南崗工業區發展

Ravenstein 的遷移法則指出，遷移以經濟動機為主的原因繁多，其中仍以 經濟因素最重要，人們為了改善物質生活而遷移的情形占最多數。當工業區成立 時，因工廠需要工人，勢必帶來就業機會。在地人不但可以獲得工作機會外，也 會吸引新的勞動人口及其家眷的移入。

陳國川（1982）、蔡宏進（2004）指出南投縣竹山工業區及南崗工業區，設置 鄉村型工業區能緩和當地人口外流乃至於吸引人口內流的成效。顯然南崗工業區 設置（見圖4-3）已對相鄰各里（平山、永豐、新興、漳和、漳興、福興里）的人 口成長及其分布造成影響，因此本節將針對南崗工業區的影響加以進一步分析。

一

民國 50 年代政府開始獎勵投資、發展出口工業、拓展國外市場。南崗工業 區係政府為平衡本省各地區經濟與工業發展，由中華工程公司開發。民國 63 年 開始施工，因位置適中，促使興辦工業人士踴躍購地設廠。民國 68 年初繼續規 劃開發擴大工業區。但因南崗工業區屬於鄉村型工業區，非屬高科技晶圓產業，

所以勞工取向的依賴度高。民國 79 年，政府開放外勞來台工作，所以在南崗工 業區逐漸看到外勞工作的身影。另在民國 81 年，政府通過『台灣地區與大陸地 區人民關係條例』 ，兩岸經貿往來正式開始（高孔廉、鄧岱賢，2006）。工業區 內傾向勞工區位的工廠，將作業場域移往大陸。這些因素都可能使本地勞工就業 機會降低讓南崗工業區吸引本地人口的拉力減弱，而且台灣經貿與全球相連，民 國 90 年遇到的台灣經濟衰退，本工業區也受到波及。所以本研究以各時間範疇

（圖 4-4）來切割，將南投市與本節研究範圍的六個里之人口成長率相比較，以 期說明工業區的設置對此六里造成的影響。

民國 63 年 68 年 79 年 81 年 90 年 99 年 時間

開始 擴大 開放外勞 往大陸 經濟 迄今 設立 辦理 來台 設廠 衰退

圖 4- 4：研究時間範疇示意圖

二、南崗工業區對人口成長的影響

由表 4-2 及圖 4-5 可知，南崗工業區尚未開設的前一年（民國 62-63 年），南 投市平均人口成長率與工業區的人口成長率相差無幾。但在南崗工業區設立後到 擴大辦理前（民國 63-68 年），工業區及其鄰近的的里別如永豐里（15.87％）、新 興里（7.85％）、漳和里（17.92％，最高）其人口成長率皆高於南投市的平均人口 成長率（4.96％）。平山里（4.56％）與南投市人口成長率接近，而福興里（2.40

％）與漳興里（-3.30％）則低於南投市平均值。在擴大辦理到開放外勞來台前（民 國 68-79 年）是工業區及其相鄰里別人口成長最快速的階段；開放外勞來台到開 放往大陸設廠前（民國 79-81 年）工業區附近的各里也都高於南投市平均人口成 長率，所以外國勞工引進致使本地人口減少的衝擊，在本研究看來並無明顯影 響。開放往大陸投資設廠後到全球經濟衰退前（民國 81-90 年），研究里別內僅漳 和里（4.00％）、福興里（-3.88％）低於南投市平均值。台灣經濟嚴重衰退至今（民 國 90-99 年），南投市人口成長率（-0.46％）及研究里別也都成長趨緩。

本節研究里別內鄰近工業區者（漳興里、漳和里），人口多呈現正成長，只 有近期（90-99 年）漳興里才急遽呈現負成長（-5.65％）。而福興里自民國 81 年後，

其人口成長率即低於南投市平均值且人口為負成長。

依 Ravenstein 的遷移法則中『推』『拉』概念來看，平山里、永豐里、新 興里恰位於南崗工業區各工廠設置處，繼而受到擴大辦理南崗工業區（民國 68 年）的影響，為這三里增添更多『拉』的因素，所以各期的人口成長率均高於南 投市平均值。顯示人口之成長與工業區有較直接關係。另外在第三章第一節（表 3-3）中提及此六里的人口成長類型多屬於『人口顯增型』，且平山里、新興里、

漳和里在第四期（民國 69 年，也是南崗工業區擴大規模後）後皆屬於『人口顯 增型』，故南崗工業區設置確有助於該地區人口成長。

表 4- 2：南崗工業區所在里別及其相鄰各里與本市人口成長率變化 單位：％

62-63 63-68 68-79 79-81 81-90 90-99 民國