「富山禁漁區」的議題討論

余偉銘認為「富山禁漁區」在富山村的努力下，杉原灣的自然生態資源已漸 漸復原，不但魚群回來了，甚至魚群數量已經多到不怕岸邊的遊客。魚群不僅不 怕人，還會和人的手或足做近距離接觸，這種魚與人共舞的情景，讓人深刻體驗 親近海洋自然生態奇妙的感覺，己經成為漁村生態觀摩的最佳示範區。漁業生態 也能和觀光做結合，臺東杉原地區海域，過去因為人類濫捕，海底生態嚴重失衡，

不過後來當地居民自發自覺，共同努力讓生態重新恢復生機下，已成為東臺灣小 漁村的新典範（余偉銘，2007），以上的論點仍有待時間的考驗，以及更多的證 據與事實來證明。

但「富山禁漁區」傳統上是刺桐部落阿美族人的傳統海域，「富山禁漁區」

的設立在未經協調與溝通的情況下，開辦第 1 年（2007 年）的夏天，此一保育生 態的美事，就遭受到部落族人嚴重的挑戰與抗議。「富山禁漁區」的設立有其生 態與生計上的考量，但却忽略了刺桐部落阿美族族人傳統生活與文化的需求。在 經過部落族人的抗議後，事情如何演變？原、漢間的組織與部落族人如何解決衝 突？以及處理彼此的歧見，並共同商議可行的方案。以下將從「富山禁漁區」設 立的目的、「富山禁漁區」與刺桐部落的關係，以及原、漢組織間與部落族人之 觀點等不同面向的觀察，進行分析與討論。

一、 以「禁漁區」打造的「海洋生態公園」

臺東縣府農業局於 2005 年 09 月 14 日公布實施「富山禁漁區」，範圍在「臺 11 線潮來橋至 154 公里處的沿岸海域，由平均高潮線向外延伸 500 公尺內海域。」

將杉原附近海域設定為保育區之初，亦非全無困難。剛開始，觀念上尚未成熟，

又因人力不足，單靠志工不易達成預期的效果。為了能落實海洋生態保育及四生 一體的概念，創造在地的就業機會，乃開始規畫「杉原海洋生態保育公園」及浮 潛解說的服務。又後來實施禁漁之後，對於生態及魚種的數量確實有幫助，開始 了導覽與浮潛的海洋觀光的活動（余偉銘，2007）。

1996 開始關心海洋資源保護問題，希望能保護海洋資源，找回杉原海灣 的生態原來的樣貌，以及在地人共同的兒時回憶（C2）。

「臺東區漁會杉原海洋資源保護協會」的重要幹部 C2 在杉原的海邊，信心 滿滿地描述了自己對未來的計畫。

（一） 「禁漁區」計畫緣起

「臺東區漁會杉原海洋資源保護協會」與環保團體為避免漁源枯竭及海岸生 態被破壞，乃說服臺東縣政府於2005年9月4日畫設「富山禁漁區」，2006年4月8 日成立「杉原海洋生態公園」。

富山村巡守隊為擴大該區的保育效果，於2005年9月透過臺東區漁會向臺東 縣政府農業處漁業科申請禁漁區的畫定，縣政府於2006年4月8日成立杉原海洋公 園。除「水產試驗研究」外，未經縣府許可不得以任何方式採捕各類水產動、植 物。並規劃「永續利用區」及「核心區」，整個杉原灣均屬「永續利用區」，「核 心區」的範圍是由廟（北）至追風橋（南）為止，以有效保育及永續利用與發展。

經過大家的努力，2006年區漁會終於同意成立「禁漁區」，剛開始執行的 第1、2年引起很多人的反對及抗爭，經過不斷的協調及說明後，大致上 有一些共識。永續利用區同意大家平日及假日或祭典使用，核心區則需 要向漁會申請（限制魚種捕撈）（C2）。

近幾年因海洋漁源枯竭，加上海岸不時有居民以毒魚或炸魚方式破壞沿岸珊

瑚礁，捕捉保育性魚種販賣，破舊漁網直接棄置海底造成魚類棲息不易，當地人 於1997年開始籌組巡守隊，成員包括杉原、富山、富岡等地漁民，人數大約有30 人，屬義工性質，不定時監督近海漁民作業。由於巡守隊並沒有執法公權力，於 是與海巡署東部海岸巡防隊合作，由後者執行取締告發責任。

（二） 「海洋生態公園」的生態導覽活動

目前擔任杉原海洋資源保護協會重要幹部的 C2，對於「海洋生態公園」生 態導覽的活動規劃與成果，信心十足地說到：

「杉原海洋資源保護協會」自 2008 年開始推「浮潛」、「餵魚」及「潮 間帶生態解說」活動，目前有 14 位專業的解說人員。第 1 年（2008）開 始培訓浮潛及生態解說人員，到訪的遊客大約只有 2、3 百人，第 2 年

（2009）經過一年的努力及遊客口耳相傳，到訪的遊客約有 1800 人，第 3 年（2010）四月為止，就已經有 700 人以上的遊客到訪，預估今年會 比去年增家一倍的遊客到訪（C2）。

關於該協會「海洋生態公園」生態導覽的活動行程，大致以安排半日遊（上 午或下午）為多，活動項目與內容：

1.活動項目

（1）潮間帶、珊瑚礁生態解說與導覽（1 小時 30 分鐘）

（2）魚與人共舞（40 分鐘）/認識海邊常見的植物（40 分鐘）

（3）地方人文資源簡介與參訪（1 小時）

（4）浮潛活動（2 小時）

2.活動內容

（1）地方人文資源簡介與參訪

以安天宮、禁漁區、陳記麻糬與延繩釣達人為主。

（2）認識海邊常見的植物

以馬鞍藤、海埔姜、菟絲子、濱刺麥、林投、木麻黃為主

（3）杉原沙灘漫步

以細緻的沙灘、南國風味的椰子林、沙灘上的招潮蟹與尋找傳說裡的風箏石 為主。

以上不分季節、時間、天候與遊客年齡層、是否會游泳均可進行的活動。以 下則需視季節、天候、時間、潮汐、遊客年齡而安排的活動為選擇性體驗活動。

（4）潮間帶珊瑚礁生態解說與導覽

杉原海邊潮間帶長達數百公尺，寬度 0.5 至 1.5 公里，海洋生物種類繁多，

低潮帶有多種珊瑚與葵類生長，可觀察到許多魚、蝦、蟹、海膽、海參、陽燧足、

貝類與珍貴稀少的硨磲蛤，稱為天然的「海洋生態教室」。

（5）浮潛欣賞海洋生態

要欣賞美麗的海底珊瑚與各種魚類的海洋生態世界，最簡單和最直接的方式 就是「浮潛」，亦是最能與海洋生物直接產生互動的方法。

（6）傳統三角櫓撈捕魚苗（虱目魚）

經由當地居民講述以前的捕魚故事，再示範講解撈捕魚苗的要領與注意事 項，讓遊客親自下海實際撈捕魚苗，撈捕後觀察捕到的魚苗種類後，在將魚苗倒 回海中，體驗箇中的辛苦與樂趣。

（7）划獨木舟

獨木舟屬非馬達動力船，是用原始人力作動力，沒有噪音與污染，是一種非 常環保的水上休閒活動。

（8）多元民俗文化體驗（廟會與阿美族豐年祭）

杉原社區為傳統老舊漁村社區，以安天宮為當地居民信仰中心，每年所供奉 的神明誕辰，均會舉辦廟會慶祝。刺桐部落為阿美族部落，每年五月間稻子出穗 時節，部落會舉行捕魚祭，祭祀海神以祈求漁獲豐收。七月的豐年祭是阿美族的

過年，也是真正表現阿美族文化的祭典。

（9）魚與人共舞 珊瑚礁區魚類餵食活動。

旅遊業者、遊客與社區部落可依據季節、停留時間、天候與遊客年齡層、是 否諳水性等因素，參考上述共同活動與選擇性體驗活動的內容，選擇適宜的活動 組成生態旅遊行程，來滿足不同由各的需求（林國柱，2008）。

目前富山村海洋生態社區，所設計及規劃的活動有：浮潛、潮間帶生態觀察、

魚類餵食及挖沙蟹等活動。當地居民為保護沿岸的生態資源，乃申請劃設「禁漁 區」、自組巡守隊守護；能充分利用海洋的資源，將富山村營造新的休閒處所，

同時也能創造在地新的就業機會。類似利用「海洋資源」的觀光活動，未來將會 是四周臨海的臺灣的一個機會。

（三）落實「四生一體」的目標與精神

根據余偉銘（2007）關於（應用紮根理論分析臺東杉原海洋生態社區之參與 式規劃及永續發展策略）之研究，即是以富山「禁漁區」及「杉原海洋生態保育 公園」為主軸之行動式研究的成果。文中特別強調「平衡海洋資源保護與應用」

同等之重要性，並提出四生一體的概念（生活、生產、生態及生命的平衡），作 為富山村海洋生態社區永續發展的主要原則，將富山村營造成臺東新的休閒處 所，同時也能創造在地新的就業機會。並設立「杉原海洋生態保育公園」如下圖 4-2：

圖.4-2 富山村杉原海洋社區地圖（資料來源：余偉銘，2007）

目前，禁漁場內最受到歡迎的單元是餵魚活動與浮潛，前者不需門票，任何 人皆可隨意進出，後者需專業配備與教練帶領。「杉原海洋生態公園」提供導覽 及浮潛的服務，一般人收費250元，教育團體收費150。負責管理漁場的「杉原海 洋資源保護協會」在與學術團體（中研院、臺東大學）的合作下迅速打開知名度，

將富山禁漁區變成臺東新興的觀光景點。

「杉原海洋資源保護協會」除了推「浮潛」、「餵魚」及「潮間帶生態解 說」等活動外，也接待臺東縣各級學校校外教學活動，並至學校上海洋 生態課程（約20所國中、小）（C2）。

民宿跟杉原保護海洋資源協會算是結盟狀態，我們會對客人介紹協會的

「浮潛」、「餵魚」及「潮間帶生態解說」活動；杉原保護海洋資源協會 也會介紹客人到我的民宿用餐點及住宿，這樣的合作非常好，能互助合

作、互蒙其利（C1）。

「富山禁漁區」的成立對於富山地區的觀光活動，確實帶來了一道曙光，一時之 間富山地區成了東海岸「浮潛」、「餵魚」及「潮間帶生態解說」的好去處。就去

（2009）年的概算，到訪的遊客就有 1800 人，今（2010）年至四月為止，就已 經有 700 人以上的遊客到訪，預估今年會比去年增家一倍的遊客到訪。

「杉原海洋資源保護協會」除了推「浮潛」、「餵魚」及「潮間帶生態解說」

等活動外，也接待臺東縣各級學校校外教學活動，並至學校上海洋生態課程（約 20 所國中、小）。更能結合在地的民宿業者及餐飲業，形成異業聯盟，創造了新 的商機與休閒處所，落實了「四生一體」概念與理想（意表：生活、生產、生態 及生命的平衡）。

「海洋生態公園」此項產業的發展與推動，其實亦非全然地順利。「禁漁區」

「海洋生態公園」此項產業的發展與推動，其實亦非全然地順利。「禁漁區」