第一章 緒論
第一節 研究動機與目的
第一節研究動機與目的
空間的地理現象具備普遍性及特殊性，而人口地理是對人口現象在『空間差 異』的研究。＂以空間的觀點，對人口問題作有組織、有系統的研討，以分析解 釋人口現象之現況及其變遷趨勢＂（陳震東，1986）。人口現象的空間分析不但 為學術研究所需要，更是訂定人口政策所不能缺少的。
台灣地區的人口數雖非世界前茅，但人口密度卻高居世界第二。然而，受 限於地形、經濟發展等因素，人口的空間分佈相當不均勻。二十世紀前半葉，
台灣地區之人口主要分佈於廣大的鄉村地區。施添福（1982）針對全台灣的都 市化作研究，發現台灣的都市化在 1930 年以前是相當緩慢的，屬於都市化初 期，而後隨著工業化的萌芽，則屬於都市化的加速期，而都市中非正式和正式 的服務部門能提供農村地區大量的就業機會，成為吸引鄉村人口向都市流動的 主因。這種經由經濟發展而引發的人口移動，不但促進台灣都市的快速成長，
更提高都市化水準。陳富美（1988）在二十世紀中後葉台灣人口成長情形的研 究中發現，實行工業化後，經濟繁榮致使台灣人口在民國 45 年到 75 年的三 十年間即增加了兩倍。至於要以多少人口訂為都市化人口臨界點，則有不同標 準。例如李棟明 （1970）訂 5000 人為標準；而劉克智（1975）建議聚居地 20,000 人為都市；陳正祥（1958）認為要有 25,000 人的地方為都市；林鈞祥（1966）
更提出以 50,000人為都市人口標準；而行政院國際經濟合作發展委員會於民國 59 年訂定 50,000 人口以上的市鎮為都市。若以行政院之標準，則民國 39 年 之都市人口占台灣總人口的 21 ％ ，民國 49 年占 37 ％ ，民國 59 年占 54
％ ，民國 69 年占 66％ ， 民國 79 年佔 73 ％，民國 89 年佔 77 ％，而
然台灣人口都市化程度越來越高，但自民國 69 年之後成長速度趨緩（見表 1-1）。再根據行政院主計處統計資料顯示，其都市化程度曲線變化也支持此一 論點（見圖1-1）。
表 1- 1：台灣歷年來 50,000 人口以上的都市
人 口 1900 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2008
> 1,000,000 - - - 1 2 2 2 3 500,001~1,000,000 - - - 1 1 1 2 3 3 2 250,001~500,000 - 1 1 1 3 3 5 7 10 10 100,001~250,000 - 1 2 5 5 9 13 17 23 26 50,000~100,000 1 2 3 3 21 41 50 56 55 53
佔台灣地區
人口之％ - - - 21 37 54 66 73 77 79 資料來源：1.1900~1970：摘自陳富美（1988）
2.1980~：整理自歷年中華民國人口統計年刊
圖 1- 1：台灣都市化程度統計圖 資料來源：行政院主計處
在台灣，1956 年時居住在五萬人以上都市的人口佔總人口的 33 ％，到了 2000 年普查時增加為 77 ％。美國都市人口在 1900 年為 40％， 1990年達到 75％（劉克智、董安琪，2003）。由此觀之，美國經過了約一世紀完成的都市化 程度，在台灣只花四十多年就已經達到。在快速的都市化過程中，人口的移動 更為頻繁。而從鄉村到都市集中的過程，連帶也讓人口組成的部分經歷了較西 方國家更為快速的變化。根據陳紹馨（1979）研究指出 1926～1940 年間，台 灣人口自然增長率從前期（即1921～1925）的 5.5 增長至 24 ，所以陳寬 政等（1986）認為台灣在 1930 年前後曾經歷人口快速成長的『人口轉型』現 象。因為台灣歷經經濟結構的轉變，由典型之傳統農業社會轉變為以工、商業 為主的社會，這種產業類型的改變增加了更多就業機會需求，於是以工商業為 主的都市地區有大量人口移入，改變了人口移動方向，也造成了人口分布的空 間差異。另外曾任聯合國人口活動基金執行長薩拉斯( Rafael Salas )於 1983 年 指出城鄉之間人口成長的變化就是繼續不斷的都市化過程，將是未來人口的主 要特點（楊宗棋，2004）。為了明確反應城鄉關係及空間分佈性質，施添福（1981）
就曾採用六項變數（產業結構的雜異化程度、都市性人口百分比、人口密度、
區都市化水準的指數高低，並且依據此一指數值大小將各行政區的都市化水準 分為五個類型（高度都市性地區、中度都市性地區、城鄉過渡性地區、中度鄉 村性地區及高度鄉村性地區），而南投市（以下稱為本區）在民國 60 年及民 國 65 年期間是屬於中度都市性地區。另外周國屏（1996）研究台灣內部人口 移動的空間型態，發現台灣人口主要移入區多數聚集在台北、台中、台南、高 雄四大都市的周圍，它也是台灣人口成長最快速的地區。四大都市的核心及都 會區以外的大部分地區，都是人口淨遷出地區，且距離越遠，淨遷出率有越高 之勢。也就是說四大都市的都市中心是淨遷出區，自中心往外淨遷入率漸增，
至都市外圍達高峰後，又漸下降。南投縣在民國 75 – 80 年期中屬人口淨遷出 縣，但本區（南投市）卻屬於低度淨遷入地區。另外在民國 83 – 99 年期中（圖 1-2），南投縣平均淨遷移率 -6.16，而本區平均為 -2.53 ，表示本區人口 遷出的比率均較南投縣為低。
-15.00 -10.00 -5.00 0.00 5.00
83 85 87 89 91 93 95 97 99
南投縣 南投市
民 國 淨
移 率
圖 1- 2：南投縣與南投市淨移率曲線圖 資料來源：1.83-98 年整理自南投縣歷年統計要覽
2.99 年整理自內政部統計處統計報告（http://sowf.moi.gov.tw/stat/month/m1-03.xls）-檢 索日期民國 100 年 4 月 22 日。
從人口數來討論，依據周國屏、范舜侑（2002）指出本區在日治期間的 1905 年至 1943 年，其人口成長 1.14 倍，低於全縣同期人口成長的 2.65 倍；而本 區當時年平均成長率為 20.33 ，又遠低於同期全縣人口成長率 35.99。
因此本區至少在日治時期其人口成長在本縣是屬相對遲緩的地區。
南投縣建縣（民國39年）之時，本區人口僅有 38,360 人，而後到民國 46 年 本區人口數量才達行政院的都市人口標準 50,000 人門檻。至 99 年為 104,083 人；其人口成長率於民國 81 年前除少數年份外，一般都在 10 以上（甚至在 20以上） ，民國 81 年後雖低於 10，但總人口數仍維持小幅成長趨勢。直 至近年（即民國 94 年、 97 年、 98 年、 99 年）才出現負成長 （-0.3 ～ - 5.61
）。從表1-2 、圖1-3 可知本區人口年平均成長率 (16.68) 較全縣同期年平 均成長率 (9.46 ) 為高。本區在日治時期屬於全縣之中人口成長相對緩慢之 區，何以在戰後轉變為人口成長相對快速之區？其中過程及原因頗值得探究；而 且人口成長具有空間的差異性，在各里的成長速度也不一致，究竟影響空間分佈的 因素為何也值得討論。
表 1- 2：南投市歷年人口數及成長率（民國 39 年至民國 99 年）
南投縣人口數 南投縣
人口成長率
（
） 南投市人口數 南投市 人口成長率（）民國 39 年 298,165 -- 38,360 --民國 40 年 309,511 38.05 40,208 48.18 民國 41 年 320,644 35.97 41,117 22.61 民國 42 年 327,570 21.60 42,699 38.48 民國 43 年 339,500 36.42 44,214 35.48 民國 44 年 349,208 28.59 45,450 27.95 民國 45 年 361,010 33.80 46,392 20.73 民國 46 年 374,158 36.42 52,079 122.59 民國 47 年 387,613 35.96 54,608 48.56
民國 49 年 412,942 28.55 59,632 30.70
民國 88 年 544,038 -3.36 104,723 -0.52 (http://sowf.moi.gov.tw/stat/month/list.htm#1 戶政、2 民政)
(http://village.nantou.gov.tw/ntcg/population/index-5.asp?m=99&m1=7&m2=34）檢索日期民國 100 年 1 月 14 日。
南投縣綜合發展計畫之上位計畫包括由行政院經濟建設委員會規劃 (民 國85年12月) 擬定之『國土綜合開發計畫』以及內政部規劃 (民國85年8月) 『中 部區域計畫(第一次通盤檢討)』。鄒克萬等（2001a）舉出在『南投縣綜合發展 計畫』的上位計畫—國土綜合開發計畫—其民國100年國土空間架構如表 1- 3。所以南投縣與鄰近彰化縣同屬一般生活圈。
表 1- 3：『國土綜合開發計畫』台灣地區空間架構表
空間架構 架構內容
國際階層 亞太營運中心
全國階層 西部成長管理軸、東部策略發展軸、
離島振興區
區域階層 北部、中部、南部都會帶
都會生活圈 臺北、桃園、新竹、臺中、臺南、高 雄
地方階層 二十生活圈 一般生活圈 宜蘭、基隆、苗栗、彰化、南投、雲 林、嘉義、新營、屏東、花蓮、臺東 離島生活圈 澎湖、馬祖、金門
資料來源：轉引自鄒克萬等（2001a），南投縣綜合發展計畫—總體發展計畫，p1-20。
另依照逢甲大學都市計畫系（2001）所列之中部區域計畫第一次通盤檢討（見 表 1- 4 ）可知南投縣南投市與彰化縣彰化市、台中縣豐原市，同屬於計畫中的 次都會中心。
表 1- 4：『中部區域計畫（第一次通盤檢討）』-台中都會區都市體系界定表
122.59 （見表 1-2）。本區在行政上擁有極佳地位，在民國 87 年精省之前 除了為市級中心（南投市）、亦是縣治中心（南投縣政府所在地），更是省級中 心（中興新村），可謂擁有三級行政中心之所在地。省級單位的設置與精簡對 人口成長也有影響，中興新村所帶來的人口遷移效應，亦值得探究。
2.民國 50 年代政府開始獎勵投資、發展出口工業、拓展國外市場。南崗工業區 係政府為平衡本省各地區經濟與工業發展，由中華工程公司開發。民國 63 年 開始施工，因位置適中，促使興辦工業人士踴躍購地設廠。民國 68 年初繼續 規劃開發擴大工業區(第二期）合計總面積 412 公頃。南崗工業區的設置是否 使得本區遷入者增加，也值得觀察。
3.民國 88 年 921 集集大地震撼動中台灣，本區也滿目瘡痍。車籠埔斷層經 過本區東部，房屋全倒5213戶，半倒6145戶，全、半倒戶佔南投市受災比率 達39.2％（鄒克萬等，2001a）。震後的包括自然景觀、人文景觀、產業及 相關旅遊服務設施……等，皆衝擊本區的發展。面對龐大復原、重建工作，
造成人口的變化也應加以討論。
4.根據石橋五郎（1967）＂從地理學上來觀察，實業與人口密度的關係就可以知 道，實業的發達同時伴隨著人類依賴土地的程度逐步緊密。 ＂ 所以經濟發展 與人口密度息息相關。民國 99 年，南投縣 13 鄉鎮市中，本區人口密度為最 高，每平方公里 1462 人。雖然本區在南投縣屬於行政中心地位，但是在人口 密度與商業發展上一直落後在同屬於次台中都會中心地位的鄉鎮（如豐原 4017 人/Km2、彰化 3600 人/Km2、大里 6847 人/Km2）（內政部統計處統計報告 http://sowf.moi.gov.tw/stat/month/m1-07.xls 檢索日期：民國 100 年 4 月 17 日）。隨著福爾摩沙高速公路通車及南投—中興新村交流道設置 （ 91 年 6 月交流道開通），讓本區對外交通更形便利，影響本區發展，但在人口成長是 否能加速抑或造成人口的反吸與退化，值得探討。
5.依據 Gibbs（1963）人口空間集中演化五時期理論模式之第四時期，當大都市繼
地區的小城鎮至今人口成長趨勢有增有減，差異頗大。本區光復後，除少數幾年 外，其成長率皆較全縣同期為高，歷年人口數穩定增加。並非全如 Gibbs 所言，
其中之差異與原因，亦頗值得深究。
因此，本研究將以地理學的空間觀點，試圖找出本區人口變遷原因及分佈的
因此，本研究將以地理學的空間觀點，試圖找出本區人口變遷原因及分佈的