 5 月 7 日越南海警船企圖阻止大陸在西沙群島設鑽油平台，遭到大陸船艦猛力撞 擊，並用高壓水注驅趕，越方有 8 艘海警船被撞破，並有 6 人受傷（田思怡、賴 錦宏，2014），後致引發越南國內之排華運動。另與日本在釣魚台主權的緊張日 益升高，大陸透過國共平台和不同的渠道，表逹和臺灣在南海及東海問題上合作 的意願，但没有得到臺灣方面的積極回應。對臺灣而言，最大的難點在於如何在 兩岸關係與美、台關係之間，尋求一個最佳的平衡點；對大陸而言，則是如何在 發展的過程中，因應及突破美國之圍堵戰略及全球部署。以南中國海主權爭議為 例，太平島自 1950 年起我國即實質有效管轄迄今，但大陸主導的「南海各方行為 宣言」卻刻意將臺灣排除在對話機制之外，不僅影響臺灣權益，未來在海難搜救 或海盜防處的議題上，將有更多的挑戰。
2012 年在海口舉行非官方的「海峽兩岸南海學術研討會」，討論新形勢下的 兩岸南海合作。兩岸學者曾建議，兩岸合作應迴避政治議題，從互利、低度敏感 的海洋事務展開，積極參與南海自然資源的共同開發，實行民間合作，合組國際 開發公司，共同開發才有可能。在此同時，兩岸建構「南海合作機制」，也要有
59 財團法人國策研究院文教基金會，2013 亞太安全論壇國際會議。2014 年 2 月 14 日，取自：
http://www. inpr.org.tw/inpr/lastest_news_detail?id=120。
60 張永泰（2008）。台灣國防部長取消視察南沙太平島。美國之音 2008 年 5 月 6 日台北報導，2014
60 張永泰（2008）。台灣國防部長取消視察南沙太平島。美國之音 2008 年 5 月 6 日台北報導，2014