部落組織與社會資源

阿美語的「niyaro」一詞，乃「村落」的意思，一般也翻譯成「部落」。這是 未納入國家行政體系以前，阿美族人的一種地域組織，也是昔日阿美族的最大社 會單位。此一地域組織可以由兩方面來看：一是形成此村落的居民，二是這些居 民如何藉由不同的制度與組織來管理村落內外的事情（黃宣衛、羅素玫等，

2001）。在早期的阿美族社會中，一個獨立的部落除了要組織自治團體之外，還

要建立年齡階級組織，年齡階級組織具有保護領土、解決紛爭等功能。

部落組織因受殖民者同化或皇民化政策的影響，部落組織的形式與功能有了 不同的發展面貌。日治時代，日人對部落族人的制裁及對頭目的嚴懲，使年齡階 級組織發展遭受重大傷害。二次戰後西方宗教紛紛傳入，部落族人傳統信仰被質 疑為迷信，逐漸遭致族人的背棄，陸續發生部落頭目宣布取消男子夜宿會所、豐 年祭被禁止舉行等重大變化。同時部落會所土地遭到變賣及不斷遷移，年齡階級 失去部落的舞台，造成部落文化及社會組織前所未有的衝擊。1960 年代以降，臺 灣經濟型態的轉型，部落族人受到推、拉作用，青壯年男子紛紛外移到都會區就 業，使部落年齡階級組織運作困難，組織逐漸鬆散及部落形成空洞化。近百年來，

部落受到政經、文化結構的壓迫及工業化的影響，造成部落傳統社會組織結構發 生裂解（王忠義，2008）。因此，部落組織受制於外來政權及西方政治制度的影 響，傳統的部落組織幾乎已呈現瓦解狀況，部落組織的功能亦分由不同的組織所 取代了。

一、部落組織

眾所週知阿美族的年齡階級制度，是建立在堅固的長幼有序的倫理觀念和絕 對服從上階級的領導，這種行為規範之上。部落年齡階級組織，乃部落社會文化 及公共事務的推動者。現今之阿美部落除了傳統之年齡階級外，亦有政府設置或 民間自組的現代民間組織；其設立之目的及功能或有不同，對於部落的發展均有 一定的影響。目前刺桐部落有：部落年齡組織、社區發展協會及部落會議等組織。

（一）部落年齡組織

刺桐部落現仍保有傳統阿美族的年齡階級制度。花東海岸阿美族部落，幾乎 每一年的豐年祭都是從刺桐部落開始，其他部落會陸續跟進。刺桐部落的年齡階 級制度與馬蘭地區的制度相同，各級組別命名（專名制）亦同。頭目現由陽○福 先生擔任，刺桐部落人口雖少，但組織及傳統祭儀活動尚稱完整；惟，傳統應有 的功能，在當代社會及政治的環境下，已大不如前。年齡組織的運作僅在每年的

豐年祭期間，組織中的頭目、長老及幹部等，對於部落事務的影響力，遠不如村 長、社區發展協會等公部門及立案的民間團體。公部門（村長）及立案的民間團 體等，因擁有政治資源的分享及分配的權力，對於部落的事務自然具相對的影響 力。

（二）社區發展協會

社區發展協會於2008年1月13日成立。部落族人原先設計欲成立「刺桐部落 海洋保育協會」，但礙於政府對於傳統地名「刺桐部落」一詞有意見，故改成政 府合意的「富山社區發展協會」。會員人數計35名，會員以刺桐部落阿美族族人 最多、佔75％（26名），協會理事長及總幹事均為阿美族族人。社區發展協會在 臺東大學理工學院院長劉教授及彭教授等團隊的陪伴下，近兩年來舉辦了許多的 活動：

1.2008年2月：培訓浮潛人員

2.2008年5月：參加馬格拉海部落的竹筏比賽；成立「部落生態旅遊活動」揭 牌；申請「2008年度原住民族部落產業發展計畫」等。

3.2008年6月：舉辦臺東大學體驗刺桐部落生態旅遊活動。

4.2008年7月：辦理刺桐部落豐年祭；並召開「阿美族去鬼月pakelang活動」

記者召待會。

5.2008年8月：辦理「阿美族去鬼月pakelang活動」，以及辦理「宣示自然主權」

揭牌儀式。

6.2008年9月：配合火大行動聯盟抗議「美麗灣渡假村」破壞自然環境及環評 違法等陳抗活動。

7.2008年10月：辦理「阿美族跨部落自治聯盟籌備會議」活動。

8.2008年11月：執行原民會委辦「2008年度原住民族部落產業發展計畫」。 9.2008年12月：舉行「都蘭灣阿美族自然海權座談會」；辦理「蘆荻社區大學

參訪活動」。

10.2009年3月：與狼煙行動聯盟連結，於刺桐部落海灘施放「狼煙」；並向前 來臺東縣政府及美麗灣渡假村視察陳情案件之監察委員陳情 與抗議。

11.2009年5月：行政院原住民委員會召開「美麗灣渡假村BOT案」記者會，

惟部落族人之意見未受重視，會議紀錄於9月份寄達，主委章 仁香以下台。另，狼煙行動聯盟於刺桐海邊舉辦「狼煙論壇」。 12.2009年6月：北美人協會體驗「部落生態旅遊」活動。

13.2009年7月：協助環資會辦理「海洋教育推廣研習營」活動。

14.2009年8月：協助清理88風災漂流木；參與環資會、中研院、海洋教育推 廣協會共同辦理之「工作假期及珊瑚礁總體檢」活動。

15.2009年9月：召募清理漂流木志工；參加「國際淨攤日」活動。

16.2009年11月：荒野保護協會繪製「部落綠色地圖」活動。

直至2009年11月止，富山社區發展協會在林理事長的帶領下，舉辦了許許多 多的活動，活動的項目及內容不一而足，有：推展部落產業、生態旅遊活動、自 然主權宣示會議、陳情抗議、協助其他單位辦理教育研習等等活動。一連串的活 動，對於部落的發展及部落意識的啟發，有其積極正面的意義及價值。

（三）部落會議

刺桐部落會議，乃依據原住民族部落會議實施要點（行政院原住民族委員會 95 年 3 月 10 日原民企字第 09500071256 號令訂定）所輔導設立，係為營建原住 民族部落自主協商及發展機制而訂定。部落召開部落會議，在尊重部落傳統，並 採公開、民主、平等之原則下召開；部落會議置主席一人，由部落會議出席人員 互選之，任期一年。刺桐部落會議主席現為部落長老劉○義擔任，惟因部落會議 為部落自主協商及發展機制，並無常設專職人員及固定經費使用，會議的舉行大 多為配合性質，目前的功能及影響力尚待觀察，對於部落的事務亦看不出有實質 的幫助。

以上三個組織，年齡組織是部落傳統的社會組織；社區發展協會是部落為建 設及發展部落產業而成立；部落會議則是在行政院原住民族委員會推動下所成 立。三個組織的存在背景及目的各不相同，要如何整合及協調，目前尚無定論及 共識，對於部落事務各個負責人間亦無默契。與部落有關的公部門及組織，尚有 村辦公室、富山國小及護漁協會等，以下表3-5所列刺桐部落重要組織及幹部資 料：

表.3-5 刺桐部落重要組織及幹部資料表

幹部 組織

姓名 職稱 住址 電話 備

考

村辦公室 黃○明 村長 4 鄰漁場○○號 089-281×××

富山國小 莊○秋 校長 4 鄰漁場○○號 089-281×××

社區發展協會 林○蒂 理事長 11 鄰富山○○號 0981-003×××

護漁協會 陳○岳 會長 12 鄰杉原○○號 0919-173×××

部落年齡組織 陽○福 頭目 9 鄰富山○○號 無

部落會議 劉○義 主席 3 鄰漁場○○號 0937-609×××

資料來源：本研究整理。

二、公部門與外部資源的整合

現今地方產業發展的推動，主要需靠政府、地方產業組織、社區協會、藝文 工作者、自願團體等，共同以「地方聯盟」及「公私合作機制」等不同的形式來 進行。故，以公私協力關係所發展出的合作模式，相關部門如：公部門、民間社 團的整合就格外重要。地方產業的發展，如地方政府（縣政府及鄉鎮公所）可以 扮演整合、協調地方資源，引導與補助民間組織，以及環境建置之角色。而地區 的農會單位，則可扮演整合、協調、引導農業資源之角色；地方非營利組織（民

間社團）可以扮演智庫、理念倡議、文化活動企劃與實質執行之角色；營利組織

（公司企業）通常具備經濟實力，為適當贊助之角色，只有各種力量的協調與整 合，才能促使地方產業的壯大（邱翌田，2008）。刺桐部落，除了上述與部落有 直接關係之組織外，其他與部落相關之組織資源亦不在少數，僅列舉以下各組 織，並說明其功能：

1.漁業署

全名為「行政院農業委員會漁業署」，協助推動傳統漁村的改變，與各區漁 會區共同協同漁民積極投入海洋生態保育的活動，開始提供經濟上的補助及資 源，未來朝向產業永續經營之重要目標。

2.臺東區漁會

臺東區漁會為漁民組織之團體，以保障漁民權益，提高漁民知識、技能，增 加漁民生產收益，改善漁民生活，促進漁業現代化並謀其發展為宗旨。

3.漁業資源保護管理委員會

是臺東區漁會與富山村杉原當地社區居民組織的團體，目前朝向永續發展並 推動生態海洋的保護及漁業資源保育區的建立。

4.國立臺東大學

國立臺東大學為學術機構，也是臺東的最高學府，原為國立臺東師範學院。

5.臺東縣政府

臺東縣政府為地方最高層級單位，辦理地方自治並執行中央委辦事項，其中 漁業課負責臺東縣的相關漁業事務。

6.東管處

全名為「東部海岸國家風景區管理處」，成立目的促進東部海岸之觀光旅遊 事業發展，並維護自然景觀及人文資源。

7.臺東海巡署

全名為「行政院海岸巡防署東部地區巡防局」，協助巡守杉原富山禁漁區，

並維護海上安全等。

8.水試所東部研究中心

全名為「行政院農業委員會水產試驗所東部海洋生物研究中心」，對於東海 岸海域進行海洋生物調查，進而了解海洋生態環境、漁業資源（余偉銘，2007）。

以上的機關與外部資源，對於刺桐部落整體的發展，都有一定的影響力。如 能善用或有效地整合，相信對於地方的產業發展會有所助益。惟，在阿美族的社

以上的機關與外部資源，對於刺桐部落整體的發展，都有一定的影響力。如 能善用或有效地整合，相信對於地方的產業發展會有所助益。惟，在阿美族的社