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第二節 研究建議
南海地區海上搜救機制雖有上述之政策規劃或實務工作之困境，但在人道救 援之普世價值大原則下，兩岸應共同致力於南海地區建構海上聯合搜救之機制，
而其可能之作法包括以下八項分述如次：
一、於南海辦理兩岸搜救演練
兩岸已共同簽署多項協議，除前已於金廈海域辦理兩次海上聯合實兵搜救演 練外，2014 年 8 月將於馬祖海域接續辦理，而兩岸三地之民間學者專家就南海地 區之聯合搜救議題，曾於海口舉辦桌面演練及學術研討。建議未來兩岸可於南海 舉辦實兵聯合海上救援演練，以積累更多實務經驗，找出兩岸於該地區執行聯合 搜救之困難及解決方式。
二、參與南海及各項區域組織
就兩岸雙方而言，除了共同擱置南海主權爭議外，為解決政治因素下現行政 府法令對兩岸執行救援工作之侷限，臺灣應主動積極擴大參與南海及各項區域性 合作組織，與南海周邊國家主動積極建立合作關係及參與區域對話機制，並擴大 積極參與相關國際組織或推動台、日、菲海事、科研、文教等實質交流合作，提 升國家整體地位及避免國家主權陷入被邊緣化之危機。
三、簽署兩岸南海搜救合作協議
兩岸應共同簽署南海搜救合作協議以落實「1979 年國際海上搜尋救助公約」
之規定，透過協議之簽訂，明訂相關合作細節之規範，包括雙方通報聯繫管道、
搜救執行方式、緊急醫療後送、行政後勤補給、中止搜救時機、海難事件肇因調 查及善後處理等，均明訂於協議規範之中，以利兩岸雙方在南海執行救援任務，
能有兼具一致性及效率性之作法。
四、增設南海空中救難機隊
在空中救援能量中國搜中心納編執行救難任務之空軍 C-130 運輸機，僅能執 行空中運輸及海上觀測搜尋，無法執行空中吊掛，而現有之救難機種受限航程及
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救難能量，未來可將太平島規劃成為南海地區之搜救基地。
五、統一海難救助事權強化救援能量
目前臺灣海難救助工作的實際「執行機關」係由海巡署擔任，除持續籌建大 型專業救難艦及對現有艦艇辦理延壽案外，另在人員補充及訓練、裝備性能提升 應賡續強化，並由海巡署來統一海難救助事權，整合相關單位資源，以掌握主動 強化能量，以免加大與大陸救援能量之落差。
六、建立簡捷無誤之通報系統
近年來兩岸緊張關係趨緩，然而現階段救難訊息通聯仍須首先透過位在臺北 之中華搜救協會與設於北京的中國海上搜救中心，之後再分別依兩岸各自之通報 作業機制而啟動執行救助任務，其間由下而上層層轉報，徒增時間耗費，建議應 建立簡捷無誤之通報系統、律定共通通訊頻道、持續民間共通之報案專線、建立 兩岸官方通報管道。
七、修訂相關法令規範限制
兩岸本「對等」、「尊嚴」之合作原則，並就過去所發現之相關問題，若只能 在各自管轄海域執行海上搜救工作，未經獲准不得進入對方海域，將影響搜救效 能。就目前海上搜救能量而言，大陸東南沿海之救難能量顯然優於臺灣，兩岸政 府應擱置敏感的政治爭議，秉持人道救援精神，適度修正相關法令，使兩岸執行 救難工作之艦船透過相互通報確認後，允許進入對管轄海域協助進行人道救援，
並應透過官方單位訂定奬疇措施，針對民間參與救援船舶或團體提供適切之實質 補償，以增加救難成功機率。
八、深化救難能量交流互訪研習
兩岸雖有金廈聯合演練之實證，但兩岸應逐次在其他搜救區域建立聯合搜救 能量，特別是南海地區。此外相關通信聯絡、指揮調度、醫療救護、救援中止時 機等，均應視各搜救區域之能量不同而建立共通一致性之作法。而為降低情勢誤 判，爭取救援時效，除深化演練外，更應建立人員交流互訪及研習機制，深切瞭 解彼此之搜救體系、訓練方式、指管系統及救援能量與限制等，以共同提高受溺 者之救援生還率。
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