原住民觀光與發展

「原住民觀光」的議題，一直受到學術界的關注與青睞。原住民地區的觀光 型態及行為，在研究上也常有不同的視角及詮釋。人類學者就常把與原住民互動 之觀光活動及行為，視為「異族觀光」；紀駿傑就認為，「異族觀光」是民族、

文化商品化呈現的方式之一，把「異族觀光」的特性界定為將原住民及其獨特風 俗介紹、行銷給一般大眾之活動（紀駿傑，1998）。謝世忠（1994）亦認為，所 謂的「異族觀光」，就是指遊客到一個異文化、不同種族、不同言語或風俗習慣 的社區或展示定點參觀；除了看物、看地方外，更把看人（原住民）當作最重要 的目的。因此，到原住民族群地區或展示定點參訪的觀光活動，很顯然即是異族 觀光的基本類型。除此，近期「原住民觀光」活動因受到世界潮流及政府政策的 引導，活動中所發生的各種問題及衝擊，亦受到學界的關注，且視角及說法卻常 莫衷一是，可謂五花八門。以下將從原住民觀光的定義、發展趨勢及分類等面向 進一步探討，希望能對原住民觀光之相關議題進行整體性的理解與分析。

而「異族觀光」是否就等同於「原住民觀光」，本文認為在定義上仍有必要 再界定；原住民觀光的發展、原住民觀光活動類型等亦需進一步釐清。以下將試 著加以說明，以便讀者能更清楚兩著之間本質上的差別，方能進行深入的分析，

將有利於掌握其發展現況及活動類型的差異性。

一、定義

「原住民」的議題受到各界的注意，乃肇因於國際社會對「原住民人權」的 關心及進展。另，國內自 1980 年代的原住民族所發起的一連串社會運動，亦有 牽引及啟蒙的作用。聯合國將 1993 年訂為「國際原住民年」（International year for Indigenous People），全球興起一股對於「偏遠」、「新奇」、「異樣風情」的原住民 地區從事觀光活動之熱潮（紀駿傑，1998）。一般而言，對「原住民觀光」的議 題，學者大多關注在觀光空間（自然資源、偏遠部落）、遊憩內容（異民族風情 體驗、文化展演）、觀光主體（觀光客與原住民互動模式、原住民觀光經營的自

例）一文中，乃將「原住民觀光」界定為：「原住民部落自主運用其周邊生態環 境與民族文化作為觀光遊憩資源，觀光客透過部落文化巡禮、參觀文物、歌舞展 演、生活體驗、導覽解說等經營行銷方式，觀察並瞭解原住民文化特質之活動。」 另，吳宗瓊（2003）則認為「原住民觀光」不同於一般型態的觀光活動，因其所 接觸者並非生硬的遊樂設施或無法與其交談的自然資源，而是鮮活的人、真實的 文化及傳統。並將「原住民觀光」界定為：以原住民的文化資源做為發展主軸，

所發展而成的觀光活動；活動的內涵包括：原住民的手工藝品、服飾、建築、音 樂、舞蹈、文化傳統等。

本文則以為，不論是以人類學認為有「異族觀光」意涵之異文化體驗及接觸 的活動；或是一般學者所關心發生在原住民地區的各種觀光現象，乃至於所引起 的各種議題的討論，廣義上都可稱之為「原住民觀光」範疇之討論。而其發展的 形式及類型，則可能會因各族群特殊的社會文化及自然資源而所差異；每個原住 民部落可能依其特殊的社會文化、觀光資源之不同及主觀意願，規劃出不同的活 動內涵。故舉凡以「原住民文化」為核心資源及特色的各類觀光活動，均可稱之 為「原住民觀光」。

二、原住民觀光的發展

基本上，觀光發展所討論的範疇，乃與全球化與在地化的發展有關。無論是 哪一個國家的原住民族，所面臨的共通現象都是經濟發展落後，因此各國政府都 希望經由原住民政策增加原住民族的就業機會，改善其經濟劣勢，更積極的培養 原住民族能夠依靠自己的力量，發展出具有競爭優勢的經濟體系，創造長期可持 續的經濟實力。在美國、澳洲、紐西蘭的原住民政策中，政府都扮演「輔導」的 角色，希望從旁「協助」原住民族處理發展事務，使其透過自我力量的成長從事 發展工作。主要是在建構原住民的自我發展能力，並希望原住民族自決其未來的 發展與方向（王素彎，2007）。美國、澳洲、紐西蘭原住民族的實際狀況是否與 上述相符，仍待更多的文獻加以證明；惟，就臺灣原住民族的經濟發展而言，受 到全球化與在地化的發展所影響，亦不脫世界經濟發展的趨勢及臺灣政府的政策 導引，因此原住民族未來要如何自主發展，就必需要有更多資源與產業的調查，

以及產業的趨勢分析了。

（一）世界經濟的發展趨勢

大體而言，產業的發展乃由農業開始，之後才有工業、資訊及服務業的發展。

觀光產業向有無煙囪工業及產業火車頭之稱，世界各國莫不善用其天然及人工資 源，積極發展觀光產業。依世界觀光旅遊委員會（World Tourism and Travel Committee ,簡稱 WTTC）報告，2006 年全球的觀光產業總產值達 6.48 兆美元，占 全球 GDP 的 10.3％、提供總工作機會的 8.7％；另一方面，世界觀光組織（World Tourism Organization ,簡稱 WTO）則預測，全球觀光旅遊人次將逐年成長，至 2020 年將達到全球人口數的 1/5，約 15.6 億人次。觀光產業為帶動零售業、餐飲業、

個人服務業、工商服務業的重要火車頭產業，上述資料顯示其在一個國家之經濟 表現中，確實佔有舉足輕重之地位，對臺灣目前的就業市場亦具有極大的幫助與 改善作用（陳世圯、黃豐鑑，2006）。

（二）臺灣的觀光發展政策

臺灣自加入 WTO 之後，對於一向依賴農業生產為主的原住民族來說，農業 發展受到衝擊更大；面對這個問題，中央與地方政府提出了許多善用原住民地區 豐富觀光資源的策略方向。是以，當世界各國均戮力於觀光旅遊事業的發展之 際，交通部觀光局於 2001 年發表「二十一世紀臺灣發展觀光新戰略」、2001 年 5 月 8 日公布「觀光客倍增計畫」、同年 11 月宣布局部開放第二類及第三類大陸人 士來臺旅遊觀光。「觀光客倍增計畫」的目標以 2005 年達成 350 萬人次的目標為 基礎，2006 年旅客需達 400 萬人次、2007 年為 450 萬人次，2008 年達成 500 萬人 次（行政院交通部觀光局行政資訊系統，2010）。為達此目標，其他部會有：經 濟部、農委會、原住民族委員會等，每年均配合擬訂相關計畫（如：商圈規畫、

富麗農村計畫、重點部落發展計畫等），即希望整合不同部會的力量，以提升觀 光產業的競爭力。

行政院原住民族委員會為了進一步調查原住民地區的觀光潛力及資源，乃於 2002 年委託中華民國永續生態旅遊協會，進行全省原住民地區文化生態旅遊評 鑑，經過實地踏勘與評選。此計畫共遴選出 18 個最適宜體驗臺灣原住民的文化

風情與部落之美的旅遊路線，18 個部落均蘊含了多姿多彩的文化特質，含括原 率為 4.62%。原住民就業者從事的行業，以從事「營造業」最多(17.1%)，其次是

「農林漁牧業」及「製造業」(分別為 16.1%、15.6%)，再其次是「其他服務業」

本文另查詢「2009 年原住民就業狀況第 4 季基本調查」資料亦顯示，面對原 住民在教育程度上明顯低於一般民眾的劣勢與大量外籍勞工具有工資低廉的競 爭，若能提供原住民充分的「就業資訊」與「就業媒合」，在職訓中加強「民宿 管理、餐飲服務類」與「營建、土木類」的相關課程；在原鄉創造就業機會，例 如發展生態旅遊、工藝文化創意產業…等，不僅提供原住民就業機會，亦能復育 生態環境、保存傳統文化。如此一來對原住民的就業狀況有明顯的幫助（行政院 原住民族委員會原住民就業狀況第 4 季基本調查，2009：2）。由以上兩次的調 查資料中分析，未來原住民返鄉工作及從事「民宿管理、餐飲服務類」、「文化 產業技藝」及「觀光旅遊服務類導覽員、解說員」等意願者約 57％左右，此一 現象可以是未來推動部落觀光的新機會。

「觀光」，絕非單純的經濟活動，更非一件商品，而是一個繁複的社會現象，

且牽涉經濟、生態、社會、文化與教育等各個層面（石原照敏，2005）。同樣地，

原住民地區或單一部落要發展觀光，要思考的問題亦需作全盤性、綜合性及未來 性的規劃，方能竟全功。

三、原住民觀光的活動類型分析

觀光發展的形式及類型，因時代的不同及全球化的關係，已由早年的探險活 動，逐漸轉變成為追求知性及心靈滿足各種不同的活動型式。原住民地區的觀光 發展，也因政府政策的引導，以及各族群特殊的社會文化及不同的自然資源而有 所不同，所發展的觀光形式及類型也會有差異；惟，本文大致將原住民地區已發 展不同之觀光活動，歸納成以下 4 種類型：部落觀光、生態旅遊、體驗觀光、海 洋觀光等等，並簡要說明。

（一）部落觀光

原住民觀光自 1970 至 1980 年開始，已發展出不同的觀光雛型。如謝世忠

（1994）所指出，「山胞觀光」型態的發展，如：九族文化村、原住民文化園區、

阿美文化村等，乃是一種園區式或泛原住民主題式的觀光型態。惟，自 1994 年 文建會開始規劃「社區營造」工作，原住民地區始以特有的原住民文化及豐富的 自然資源，營造適合休閒與觀光的環境，並有大量的觀光客開始進入到山地部

落，從事觀光休閒活動。所以，「社區營造」工作，可說是直接或間接的開啟了 部落觀光的大門，也將原住民觀光型態由園區式的型態，推演到以部落為範圍的 觀光模式。

原住民部落由於位於偏遠的山區，地理的孤立性使得資源開發不易或是開發 成本過高，因而導致環境資源及動、植物資源因而保留下來。時至今日，這些未 受破壞及污染的各式資源吸引了許多久居都市，想在休閒時接近大自然的遊客前

原住民部落由於位於偏遠的山區，地理的孤立性使得資源開發不易或是開發 成本過高，因而導致環境資源及動、植物資源因而保留下來。時至今日，這些未 受破壞及污染的各式資源吸引了許多久居都市，想在休閒時接近大自然的遊客前